加快推進社會建設，不斷推動社會治理現代化
——關于成都市錦江區的調研報告

中國領導科學研究會《中國改革與發展》課題組

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加快推進社會建設，不斷推動社會治理現代化
——關于成都市錦江區的調研報告

中國領導科學研究會《中國改革與發展》課題組

推進社會建設過程中實現社會治理現代化，是協調推進“五位一體”總體布局的內在要求。成都市錦江區以街道管理體制改革、社區治理體制改革和社會組織管理體制改革為核心，以基層黨組織建設工程、社區民生服務工程、小區院落自治工程、社工隊伍建設工程為重點，推進社會治理工作法治、自治、共治、德治以及信息化、系統化和網格化，確保了人民安居樂業、社會安定有序，在社會治理創新方面走在了全國大城市中心城區的前列。

（一）推進“三大體制改革”，創新社會治理體制機制

推進社會治理現代化，創新社會治理體制機制是關鍵。只有理順社會治理體制機制，才能明確社會治理主體的職責和職能，從而有效整合社會治理主體的作用，形成社會治理的合力。

改革街道管理體制。2008年錦江區先行試點街道行政管理體制改革。其主要做法為剝離街道經濟職能，強化其社會治理和公共服務職能，實現街道職能歸位；整合設立產業功能區，專司承擔經濟發展職能；調整街道財政管理體制配套政策，提升街道履職效能。逐步實現了工作重心從主抓經濟發展向加強社會治理和提供優質公共服務轉變，使社會治理體制更加完善。伴隨街道職能調整，街道黨工委進一步加強了對社會治理工作的領導，有了更多時間和精力從事社會治理和公共服務，從加強監管等方面入手，積極推進社會治理工作。

改革社區治理機制。2008年11月，錦江區按照“政社分離、居民自治”思路，實施以減負、還權、賦能、歸位為核心的社區治理體制機制改革。構建起基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。區委為了充分發揮居民群眾在社會治理中的主體作用，強化社區自治功能，剝離了社區居委會的行政職能，推動社區居委會向社區群眾自治組織轉變。錦江區創新了社區居民代表會議及其工作委員會，建立了社區事務決策權、監督權和執行權相對分離的社區居民自治體系。為了更好地發揮社區的自治職能，將原有的68個社區調整為117個，由社區自治組織通過民主決策程序，自主決定用于公共服務和社會治理項目。通過社區治理體制機制改革，使社區居委會重新回歸基層群眾自治組織的本位，真正成為城市基層群眾的自治組織。

改革社會組織管理體制。2009年，錦江區率先推行社會組織體制的改革，大力培育和發展公益服務類、社會服務類、文體活動類、慈善救助類社會組織，有效激發了社會活力，發揮了社會力量在基層社會治理中的多元參與主體作用。一是率先探索社會組織登記備案雙軌制，降低社會組織的登記條件和準入門檻。對社會發展迫切需要卻尚未達到登記條件、在社區范圍內開展活動的社會組織納入街道備案管理，使其有序發展。二是多措并舉激發社會組織活力。正確處理政府和社會組織的關系，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用，相繼建成了西部地區首個城市區級社會組織孵化基地即錦江區社會組織服務中心，創辦了全國第一家為社會組織及其工作者提供培訓的專門機構即成都社會組織學院，成立了專門為社會組織發展提供支持和服務的地方性公募基金會即錦江區社會組織發展基金會。三是重視和加強對社會組織的管理。將區民政局更名為民政和社會組織管理局，制定了社會組織評估實施辦法并加強監管。錦江區在四川省率先開展了“社會組織自律與誠信建設”主題活動，把社會組織的政務、事務、財務向社會公開，接受服務對象和公眾的監督。

（二）實施“四大基礎工程”，夯實社會治理的基層根基

實施基層黨組織建設工程，確保社會治理沿著正確方向發展。擴大社區黨組織覆蓋面，形成黨員、樓棟黨小組、黨支部、社區黨委的組織管理網絡；健全“兩新”組織黨建工作領導機構，加強“兩新”組織黨組織建設；依托區市民中心和商務樓宇等載體建立孵化平臺，開展黨員、黨組織、黨務干部“三孵化”行動。推進基層黨建工作區域化，實現城市基層黨的組織、工作全覆蓋。

實施社區民生服務工程，滿足居民群眾的服務需求。采取“一站一居、一站多居”方式，提升政務服務水平，大力發展養老助殘事業。在四川率先發放養老服務券，建成區殘疾人綜合服務中心、技術與服務一流的“長者通”呼援中心、全國首家盲人電影院。設立省首家為特殊困難群體提供關愛援助服務的機構——“錦江區社會關愛援助中心”，最大限度地調動社會力量，為有需求的困難群體提供針對性、專業化、個性化的服務。大力發展青少年事業，為少年兒童提供國際化、多元化的服務需求。

實施小區院落自治工程。為推動社會治理從社區向院落延伸，夯實社會治理的基礎工作，實施了有黨的組織、自治組織、服務平臺、居民公約、自治活動“五有”居民院落自治工程。引導居民通過成立住委會、家委會等自治組織，加強小區院落公約化管理，把院落建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的生活共同體。

