片區(qū)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)支撐提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平

王永征

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片區(qū)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)支撐提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平

王永征

2012年以來，山東省泰安市岱岳區(qū)積極立足自身實際，破解發(fā)展瓶頸，探索實施片區(qū)化戰(zhàn)略，在統(tǒng)籌鎮(zhèn)域協(xié)同發(fā)展、提升縣域?qū)嵙ι喜粩鄤?chuàng)新突破，闖出了一條合區(qū)情、順民意的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展之路。到2014年，本區(qū)生產(chǎn)總值增長45.6％，三產(chǎn)比例由17.2：45.4：37.4優(yōu)化為15.5：42.7：41.8，地方財政收入增長88％。先后榮獲國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、山東省最佳投資城市、省級文明城區(qū)等稱號。2014年，在經(jīng)濟下行壓力空前的形勢下，仍有11項重要經(jīng)濟指標(biāo)增幅列全市第1位。

一、鎮(zhèn)域不強制約縣域發(fā)展，迫切需要超常規(guī)破局

岱岳區(qū)長期有區(qū)無城，工業(yè)、服務(wù)業(yè)缺乏空間，經(jīng)濟發(fā)展單純依靠農(nóng)業(yè)，以鎮(zhèn)域為單位的發(fā)展模式存在諸多弊端：一是基礎(chǔ)條件千差萬別，薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)進位乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小，資源稟賦、區(qū)位交通差別大，發(fā)展水平參差不齊，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難集中規(guī)劃、集約建設(shè)、集群發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)定位普遍雷同，整體布局分散無序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位模糊、布局分散，招商引資針對性差，項目安置隨意強，產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量低下。招商引資拼優(yōu)惠政策，造成惡性競爭、過度內(nèi)耗。三是考核缺乏客觀公正，難以激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情。對基礎(chǔ)各異的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照同一標(biāo)準(zhǔn)進行考核評價，強鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有緊迫感、壓力感，弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展慢、進位難，考核的激勵和引導(dǎo)作用不強。面對這些問題，必須探索新的發(fā)展模式。

二、實施片區(qū)化戰(zhàn)略，優(yōu)勢互補抱團發(fā)展

為從根本上解決發(fā)展難題，我們提出片區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略：按照位置相鄰、特色相近、強弱互補的原則，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)整合為中心城區(qū)、城市經(jīng)濟拓展、高端高效產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大片區(qū)”，開創(chuàng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)抱團發(fā)展新局面。

（一）總體謀劃由“散亂布局”變?yōu)椤敖y(tǒng)籌融合”。一是全區(qū)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，各片區(qū)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃布局，實現(xiàn)錯位發(fā)展。中心城區(qū)片區(qū)建設(shè)全域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；城市經(jīng)濟拓展片區(qū)打造IT產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)投中心、特色商貿(mào)、專業(yè)物流配送產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；高端高效產(chǎn)業(yè)片區(qū)主攻大工業(yè)和工業(yè)物流項目；傳統(tǒng)工業(yè)提升片區(qū)推動老項目轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)做大特色農(nóng)業(yè)觀光和休閑旅游產(chǎn)業(yè)。二是各片區(qū)在項目集中區(qū)安置項目，統(tǒng)一配套公益設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)商住區(qū)，以項目聚集帶動人口聚集，打造新型現(xiàn)代城鎮(zhèn)。三是推動片區(qū)內(nèi)一體化融合發(fā)展。高端高效產(chǎn)業(yè)片區(qū)率先對片區(qū)內(nèi)大汶口工業(yè)園和滿莊鎮(zhèn)、馬莊鎮(zhèn)統(tǒng)一管理、捆綁考核，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施，整合了資源，拓展了空間。

（二）考核導(dǎo)向由“一個方子吃藥”變?yōu)椤安町惢己恕薄Ｒ蜴?zhèn)制宜，分類管理，實行差異化考核。本著實事求是、公平競爭原則，根據(jù)基礎(chǔ)條件將17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為ABC三個組，分別進行考核排名。各組設(shè)置相同的考核內(nèi)容，但根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，分別設(shè)置不同的考核權(quán)重。A組重點考核工業(yè)和服務(wù)業(yè)，突出稅收、招商引資和大項目建設(shè)；B組各項指標(biāo)均衡考核；C組重點突出生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。實施差異化考核，使各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能專注發(fā)展優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)，都能在優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)爭先進位，有效調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的積極性。

