小規(guī)模單位科學決策機制的探索
——山東衛(wèi)生計生宣教中心貫徹“三重一大”決策制度的實踐

于天貴　周戈　夏迪

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小規(guī)模單位科學決策機制的探索
——山東衛(wèi)生計生宣教中心貫徹“三重一大”決策制度的實踐

于天貴周戈夏迪

山東省衛(wèi)生和計劃生育宣傳教育中心（簡稱“宣教中心”）是直屬山東省衛(wèi)生和計劃生育委員會的全額事業(yè)單位，編制53人，現有28人。宣教中心面對規(guī)模小、任務重的實際，積極探索小規(guī)模單位貫徹落實“三重一大”決策制度的路徑，以提高科學決策能力。

一、充分認識小規(guī)模單位貫徹落實“三重一大”決策制度的重要性

（一）是推進懲治和預防腐敗的內在要求?！叭匾淮蟆敝贫戎傅氖侵卮笫马棝Q策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用都必須由領導班子集體作出決定。這是中央在深入總結反腐倡廉、科學把握市場經濟特點的基礎上，為進一步貫徹落實黨的民主集中制，推動決策科學化、民主化、規(guī)范化而確立的一項重要決策制度。

小規(guī)模單位雖然人手少，但同大單位一樣，面臨著市場經濟誘惑、決策失誤、廉政建設的風險。甚至，由于人少，風險更集中，一旦發(fā)生后果更嚴重。一些小規(guī)模單位的腐敗案件，也警示一旦發(fā)生往往會是塌方式的，嚴重影響了單位的發(fā)展，因此，小型單位必須嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，建立一個有效監(jiān)督、公開透明、科學有效的決策平臺，從機制上、源頭上防范和化解決策失誤的風險。

（二）是加強工作作風建設的現實需要?！耙磺袨榱巳罕姡磺幸揽咳罕?，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。小規(guī)模單位管理人員及層級少，單位領導直接面對普通職工，往往出現領導管理硬度不夠、紀律渙散，決策難以形成，工作難以推進。小型單位貫徹落實“三重一大”決策制度，在決策的論證、決定、執(zhí)行全過程，要堅持問政于民、問需于民、問計于民，建立健全職工群眾的意見反映機制、民主參與機制和民主監(jiān)督機制，讓群眾更多地參與到與他們自身利益相關的決策過程中來，從而提升群眾對決策的認可度。這樣，領導改進了領導作風，敢于決策，群眾提高了的決策執(zhí)行力，使單位作風建設落到實處。

二、小規(guī)模單位貫徹落實“三重一大”決策制度的路徑實踐

（一）充分發(fā)揮一把手的核心作用。“三重一大”決策制度約束的對象是擁有決策權的領導班子、實施的主體理所當然是領導班子特別是單位一把手。小規(guī)模單位一把手往往集黨、政權力為一身，如果一把手對決策制度不重視、不支持、不身體力行，加之上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難等原因，貫徹落實“三重一大”決策制度就會流于形式。從這個意義上講，小規(guī)模單位貫徹落實“三重一大”決策制度的關鍵是充分發(fā)揮一把手的主體作用。為此，宣教中心首先細化了“三重一大”決策事項清單，明確了決策范圍和決策權限，并公布于眾；同時，實施倒逼機制，即凡列為“三重一大”決策清單的事項未經集體研究，執(zhí)行人有權拒絕執(zhí)行，倒逼領導班子特別是一把手執(zhí)行“三重一大”決策制度。

（二）建立完善的制度體系。形成體系完善、科學規(guī)范、執(zhí)行到位的制度體系，是貫徹落實“三重一大”決策制度的根本路徑。小規(guī)模單位因人手少，往往忙于應付事務性工作，而忽視制度建設，也存在有制度不執(zhí)行的情況。宣教中心一是把《主任辦公會議事制度》作為貫徹落實“三重一大”集體決策制度的核心制度，減少因制度多而銜接不到位的現象。結合單位實際，明確了“三重一大”集體決策事項、重要人事任免、重大項目安排、大額資金運作所包含的主要內容、決策程序等。二是建立決策前調研論證制度，凡列入決策事項清單的，必須有論證報告，并提供至少兩個解決方案，以備決策時參考；三是建立“三重一大”決策事項通知單制度，明確責任領導和責任科室，作為各科室具體執(zhí)行的依據；四是建立決策執(zhí)行情況反饋機制，對“三重一大”事項執(zhí)行情況在班子會上定期通報，保證集體決策事項有決策、有落實、有反饋；五是建立責任追究制度，對拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的或集體決策執(zhí)行不力或錯誤執(zhí)行并造成嚴重損失的，要依據有關法律法規(guī)，追究相關責任人的責任。

（三）充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。強化監(jiān)督檢查，把監(jiān)督制約貫穿于決策管理的各個環(huán)節(jié)，形成決策議事有監(jiān)督把關、決策執(zhí)行有檢查糾偏、決策失誤有問責懲戒的監(jiān)督制約機制，作為貫徹落實“三重一大”決策制度的監(jiān)督路徑。絕大部分小規(guī)模單位沒有單獨設置紀檢監(jiān)察部門和工會組織，這給貫徹落實“三重一大”決策制度的監(jiān)督帶來困難。為解決這個問題，宣教中心一是落實業(yè)務部門在決策的調研論證、執(zhí)行過程和效果評價等環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責。二是通過職工大會聽取職工意見。由于單位規(guī)模小，無法實施職工代表大會制度，但是召開全體職工大會卻是可行的。凡是有關單位發(fā)展方向的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規(guī)章制度，都及時廣泛聽取全體職工的意見，這讓“三重一大”決策事項有了廣泛的民意基礎。通過綜合運用黨風廉政建設責任制考核、民主生活會、領導干部述職述廉、黨務公開、政務公開等形式，監(jiān)督檢查“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況。

（四）加強廉政文化建設。廉政文化是一種無形的、潛在的精神力量，為落實“三重一大”決策制度提供智力支持和思想保證，具有重要的導向和規(guī)范作用。宣教中心充分發(fā)揮自身宣教工作的優(yōu)勢和特點，積極培育積極向上的行為文化、制度文化和廉政文化，引導廣大職工關心、理解和支持“三重一大”決策制度，培育按程序、按規(guī)矩進行科學決策的意識。以創(chuàng)建省級精神文明單位為契機，提出積極向上的標語或字畫，以辦公走廊為主陣地，以“勤政、廉潔、高效、為民”為主題，懸掛催人奮進的標語或字畫，使廉政文化建設工作常態(tài)化，真正達到入眼、入心、入腦、入行的效果。

（作者單位：山東省衛(wèi)生和計劃生育宣傳教育中心）

責任編輯：江生亮