實施社工人才隊伍建設工程。錦江區制定社工人才發展規劃，堅持引進和培養相結合，努力造就一支數量充足、結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，加快社會工作者專業化步伐，不斷提高社會治理和服務專業化水平，成功創建了全國首批“社會工作服務示范區”。

（三）加強“四治三化”建設，實現社會治理“提檔升級”

錦江區在社會治理創新中，重視法治、自治、共治和德治，以及社會治理的信息化、網格化和系統化，簡稱“四治三化”，從而實現了社會治理的提檔升級。

堅持法治思維，推進社會依法治理。一是加強社會法治組織領導。成立了依法治區領導小組和7個專項工作組，形成“1+7”工作推進機制。二是構建了黨委、政府領導，各部門各司其職，社會各方廣泛參與的法治宣傳教育機制。三是夯實基層基礎工作，提升依法治理社區能力。四是完善矛盾糾紛多元調處機制，在全區形成以街道、社區人民調解委員會為主干，覆蓋各個領域的人民調解組織網絡。五是加強立體化社會治安防控體系建設，重點解決社會治安突出問題，進一步增強群眾的安全感和滿意度。

深化居民自治，使社會治理固本強基。一是縮小社區規模，社區平均服務的居民戶數和平均人口數分別從原來的5000戶和10000人降到2500戶和5000人，為居民提供更多個性化和多樣化服務。二是探索建立基層政府權力清單制度，厘清部門、街道與社區的職能邊界。三是把協商民主制度建設作為深化社區治理體制改革的新突破口，構建擴大民主參與和民意表達的體制機制。四是加強社區組織活動場所“提檔升級”工作，實現全區社區活動場所達標建設的全覆蓋。

深化社會共治，不斷增強社會活力和自我調節能力。一是大力發展環保、安全、慈善類社會組織，探索實施行業協會商會、科技、公益慈善、社區服務等四大類社會組織的登記制度改革，推進社會組織參與共同治理。二是建立政府購買公共服務專項資金和項目庫，實施社會組織分類評估制度，引導社會組織合法、有序地參與社會治理。三是建立政府資助社會工作服務和評價機制，吸引社會工作專業人才，實現社區、社工和社會組織的良性互動。四是完善街道協商民主制度，搭建由群眾代表、社會各界人士組成的協商平臺，建立以“提議、告知、協商、決策、反饋、監督”為基本環節的街道協商民主機制，促進社會各方共同參與社會治理。

推進社會治理的信息化、網格化建設。實施了以社會服務和管理基礎數據庫、網格化管理服務信息系統、社區公共服務信息系統、民生服務信息系統、數字化城市管理信息系統為主要內容的“錦江區社會服務管理信息系統”的開發建設工作，在全區范圍內實現了基層政務服務“一站受理、全區通辦”。創新構建區、街道、社區和網格“四級”服務管理體系，將街道綜治維穩中心、派出所、司法所、社區綜治工作室、調解室等融入網格化管理體系，將政法、維穩、綜治和防邪等工作網絡和人員力量延伸到網格單元，依托網格化服務管理信息系統作用，提升綜治工作精細化、信息化水平，實現基層社會“微治理”。

（四）健全維護社會和諧穩定的機制

健全維穩預防處突機制，保持全區社會和諧穩定。一是健全社會穩定風險評估機制。在全市率先開展重大決策社會穩定風險評估工作，建立風險評估專家庫，實現風險評估和備案率達100％，從源頭上有效預防化解重大不穩定因素。二是健全不穩定因素預防處置機制。完善涉穩信息收集、預警、研判、處置等一體化機制，組建涉穩信息員隊伍，實現信息收集網絡全覆蓋。定期進行維穩形勢分析研判，確保涉穩問題年度化解率達90％以上，省、市掛牌督辦案件化解率達100％。創新街道、社區、公安派出所“三位一體”工作機制，有效處置小規模群體性聚集苗頭事件。三是健全維穩“四重”防控機制。強化重點人群、重點場所、重點部位、重點時段“四重管控”，全力防止發生暴恐事件和大規模群體性事件，確保了全區大局穩定。

健全矛盾糾紛化解機制，切實維護群眾正當合法權益。一是健全“大調解”工作體系。加強“大調解”組織機構、工作網絡和機制建設。完善“大調解”銜接聯動機制，構建覆蓋全區的“大調解”信息系統，做實“三調聯動”進接訪中心、進行業領域、進社區院落，把矛盾解決在基層、化解在萌芽。二是健全信訪化解矛盾機制。堅持動態排查信訪矛盾，實行臺賬式管理，落實穩控化解責任。強化信訪領導責任制。暢通訴求渠道，建成市、區、街道三級網絡視頻接訪系統，實現初信初訪按期辦結率100％，息訴息訪率85％以上。三是健全法律服務工作機制。創新法治宣傳模式，健全“區法律服務中心、街道司法所、社區法律服務工作室”三級法律服務網絡，實現“一社區一律師”服務全覆蓋，構建起“半小時法律援助圈”；建立以案釋法制度，發揮法治大講堂、青少年普法教育基地等陣地作用，對各類群體開展有針對性的菜單式普法，不斷提升居民群眾法律意識和素養，積極引導群眾依法維護合法權益。

（作者單位：中國領導科學研究會調研部）

責任編輯：江生亮