我國國企的困境與深化改革對策研究

侯嵐

摘 要 國有企業是一種生產經營組織形式，具有營利法人和公益法人的特點。其營利性，是為了追求國有資產的保值和增值，其公益性，是為了實現國家調節經濟的目標。雖然我國一直在對國企進行改革，但國企仍存在著許多問題。本文分析了我國國企目前面臨的困境，提出了深化國企改革的對策。

關鍵詞 國企 困境 深化改革

一、我國國企的困境

（一）國企產權關系界定不明確

國企產權，包括國企生產資料所有權、使用權、處分權和收益權等。一直以來，人們都把歷史遺留所造成的問題強加到國有企業，[1]從而增加了企業的負擔，使得企業發展的動力和后勁嚴重不足。因此，只有明確理清國企產權，將與國企經營無關的問題剝離出來，才能激發企業的發展動力，提高企業的經營效益。

（二）國有資產嚴重流失

造成我國國有資產嚴重流失的原因有：國有資產產權控制在企業內部、企業管理機制尚不完善、國有資產監督管理機構沒有發揮其監督管理的職能、缺乏監管國有資產有效運營的機制等。國有企業經營管理不善，是直接造成國有資產流失的原因。因此，只有解決國有資產運營機制的問題，解決監督管理國有資產機制的問題，才能從根本上解決國有資產流失的現象。

（三）國企經營效率低下

國有企業管理體制落后、缺乏公平公正的競爭、社會經濟的負擔過重、企業自主創新能力不足、企業發展理念過于陳舊、企業資源配置不合理等，[2]都會影響到企業的經營效率，甚至降低經營效率，使得國有企業在激烈的市場競爭中處于劣勢。管理體制的落后，主要表現在以下方面：企業內部激勵機制、風險控制機制不健全；企業約束機制、管理機制不完善；企業管理制度存在漏洞；相關政府部門進行行政干預等。因此，必須解決企業的管理機制問題，才能解決國有企業經營效率低下的情況。

二、深化國企改革的對策

（一）加強調控，實現多元化發展方式

1.政府部門將宏觀調控職能與管理職能分開。將政府部門的職能分開，能使企業經營者享有與政府部門一同管理企業的權力，讓企業享有公平、公正的競爭待遇。在公正平等的競爭中，能夠不斷地提高企業的競爭力，強化企業的綜合實力，從而促進企業的發展，使企業在激烈的市場經濟環境中存活，并占有一席之地。

2.有效的監督、評價國有資產。具有權威性的國有資產管理機構，不僅能有效地評價國有資產的運營，還能對資產的運營狀況進行有效的監督。從某種意義來說，我國現有的國有資產管理機構是形同虛設的，[3]其只在形式上有監督管理的能力，在實際中卻很少真正地履行監督管理的職能。因此，相關的國有資產管理機構，需嚴格地按照法律法規進行層層的監督管理，以促進經濟的發展，為市場經濟做貢獻。

3.培養企業經營者責任心。享有多大的權利，就要承擔多大的責任，企業效益的提高和經營者的責任，是企業經濟發展中不可或缺的部分，兩者在企業的發展中是相輔相成的。對于企業的經營者來說，國有企業的發展，不僅是他們生命的延續，更是他們人生價值的延續。他們的責任感，不僅關乎到自身價值的體現，更關乎到企業的長遠發展。在國有企業改革后，國有企業經營者擁有了更多的施展管理才華的空間。國有企業經營者，應具備高素質、高能力，在經營企業的過程中，需要不斷地提高自身的素質能力，提高對企業責任心，才能使他們在實現自身能力的同時，不斷地發展企業，不斷地改變企業管理層的素質，建立起具備核心競爭力的管理團隊，強化企業的核心競爭精神，促進企業的多元化發展。

