城市流浪未成年人救助

許文鳳

(云南大學公共管理學院,云南 昆明　650000)

城市流浪未成年人救助

許文鳳

(云南大學公共管理學院,云南 昆明650000)

摘要：流浪乞討作為一種特殊的謀生方式，流浪未成年人是古今中外存在的一種客觀社會現象,同時流浪未成年人作為社會特殊的弱勢群體，在社會上過著流浪的生活，流浪過程中生存條件惡劣,對他們的健康成長產生嚴重的影響。

關鍵詞：流浪；未成年人；救助

一、城市流浪未成年人救助現狀

隨著社會經濟的發展和各項社會保障制度的完善，我國政府開始逐漸重視流浪未成年人問題，并出臺了一系列法律文件，如《2012年全國公共財政支出決算表 》顯示，2012 年中央財政安排了47.07億元支持各地開展未成年人福利，截至2012年底，全國共有未成年人收養救助服務機構724個，擁有床位8.7萬張，年末收養各類人員5.4萬人。其中未成年人福利機構463個，比上年增加66個，床位7.7萬張，比上年增長28.3%；流浪未成年人救助保護中心261個，床位1.0萬張，全年救助生活無著流浪乞討未成年人15.2萬人。現在，我國已初步建立起以大城市(省會城市、直轄市)救助保護中心為中心，以區縣救助站為外延的流浪未成年人救助保護網絡。

流浪未成年人救助保護中心屬于短期庇護場所，針對流浪未成年人的不同狀況，救助中心分四個層面為流浪未成年人提供救助保護：其一，對因家庭忽略而出走的流浪未成年人；其二，由于家庭教育不當造成未成年人流浪的；其三，對被家庭遺棄，無法查找其家庭父母信息的流浪未成年人，；其四，對家庭惡意遺棄、經常虐待造成屢遣屢返的流浪未成年人。

二、城市流浪未成年人基本情況

根據我國政府的定義，流浪未成年人指的是年齡在18周歲以下，離開家庭或監護人，流落于社會超過24小時，造成基本生存條件失去可靠保障而陷于困境中的少年和未成年人。2006 年民政部等 17 部委 《關于加強流浪未成年人工作的意見》 中指出的: “流浪未成年人是社會弱勢群體,他們生活在街頭,衣食無著,處境艱難,合法權益難以得到充分保障。他們容易被犯罪分子利誘和利用,誤入歧途,走上違法犯罪道路。中國青少年研究中心流浪未成年人問題研究課題組在調研中走訪了民政部社會福利司有關官員，并根據目前全國流動人口的規模以及幾個典型城市流浪未成年人與流動人口的比例規律，推算出全國流浪兒未成年人約有100萬，以男性居多，大多由農村向城市流動，分布在大中型城市。

三、流浪未成年人類型

我國流浪未成年人依據其外出流浪的原因基本上是五種類型:一是本想外出打工，因為年齡小、被人拐騙等原因，最終走上流浪道路；二是因為家庭環境、教育原因等想徹底遠離原生活環境，開始流浪生活；三是那些因暫時和偶然性因素離家出走，流落街頭的未成年人，他們是短暫的流浪未成年人群體；四是因非本人意愿影響，失去家庭溫暖的未成年人；五是具有純粹的流浪動機、以流浪為生并且常有偷盜行為的流浪未成年人。

四、流浪未成年人流浪原因

(一)社會環境原因。

事物發展是內外因共同作用的結果，外因對事物的發展起推動作用。主要包括以下幾個方面：一是，經濟環境影響。一方面，為了生計，父母外出打工，留下了更多的留守未成年人，往往容易受外界誘惑，容易流浪。另一方面，由于家庭貧困，物資的匱乏激發了他們的本能，那么流浪就成為這些孩子的可選出路之一。二是，制度環境。城市化快速發展，城鄉二元經濟結構，很多地方的制度保障跟不上社會變化中人的生存和發展的需求，犯罪分子充分利用這些“便利”，很多出租地的留守未成年人都是因此而流浪的。

(二)家庭原因。

家庭是未成年人流浪的直接原因。有一些接受救助的未成年人父母根本就沒有結過婚，也就是所謂的未婚生育，家里比較貧窮，靠打工維持生計。還有一些未成年人來自暴力家庭，單親家庭，重組家庭等。有一些未成年人是因為父母吸毒而缺乏監護而外出流浪的。一些農村地區流行早婚，二十歲左右就已經結婚，這些人群大多數心性不夠成熟，婚姻家庭觀念淡薄，家庭不穩定，離婚率偏高，甚至有一些未成年人的父母因為吸毒被判入獄，孩子無人監管或委托他人監管，這些未成年人多少因缺少家庭關愛而外出流浪。

(三)教育原因。

未成年人的教育因素主要來自于兩個方面，一是學校教育，在學校對青少年社會化的影響上，多數學者關注的是學校中的結構性因素造成了他們在校的社會身份地位的等級制度和亞文化的發展。我國目前主要采用的是應試教育體制，這種教育往往千篇一律，不能完全照顧到每一個孩子的特殊性，“差生”的標簽、缺乏友誼、被排斥等，形成了他們的負面心理，致使部分孩子往往易于產生厭學心理，過重的心理壓力導致孩子流浪；二是傳統的家長式教育更注重棍棒底下出孝子的教育方式，這種教育是一種強權式的教育，這種教育方式往往會忽視了孩子的心聲，將孩子異化。

(四)這些犯罪分子專門操縱利用。

16 歲以下的未成年人從事偷搶活動，企圖逃避法律的制裁。他們慣用的方法主要有以下三種：一是拉攏。他們開始表現友好，在金錢上很慷慨，給予未成年人一些小恩小惠，并假裝認該童為“干兒子”、“小弟”、“朋友”等。幾天之后，就會暴露真面目，讓該童出去偷搶。二是欺騙。如果收買拉攏不行，他們就會用花言巧語對孩童進行欺騙。一旦該童輕信，就上當受騙了。三是脅迫。如若前兩者都失敗了，他們就會對孩童進行嚴刑拷打。他們慣用的殘暴手法是脫光衣服、煙頭燙、拳打腳踢、皮鞭抽或裝進麻袋里等。在中心受助未成年人中，多名未成年人有過被打的經歷，有些未成年人甚至因此成為殘疾。

參考文獻：

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中圖分類號:C91

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)06-0056-01

作者簡介：許文鳳(1991-)，女，漢族，云南楚雄人，云南大學公共管理學院，社會保障專業。