馬里聯合國維和部隊所受襲擊是否能夠避免？

朱江明

近日，聯合國多層面綜合穩定特派團在位于馬里加奧的營地遭遇汽車炸彈襲擊，事發后“伊斯蘭馬格里布基地組織”宣稱制造了這起襲擊事件。遇襲營地駐扎了中國維和部隊士兵，上士申亮亮當場犧牲，另有5位戰士不同程度受傷。申亮亮烈士和他的戰友，屬于中國第四批赴馬里維和部隊成員。事發后中國官方立刻做出反應，強烈譴責和抨擊了恐怖組織的犯罪行為。同時，對于維和部隊如何保障安全的問題，坊間也開始提出各種各樣的建議和方法。有人提出應該加強情報工作，及時發現和預警恐怖。

從近年來的反恐趨勢來看，加強情報工作的確是預防恐怖活動最佳解決方案之一。在來看這次襲擊，襲擊者顯然不是臨時起意的孤狼式攻擊，而是有著嚴密組織、長期策劃且分工明確的團隊作業。如果情報工作得力，此類襲擊確實可以在發動前偵知且提前做出反應。然而，這樣的建議毫無意義，因為聯合國的組織形態決定了情報工作根本無法展開。

從世界各國的經驗來看，要持續獲得高質量情報且長期在目標區域發展情報網絡，需要長期的規劃和資源投入。除此之外，還需要足夠的技術偵察手段如偵察衛星、偵察機、信號偵察系統、網絡偵察系統等等配合情報網絡運作。以上種種都需要常設性機構并招募專業人才運作。然而從聯合國的常設機構來看，并不存在一個類似中央情報局的情報機構，自然不可能有長期情報規劃和統籌。

6月1日，馬里加奧，聯合國維和部隊卡車停在遇襲的中國維和人員曹區

此前本專欄曾經提到的聯合國軍事參謀團，雖然擁有憲章賦予的軍事指揮職能，卻因為冷戰爆發而被擱置。聯合國無法根據憲章設定，在軍事參謀團機構內部設立專門的軍情部門，為聯合國的軍事行動提供軍事情報支援。維和部隊這種新的組織形態的出現，在一定程度上彌補了因軍參團缺位聯合國缺乏干預武裝沖突能力的問題。然而，現在維和部隊的運作模式實際上是基于主權國家間紛爭而誕生的。當年設定的維和部隊三原則：中立原則、同意原則和自衛原則，只有在明確國家主體或者交戰雙方相對理性的情況下，才能起到隔離沖突或降低武裝沖突烈度的作用。只有交戰雙方相對明確和具有現代意義的政治訴求，才能保證維和部隊的安全。相對明確的交戰主體和政治訴求團體，會考慮沖突后的重建以及國際認可問題，不會輕易傷害中立性的聯合國部隊，以免被國際社會孤立或者制裁。

然而現在世界已經變得極為復雜，如極端組織和缺乏明確政治訴求的暴民運動，并不會因為傷害維和部隊而承受政治壓力。基地組織崛起后，反文明、反國際社會成為此類極端組織的標簽。維和部隊本身的中立性并不被極端組織承認，在恐怖分子眼中藍盔成為被攻擊目標。聯合國并非對此一無所知，從其內部頒布的維和部隊交戰規則可以看出，該部隊的自衛權已經有了一定程度修正。例如允許維和部隊在有確切情報或者證據證明，自己將可能遭遇襲擊或者綁架的情況下，采取必要的手段先發制人消除威脅，而這些必要手段包括使用致命武力。然而在實踐中，我從一線的維和人員處了解到，由于情報機構的缺失，一線維和部隊實際上無法獲得“確鑿的情報”。因此根本沒有任何維和部隊敢于使用“先發制人”的交戰規則，去主動消除潛在威脅。因為一旦“先發制人”出現錯誤造成平民傷亡，因此而產生的政治影響和輿論壓力是任何指揮官都無法承受的。一些國家為了在安全和政治影響之間獲得平衡，甚至雇傭私營軍事承包商（PMC）來保護自己派出的維和部隊的安全。相對而言，PMC在戰區誤傷平民造成的政治壓力，遠遠小于自己的維和士兵大開殺戒，相關國家甚至可以假裝事不關己。

我和黑水國際公司創始人埃里克普·林斯會談時，他告訴我，“聯合國很可能是訂購PMC服務最多的機構之一。”埃里克認為，聯合國總是派遣維和部隊前往充滿威脅和極端分子的地區，卻并未給這些配備武器的維和士兵足夠支持，因此相關國家只能尋求PMC的服務。現在，當維和部隊卷入地區沖突時，在極端分子看來他們本身已經變成了參與者和可攻擊的目標。偏偏在冷戰中確立的維和部隊體制決定，藍盔軍是個缺乏情報且無法對恐怖襲擊做出有效反應的蒙眼巨人。聯合國僵化的體制決定了，要改變這一切幾乎是不可能完成的任務。