我國農村產權流轉交易市場法律制度研究

徐崇

(吉林財經大學，吉林 長春　130000)

我國農村產權流轉交易市場法律制度研究

徐崇

(吉林財經大學，吉林 長春130000)

摘要：本文在我國農村金融問題的大背景下，以農村產權流轉交易制度改革為視角，從農村金融的根源性問題出發，以點帶面地分析農村產權流轉交易制度的發展現狀及出現的問題，根據我國農村產權流轉交易制度的已有的成功經驗，健全完善起適合我國農村各地區特色的農村產權流轉交易平臺。

關鍵詞：農村產權流轉；市場法律；研究

近些年來，隨著我國對農村勞動和農村產權的不斷改革與深化，農戶承包土地經營權、林權等各類農村產權的流轉交易需求都有了明顯增長，我國許多地區都建立了各種形式的農村產權流轉交易市場或管理服務等平臺，以便為農村產權流轉交易提供更好的服務。但是，我國的地區差異化是依然嚴重存在的問題，各地區的農村產權流轉交易市場發展不平衡，相關的設立、運行、監管體制有待規范。國務院辦公廳于2015年1月22日正式發布了《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》。意見中主要強調以公益性為主、公開公正規范、因地制宜、穩步推進四項基本原則在新型城鎮化的背景下，主要針對農村產權流轉交易市場提出了針對性的指導意見，引導農村產權流轉交易市場健康發展。

我國作為農業大國，其農村產權流轉交易市場的制度建設占有主要地位。針對當前的農村產權流轉交易現狀，當前的重點改革成果主要表現在以下的幾個方面：首先，建立契合長春市當地農村金融狀況的農村產權流轉交易制度，支持和保護農村集體經濟產權股份合作等形式的土地流轉方式。其次，提升農業現代化的規模，保障農村土地的有序流轉，嚴格按照流轉程序的基本要求，建立合理的土地流轉交易平臺。在農村地區，覆蓋土地流轉交易的網絡服務平臺，尤其可針對當地農村地區的局限性，創新出一系列新型農村網絡小額信貸機制，以便于推動當地農村的產權流轉交易制度的改革。最后，創新提出新型土地開發模式，為構建當地農村產權流轉交易市場奠定基礎。我國的農村產權改革工作循序漸進，逐步深入人心，在初步實現農村產權流轉的基礎上，有效地推動當地農業產業的經濟快速發展。

我國社會主義市場經濟體制的發展和完善需要一個穩定、自由的社會主義市場經濟的經濟空間，與此同時，我們則需要一個構建完善的關于農村產權流轉的交易平臺體系，在此之上形成農村產權流轉交易的雛形，從而加速城鄉資源的優化配置，實現社會主義新農村的初步構想。基于我國農村地區的基本情況，近幾年逐步完成了對農村集體土和房屋的確權工作，基本完成了農村產權制度改革的初期階段，我省同時還創新提出新型的耕地保證金制度，組建成了各類生產要素在城鄉流轉的交易平臺。在農村產權流轉交易制度改革的過程中，始終秉持“摸著石頭過河”但是堅持原則性問題不變，例如嚴格執行耕地保護制度，確保農村耕地的總量和質量。

當前我國農村地區土地流轉市場的制度方面仍有以下些問題有待解決：1.產權不明晰。由于歷史、土地分配問題等原因造成承包權不明晰，同時存在農民自己開發土地時為了躲避農業稅而不進行申報確權，使大量土地成為“黑地”，這些都為產權的確認造成困難；2.確權成本問題。農村土地占地范圍廣，面積大，農村人口眾多等因素，確權登記等程序所需人力物力成本消耗較大；3.法律瓶頸。集體土地的流轉過程中由于土地產權不明晰，在法律程序上無法確認土地的產權歸屬，一旦進入流通體系，無法確定產權歸屬等一系列問題，利益分配環節必然存在各種矛盾；4.維護農村穩定問題。土地流轉過程中，土地的集約化是不可避免的趨勢，必然有大量的農民失去土地走向城鎮，面臨重新選擇生存方式的現實問題，此過程中，如何保障農民生活的平穩過渡的各種問題將會集中暴露，一旦處理不力，很容易引發群體性事件；5.利益分配問題。土地流轉過程中，政府的職能相對弱化，逐步喪失對土地的控制權，而政府目前嚴重依賴土地財政。如果不解決好農民和政府的利益分配問題，政府對此項工作的財政撥款和支持力度都將弱化。

目前我國對農村產權流轉交易制度的改革依舊處于初級的探索階段，制度還不完善和成熟，為此，我們本次項目提出了以下幾個主要觀點：第一，建立適合我國農村各地區具有本地特色的農村產權交易流轉制度，支持和保護農村集體經濟產權股份合作等形式的土地流轉方式；第二，提升農村地區的農業現代化的規模，嚴格按照農村土地流轉的基本程序要求，保證農村土地在市場中的有序流轉，建立規范的農村土地流轉交易平臺，同時在農村地區覆蓋土地流轉網絡服務平臺，尤其針對農村、農民自身的局限性，創新提出一系列新型網絡小額信貸機制，適時地退出這種機制有助于推動農村產權流轉交易的制度改革；第三，在原有的農村流轉交易制度的基礎上不斷創新和完善，積極探索推出新模式。在統籌城鄉發展一體化的前提下，積極探索新型土地開發模式，探索城市與農村的結合點，使農村的土地資源與城市的開發實力相結合，促使農村產權流轉交易加快發展，促使農民快速致富，逐步建成中國特色社會主義小康社會。

目前我國一些省份地區正在積極探索設立使用農村耕地的保護基金制度，同時保障農民養老基金的準時發放，根據當地政府的相關政策加快城鄉建設用地流轉項目，旨在規劃城鄉建設用地的整體布局，提升農村的土地利用率，保障不濫用不濫用建設用地，同時也不能減少耕地面積，積極探索發展農村產權流轉交易市場的制度改革。當前農村地區大多數農民除了土地承包權以外，并沒有其它財產可以用于設立抵押權，建議一方面放寬乃至取消對農村集體建設用地的用途管制，另一方面金融機構也需要針對農民需求進行業務創新，由市場機制來兌現其本源和潛在價值，把農民理論上的財產轉變為貨幣和資本形態的財富。目前我國部分地區村鎮銀行正在探索放寬對農民貸款門檻，但目前形式還相對單一，范圍也比較小，仍需進一步加強。

參考文獻：

[1]葉興慶；張云華；伍振軍；《農村產權流轉交易市場:現狀與問題》[J].中國農村金融.2015(2).

[2]劉艷.《農村土地流轉中的產權制度法律化問題探討》[J].中國土地科學.2014(11).

中圖分類號:D922.3

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)06-0107-01

作者簡介：徐崇(1991-)，女，漢，吉林省長春市，法律碩士，吉林財經大學，民商法。