農產品質量安全信用管理平臺的設計與實現

蔣亮晶，嚴海明，駱碧玲， 杜 丹， 王秀徽， 彭 珺

(1.惠州市農業信息中心，廣東惠州 516008；2.國家農業信息化工程技術研究中心，北京100097)

農產品質量安全信用管理平臺的設計與實現

蔣亮晶1，嚴海明1，駱碧玲1， 杜 丹1， 王秀徽2， 彭 珺2

(1.惠州市農業信息中心，廣東惠州 516008；2.國家農業信息化工程技術研究中心，北京100097)

摘要圍繞農產品質量安全監管問題，設計了基于Browser/Server的農產品質量安全信用管理平臺，對農產品生產經營組織進行統一管理和信用評級，面向公眾公開展示其信用評級狀況；以廣東省惠州市為例，對該平臺的實現與應用進行了分析。結果表明，該平臺可以形成有效的公開監管窗口，提升政府部門的監管能力，改善農產品質量安全誠信環境，提高各方的農產品質量安全誠信意識，從而營造企業規范生產、誠信經營的良好社會氛圍。

關鍵詞農產品；質量安全；信用；監管

農產品質量安全關乎人民切身利益，直接影響人民身體健康和生命安全，關系著經濟發展和社會穩定。當前農產品質量安全監管主要采取例行監測和監督抽檢方式檢測，單純依靠政府部門監管，沒有形成有效的社會約束力。在現代經濟社會中，維持和發展信用關系，是維持社會經濟秩序的重要前提。通過信用評級，可以使社會逐步重視作為微觀經濟主體的企業信用狀況，從而帶動個人、其他經濟主體和政府的信用價值觀的確立，進而建立起有效的社會信用管理體制，促進社會經濟健康和諧發展[1-3]。因此，實行農產品質量安全信用評級和公開發布，可以有效提升政府監管部門的監管能力，對相關企業生產者形成有效的社會約束力，保障農產品質量安全監管的公正和公開性，改善農產品質量安全誠信環境，提高各方的農產品質量安全誠信意識。筆者圍繞農產品質量安全，構建基于Browser/Server的農產品質量安全信用管理平臺，以信用管理為重點，以依法監管為原則，以信息化平臺為載體，著力構建公平公開、分類監管的農產品質量安全信用體系。面向公眾發布相關企業和組織的信用評級狀況，形成有效的公開監管窗口，從而提升政府部門的監管能力，促進農產品質量安全生產，保障人民的根本利益。

1信用數據庫設計

農產品質量安全信用數據庫是信用信息管理的基本方式，它包括了企業經營中信用相關的各方面信息,具體為企業的基本信息和質量安全信息[1-2]。

1.1企業基本信息表包括每一個農產品生產經營組織對應的名稱、地址、法人代表(負責人)、聯系電話、產品種類、基地類型、規模、認證情況(有機、綠色、無公害、無)信息。

1.2質量安全信息表分為生產管理情況表和質量安全情況表。農產品生產管理情況是指農產品生產經營組織執行有關規定、規范生產管理情況的記錄，包括質量安全管理、農業投入品管理、產品質量自檢管理、產品包裝標識管理等記錄。農產品質量安全情況主要記錄通過各級農牧部門執法檢查、質量抽檢或群眾投訴、媒體曝光發現的農產品質量安全問題，包括使用違禁或“三無”農業投入品、農(獸)藥殘留超標等問題記錄。

基于以上信息，農產品質量安全信用管理平臺系統為每個農產品生產經營組織自動評定一個信用級別。平臺系統支持用戶進行企業數據的添加錄入、質量安全信息錄入、信息修改，并提供豐富多樣的查詢檢索功能，包括企業名稱、基本信息、信用級別等信息的查詢檢索。