（三）資源利用由“優(yōu)劣不均”變?yōu)椤皟?yōu)勢互補”。片區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補、互助共贏。傳統(tǒng)工業(yè)提升片區(qū)的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)強弱分明，山口、范鎮(zhèn)兩個工業(yè)強鎮(zhèn)帶動祝陽、角峪兩個工業(yè)弱鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級；黃前、下港作為城市飲用水源地，打造以特色休閑農(nóng)業(yè)為主的“城市后花園”。2014年，該片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入比2011年增長119.3％。同時，鼓勵項目集聚發(fā)展，三年來城區(qū)、園區(qū)、片區(qū)核心區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有102個項目落戶到城區(qū)、園區(qū)和片區(qū)核心區(qū)，分享稅收、收入不減，既放大了發(fā)展空間，又能騰出精力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施由“互不銜接”變?yōu)椤盎ヂ?lián)互通”。以片區(qū)為單位，集中統(tǒng)一完善水、電、氣、暖、網(wǎng)、污水處理等配套設(shè)施，累計完成投資55.1億元。圍繞構(gòu)建互聯(lián)互通的片區(qū)路網(wǎng)，實施村級公路網(wǎng)絡(luò)化等工程，全區(qū)公路通車總里程達到3082公里，公路密度達到每平方公里176公里。加快推進城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，目前已開通7條城鄉(xiāng)、8條鎮(zhèn)村公交線路，年內(nèi)將實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交全覆蓋。

（五）城鄉(xiāng)建設(shè)由“城鄉(xiāng)分離、以鄉(xiāng)為主”變?yōu)椤俺青l(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展”。加快推進片區(qū)中心區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，建設(shè)功能完善、輻射力強的小城鎮(zhèn)。高端高效產(chǎn)業(yè)片區(qū)的滿莊鎮(zhèn)以列入全國第三批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)和全省“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”示范鎮(zhèn)為契機，推進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，發(fā)展成為所屬片區(qū)的絕對核心和增長極，連續(xù)兩年躋身全省示范鎮(zhèn)十強行列。

三、探索把握規(guī)律，助推城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展

實施片區(qū)化戰(zhàn)略，探索建立鎮(zhèn)域合作共贏機制，有效地提高了鎮(zhèn)域核心競爭力。這是加快鎮(zhèn)域協(xié)同發(fā)展、提升縣域綜合實力的一次有益探索。

其一，做強小城鎮(zhèn)是推進城鎮(zhèn)化的必然選擇。城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力，也是縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的新機遇。城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，核心是農(nóng)民市民化。大中城市解決不了農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換問題，小城市沒有容納農(nóng)民的足夠空間。將片區(qū)核心區(qū)或中心鎮(zhèn)建成功能完善的小城鎮(zhèn)，方便農(nóng)民就近就業(yè)和轉(zhuǎn)移，既有足夠大的空間，也能避免產(chǎn)生空巢老人、留守兒童安全、農(nóng)民工子女上學(xué)難等社會問題。

其二，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須有產(chǎn)業(yè)實力作支撐。推進小城鎮(zhèn)有序建設(shè)必須有經(jīng)濟做支撐。讓農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)移出來，就要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，把農(nóng)民解放出來。讓農(nóng)民進城留得住、買得起房，必須有二三產(chǎn)業(yè)容納就業(yè)。只有解決經(jīng)濟問題，農(nóng)民才能市民化，市民才能形成有效內(nèi)需，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)良性互動。岱岳區(qū)以片區(qū)為單位，規(guī)劃發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進公共基礎(chǔ)設(shè)施完善和人口聚集，穩(wěn)妥有效地推動協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

其三，片區(qū)化是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效形式。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小、差異大的問題，有些地區(qū)采取撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法，但程序復(fù)雜、耗時費力，還存在裁撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部難以安置等問題。岱岳區(qū)采用片區(qū)化的辦法，變行政區(qū)劃調(diào)整為區(qū)域統(tǒng)籌融合，用經(jīng)濟手段將片區(qū)當(dāng)作事實上的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)來管理，既有效解決了問題，又降低了改革風(fēng)險。

其四，市場化是推動城鎮(zhèn)化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，重點搞好規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，采用市場化方式，吸引社會資金和民間資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。岱岳區(qū)推進城鎮(zhèn)建設(shè)沒有貪大求快，首先編制好各層級規(guī)劃，搭起路網(wǎng)框架，完善基礎(chǔ)設(shè)施，然后按照“先易后難，穩(wěn)妥推進”原則，優(yōu)先啟動改造城中村、園區(qū)村、鎮(zhèn)駐地村，成熟一個建設(shè)一個，建設(shè)一個成功一個。在引進建設(shè)大項目時，盡可能與建設(shè)社區(qū)、吸納農(nóng)民通盤考慮，為加快村莊社區(qū)化、農(nóng)民市民化奠定堅實基礎(chǔ)。

（本文作者：中共山東省泰安市岱岳區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：江生亮