4.拓寬國有資產發展渠道。應從生產、營銷兩個方面，拓寬國有資產的發展渠道，促進國有資產更好地進入市場。產品質量與營銷能力，是市場經濟發展的競爭方向。在激烈的市場競爭中，想要不斷地升級國有資產，不斷地增值國有資產，就必須從生產和營銷兩方面入手，增加企業的市場競爭能力，促進國有資產的增值和升級。

（二）提高國有企業內部管理水平

1.加快國有企業公司股份制改革的步伐。目前，我國的人力資源、經濟資源等方面的改革契機已日臻完善。應依據現行市場的發展機制，不斷地改革企業，加快國有企業的發展步伐。加快改革進程，以促進國有企業的強效發展，促使企業形成混合所有制的形式。

2.完善管理機制，強化國有企業經營能力。由于我國國有企業管理機制還不夠完善，使國有企業的發展呈現出一盤散沙的狀態，這不僅阻礙了國有企業的經營發展，還降低了國有企業的核心競爭力，導致一些企業還沒有發展起來就被扼殺。完善的管理機制，能夠促進企業內部科學化的經營管理，強化國有企業的經營能力和競爭能力。

3.建立健全人才管理機制，實現人才的長效發展。人才不僅是國有企業發展動力，更是國有企業發展的基礎條件，也就是說，想要企業良好地發展，就必須發展人力資源。這就需要國有企業加強人才的建設，建立起健全的人才管理機制，促進人才的發展和長效建設。企業應不斷地培養人才，尤其是專業技術人才，以提高工作人員的綜合素質[4]。雖然短時間的人才培養是很難達到預期效果的，但長期培養則不然，其必定可以實現企業核心技術、文化的發展，增強企業的綜合競爭力，為企業的發展創造更好、更廣的條件、環境。

（三）提高國有企業自主創新能力

國有企業要更快、更好的發展，就需要不斷地創新技術，提高創新能力。這不僅關系到國有企業的發展，更關系到國家的建設。只有提高國有企業的自主創新能力，才能促進企業的發展，提高企業的競爭力，這就要求要加強研究，協調發展人力、物力、技術。

（四）深化國有企業改革力度，使國有資產增值

1.建立健全的法律法規，能完善國有企業的管理制度。不健全的法律法規，不僅會導致國有資產的流失，還會導致各種貪污腐敗現象的出現，只有建立健全的制度，才能促進經濟的發展，避免引起社會問題。[5]以保住市場經濟產權、維護市場經濟公平交易為基本原則建立的相關的經濟法律制度，能夠充分地發揮市場的決定性作用和政府部門宏觀調控的作用。對于一些不公平、不公正的法規，需及時地進行清理，以加強對所有制經濟組織的保護和對人們物力、財產產權的保護。

2.加強國有資產的監管力度。國有企業深化改革時，必然會遇到國有資產融合、重組的情況，這就需要加強財務的管理，以及對國有資產的監管，以便保護好國有資產，避免出現國有資產流失的情況。同時，區分好國有資產、私有資產，避免出現企業負責人自買自賣、暗箱操作的現象，一旦發現這樣的情況，必須依據法律規定及時查處。

三、結語

國企改革的成敗，關系到市場經濟體制改革的成敗，是經濟體制改革的關鍵。雖然我國一直在進行國企改革，但國企存在的問題仍然嚴峻，面臨著國有資產產權界定不明確、資產嚴重流失、經營效率低下等問題。這些問題，嚴重阻礙了國企和市場經濟改革。研究國企的困境與深化改革對策，不僅有理論的意義，還有實際的參考價值。

（作者單位為上海長江口商城股份有限公司）

參考文獻

[1] 王鵬.當前我國國有企業改革研究[D].齊魯工業大學，2015.

[2] 藍定香.軟深化：未來國企改革策略[J].國有經濟評論，2014（02）：13-21.

[3] 彭芳芳.加快國企改革的新思路[J].新經濟，2013（23）：40-41.

[4] 王雨.淺析國企在市場經濟中的困境和出路[J].現代經濟信息，2014（04）：9.

[5] 李維安.深化國企改革與發展混合所有制[J].南開管理評論，2014（03）：1.