2平臺信用評級原理

信用管理的最基本決策為：確定企業的信用風險,確定給予其的信用賒銷額度。由于考慮風險時所采取的因素不一,可能會出現不同的結果。因此,建立統一的信用分析模型,會使信用決策過程更加科學[1]。農產品生產經營組織信用評價實行等級制度，設定A、B、C 3個等級。主要圍繞農產品質量安全信息，包括生產管理情況和質量安全情況兩個方面，作為信用評級的標準和依據。該信用評級標準的制定，本質是按照符合農產品質量安全標準的程度劃分。若全部滿足，則列為A級，作為獲得政府政策扶持和資金項目的必要條件；若未違反質量安全情況指標，但不滿足生產管理中的任一項，則列為B級，納入整改對象；一旦違反了質量安全情況中任一相關指標，則列為C級，作為政府重點監管對象。

企業信用評級具體評定標準和含義見表1。

表1　企業信用評級標準

3平臺設計

3.1平臺架構設計系統選用J2EE 技術平臺，采用基于Browser/Server的3層架構體系，SQL Server 2005為后臺數據庫，進行農產品質量安全信用管理平臺的開發。平臺架構從邏輯上分為數據服務層、系統支撐層和業務應用層[4-5]。

數據服務層主要是實現數據的存儲管理，將數據資源統一存儲在數據庫服務器上。主要包括企業基本信息、質量安全信息、信用級別等信息。

系統支撐層是指運行在業務應用層之上的系統支撐軟件，包括通用組件、導入導出、安全管理、Web Service、數據同步、工作流引擎等。系統支撐層負責保證系統的高效率穩定運行，實現平臺信息服務的共享與集成。

業務應用層主要是指農產品質量安全信用管理平臺界面，包括信用資訊、政策法規、安全標準、信用展示、信用預警等。農產品質量安全監管部門實現對企業信息的錄入，通過平臺公布企業信用等信息，同時接受群眾舉報，從而營造良好的農產品質量安全誠信環境。

3.2平臺功能設計依托現有農產品質量安全監管機制，建立質量安全信用評價體系，由農產品質量安全信用管理評級系統和綜合門戶網站集成農產品質量安全信用管理平臺，推進農產品質量安全信用公正公開化管理。其中，信用管理評級系統以信用數據庫系統為基礎，主要實現信用評級、信息發布和系統維護等功能；平臺門戶網站以信用管理評級系統為依托，圍繞信用咨詢、政策法規、安全標準、信用展示、信用預警、信用知識、信用舉報共7個模塊，一方面實現國內外資訊、政策法規、農產品質量安全標準以及信用知識的公開普及，另一方面是對相關企業和組織的信用管理和公示平臺，為公眾知悉農產品生產相關企業和組織的經營信用提供直接監督渠道。平臺的功能結構見圖1。

3.2.1綜合門戶網站。綜合門戶網站提供了農產品質量安全信用評價體系相關信息的公共窗口。圍繞農產品質量安全，發布最新資訊信息，普及政策法規、質量安全等知識，公示企業信用評級信息，為廣大群眾提供監督窗口，提高全民和相關企業的農產品質量安全意識。具體包括以下8個部分。

(1)首頁。所有用戶打開平臺的首頁，集中展示了平臺網站其他模塊的重點內容，此外還提供優秀企業風采展示板塊、友情鏈接等信息。

(2)信用資訊。主要包括本地資訊、國內資訊和國際資訊3個板塊，展示涉及農產品質量的時事信息。

(3)政策法規。展示農產品質量安全相關的政策文件，包括法律法規、政策條例以及農產品質量安全事故應急預案等。

(4)安全標準。展示我國農產品質量安全的相關文件，以及各類標準的解釋說明，如綠色食品、有機食品、無公害食品、產品包裝與標示管理辦法、產地安全管理辦法等。

(5)信用展示。對各類監管企業及組織的信用評級結果予以公布，分為A級企業、B級企業、C級企業，支持用戶監測和查詢。

(6)信用預警。對沒有達到規定的質量安全標準的企業和組織進行公布。

(7)信用知識。展示信用及信用評級相關知識，以及農產品質量鑒別相關知識。

(8)信用舉報。提供群眾監督窗口，群眾可通過網站提交舉報信息。

3.2.2信用管理評級系統。農產品質量安全信用管理評級系統主要為用戶提供合適的訪問機制，對不同用戶進行權限控制，方便不同管理員對各個欄目的管理。主要包括信息發布管理、信用評級管理、信用舉報管理、系統管理等模塊。

