政府職能角度下設施農業發展的SWOT分析
——以大慶市大同區為例

宋艷超，王德勇，閔 凱

(1.黑龍江省大慶市薩爾圖區政府，黑龍江大慶 163000；2.東北農業大學經濟管理學院，黑龍江哈爾濱 150030；3.黑龍江省大慶市礦區服務事業部，黑龍江大慶 163000)

政府職能角度下設施農業發展的SWOT分析

——以大慶市大同區為例

宋艷超1，王德勇2，閔 凱3

(1.黑龍江省大慶市薩爾圖區政府，黑龍江大慶 163000；2.東北農業大學經濟管理學院，黑龍江哈爾濱 150030；3.黑龍江省大慶市礦區服務事業部，黑龍江大慶 163000)

摘要為研究如何有效發揮政府職能來促進設施農業持續穩定發展，以大慶市大同區為例，根據大同區設施農業現狀，運用SWOT方法進行設施農業發展的定性與定量分析；明確了大同區設施農業發展中政府職能(主導職能、宣傳職能、協調職能、監督職能和保障職能)的角色定位和調控作用，進一步闡明了政府職能在設施農業發展中存在的問題。并從強化政府職能作用角度出發，提出3項原則和6條對策，從而達到促進大同區設施農業穩步發展的目的。

關鍵詞大同區；設施農業；政府職能；SWOT分析

設施農業作為一種高效集約型的現代農業發展模式，是高科技農業生產力的重要標志，也是地方政府用來培育和提升產業競爭優勢的重要手段。政府作為設施農業產業化發展的組織管理部門，其職能對當地設施農業的可持續發展具有非常重要的作用[1-2]。2015年中央一號文件再次關注“三農”問題，在圍繞加快農業現代化建設要求和思路上都有了轉變和創新[3]。大慶市是一座以石油、石化為支柱產業的著名工業城市，與工業相比，其農業發展較慢，本身土地資源匱乏，土地鹽堿化嚴重?！笆晃濉币詠恚瑖蚁群髮嵤┝宋鞑看箝_發、振興東北等地區的老工業基地、支持東部地區率先發展等重大區域發展戰略[4]。國家在不斷地加大東北振興和資源型城市轉型發展的政策力度，為大慶市轉型發展提供了更有利的政策環境，為產業結構調整提供了必要支撐。筆者從政府角度研究大慶市代表性農業區域大同區的現代化農業發展，以期通過有效的政府調控把大慶農業經濟發展的潛力釋放出來，充分發揮政府職能作用，盡快解決現代設施農業發展過程中存在的問題，為農業發展、農村進步、農民增收打造堅實基礎。

1大同區設施農業發展內外因素的SWOT定性分析

利用SWOT戰略分析法對大同區設施農業發展中的內部條件和外部環境進行分析。

1.1優勢分析大同區位于松嫩平原西部，由傳統農業逐步發展為以設施農業和品牌農業為主攻方向的現代農業，具有雄厚的農業產業基礎。

1.1.1農業基礎優勢。全區糧食生產能力不斷提高，糧食產量逐年穩步增長。區政府與高校、研究所合作成立的科技示范園區帶動了農業綜合改革，也為農村經濟發展提供了有力支撐。

1.1.2自然資源優勢。大同區土地資源豐富，并且土地手續完備；大同區農林牧業資源優勢突出，全區各類秸稈、林木、蘆葦，蓄積木材資源豐富，畜牧業發展迅猛，農牧產品深加工業前景廣闊[5]。依托于我國最大的油田，目前大慶市工業經濟平穩發展，每年都在投放新興產業，如石油化工、裝備制造、汽車制造、食品加工、生物醫藥、新材料新能源，特別是現代農業等接續產業。在大慶發展設施農業具有城市基礎設施完善、企業幫扶力度大、政府政策傾斜等諸多先天優勢。

1.2劣勢分析

1.2.1農民思想禁錮。部分農民始終難以擺脫傳統觀念的束縛，受區域位置、種植習慣等因素的影響，固步自封，還有些農民擔心棚室數量過多，大面積推廣會造成激烈的市場競爭，投資有風險，這些因素很大程度上制約了設施農業的發展。

1.2.2土地資源問題。隨著棚室規模的不斷壯大，土地預留工作給政府也帶來了很大壓力。一方面，我國鹽堿地面積很大且類型復雜，大慶市位于鹽堿化土地地帶，其中以讓胡路區和大同區鹽堿化較為嚴重，“高中低，洼中高”地方分布有許多鹽堿地，部分區內封閉的湖泊變干后會形成鹽堿化景觀[6]。土地鹽堿化、水資源缺乏、耕種面積萎縮，是生態環境惡化的一種表現形式，設施農業的發展需要開發大面的的土地，而土地資源的短缺將會嚴重制約大慶市的農業發展。