圖1　農產品質量安全信用管理平臺總體功能結構Fig.1　General functions of credit management platform for agricultural product quality security

(1)信息發布管理。對接綜合門戶網站上的信用資訊、政策法規、安全標準、信用知識欄目，實現該類欄目內容的管理和發布。

(2)信用評價管理。包含數據錄入、信用評級、信用預警與發布、信用展示與發布等子功能。實現企業基本信息和信用數據的數據庫錄入，根據該數據，系統實現自動評級和統計分析，分為A、B、C3個等級，對于不滿足質量安全要求的B級、C級企業進行信用預警，用戶通過該模塊可以實現信用展示和信用預警的發布。

(3)信用舉報管理。接收并記錄門戶網站的群眾舉報信息，作為監管調查的決策參考，輔助信用評級。

(4)系統管理。主要包括用戶資料管理、角色權限管理、運行維護和數據備份等管理模塊。

4平臺實現與應用

系統采用J2EE 技術平臺，采用基于Browser/Server的3層架構體系，SQL Server 2005為后臺數據庫，基于角色權限的動態分配技術，進行農產品質量安全信用管理平臺的開發。平臺開發完成后，在廣東省惠州市進行了示范運行和推廣應用。惠州市農產品質量安全信用管理平臺門戶網站界面見圖2。

利用該平臺，實現對在惠州注冊且主要生產基地設在惠州的食用農產品生產經營企業的信用評級管理，包括各級農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織、上規模的農產品生產企業、取得“三品”認證的農產品生產企業(基地)。平臺實現了對千余家上規模農產品生產經營組織的常態化、動態化監管；將B、C級企業作為監管重點，增強執法檢查的力度和頻率，變被動監管為主動監管，提高了政府部門的監管效率；網站設置了信用資訊、信用舉報等欄目，既增強了廣大市民的農產品質量安全意識，也提供了社會監督的新渠道，農產

品生產經營企業誠信意識得到明顯增強，形成了全社會共同關注、參與農產品質量安全監管的新局面。

5結語

農產品質量安全信用管理平臺的開通運行，將增加農產品質量安全監管的透明度，實現農產品生產經營組織的動態可持續管理。相關部門在農產品質量安全監管工作中，可以充分利用并發揮該系統的作用，實行分類管理，實施合理的獎罰措施，調動農產品質量安全監督的社會參與度，從而營造企業規范生產、誠信經營的良好社會氛圍。該平臺在提升政府監管效能、增強企業誠信經營意識、拓寬監督渠道等方面發揮了重要作用，未來可以在廣東省乃至全國推廣應用。

參考文獻

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Design and Implementation of Credit Management Platform for Agricultural Product Quality Security

JIANG Liang-jing,YAN Hai-ming,LUO Bi-ling et al

(Agricultural Information Centre in Huizhou City,Huizhou,Guangdong 516008)

AbstractAiming at the supervision of the quality and safety of agricultural products,a credit management platform was designed and implemented based on Browser/Server framework,concentrating information of agricultural production and operation organizations for unified management and credit rating,and publishing its credit rating to the public; with Huizhou City in Guangdong Province as example,the implementation and application of the platform was analyzed.The results showed that the platform can form an effective public regulation window,improve the capacity of government regulation and credit environment of the agricultural product quality security,as well as the public’s integrity awareness of agricultural product quality safety,thus building a good social ambience of standard production and integrity operation of agricultural products.

Key wordsAgricultural product; Quality safety; Credit; Regulation

基金項目農林水事務-農業-農產品質量安全專項(20130109)。

作者簡介蔣亮晶(1975- )，女，廣東惠州人，高級工程師，從事農業信息化研究。

收稿日期2016-04-06

中圖分類號S 126

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)12-183-04