1.2.3產業鏈條短。實現設施農業的標準化生產必須堅持走生產、加工、銷售一體化的路線，大同區設施農業的發展建設雖已初具規模并具有一定的生產能力，但與之相關的項目建設相對落后，比如種苗供應、中介服務、深加工企業等。

1.3機遇分析

1.3.1政策機遇。中共中央和政府堅持對“三農”問題的解決進行不懈地探索。自1986年科技白皮書《科學技術政策指南》發表以來，國家開始加強農業科技立法，各種農業法律法規相繼出臺[7]。2003～2012年中央連續下發了9個關于調整“三農”政策的文件，從促進農民增加收入、加強農村工作提高農業綜合生產能力、推進社會主義新農村建設、積極發展現代農業、加強農業基礎設施建設、促進農業穩定發展、加大統籌城鄉發展力度、加快水利改革發展、推進農業科技創新等9個方面實施一系列強農惠農政策。大慶市大同區政府應牢牢抓住一系列國家及省頒布的優惠政策，大力促進設施農業的發展。

1.3.2社會機遇。目前，我國城鄉居民的健康意識以及膳食結構在不斷的發生改變，對安全、營養的農產品需求不斷加大，綠色食品，尤其是高品質綠色產品難以滿足消費者的多元化需求。由于生物工程技術、信息技術、物聯網技術，自動化控制技術的有效運使設施農業能夠擺脫自然因素的控制，巧妙地協調農業與自然的關系，有效提高了農業生產條件，加強了資源的集約高效利用為設施農業發展提供了廣闊的市場空間。以上重要的社會發展機遇，為大慶市大同區設施農業科學、合理地發展提供了重要的支撐。

1.4挑戰分析

1.4.1市場風險。國內市場的區域競爭不斷增強，現代農業的發展給人們帶來了切實的經濟利益，農業市場競爭對手逐漸增多，能力增強，而地方農業的發展也競爭激烈，品牌化發展，規模化發展都促進了現代農業的發展步伐，遼寧省和吉林省的現代農業發展迅猛，尤其地方的設施農業發展速度較快，為黑龍江省設施農業發展帶來了巨大挑戰。

1.4.2經營風險。高效設施農業需要項目化建設、產業化經營、技術化生產，科學化管理，但地方設施農業發展過程中個體農戶占大多數，規模化、科學化、信息化水平都相對較低，限制了農業勞動生產率的提高，綜合生產能力和市場競爭能力相對較差，限制了農業發展質量和經營效益的提高。

2大同區設施農業發展內外因素的SWOT定量分析

根據大同區在發展設施農業中的SWOT分析結果，得出大同區在發展設施農業中的SWOT戰略矩陣(圖1)。

圖1　大同區設施農業發展內外因素的SWOT戰略矩陣Fig.1　SWOT Strategy matrix of internal and external factors of facility agriculture development in Datong District

2.1因素強度分析采用特爾斐法對內外部各戰略因素的強度進行評分。分別取0、1、2、3、4這5個等級強度。其中，機遇與優勢因素用正值表示，劣勢與挑戰因素用負值表示，絕對值越大代表強度越大。按照統計樣本選取規律要求，共選取3個領域的受訪專家共17人，分別為：黑龍江省從事農業經濟管理專業的專家6人，黑龍江省大慶市政府相關部門管理者6人，黑龍江省統計局從事農村、農業實地調查工作的人員5人。他們是黑龍江省農村、農業經營與管理理論與實踐者，對黑龍江省農村與農業發展實際狀況非常了解。問卷設計充分借鑒相關領域專家的建議，絕對保證了理論高度和專業性。問卷一共發放17份，回收有效問卷16份，有效率94.1%。將各位專家得出的結果加權平均，得出大同區發展設施農業內外部環境各因素的強度(表1)。

表1設施農業發展的內外部因素SWOT強度評分

Table1SWOTintensityscoreoftheinternalandexternalfactorsoffacilityagriculturedevelopment

因素Element因子Factor評分Score優勢AdvantagesS1農業基礎優勢4S2自然資源優勢3S3特色農業優勢3劣勢DisadvantagesW1農民思想禁錮-2W2土地資源問題-2W3產業鏈條短-1機遇OpportunityO1政策機遇5O2社會機遇3挑戰ChallengeT1市場風險-1T2經營風險-1T3生態環境風險-1

2.2因素權重計算層次分析法(AHP)主要運用于戰略目標體系的層次結構分析和決策研究，該研究采用層次分析法與特爾斐法相結合的方法確定大同區促進設施農業發展內外部環境SWOT各因素權重。首先運用特爾斐法構造兩兩比較判斷矩陣，并對判斷矩陣進行一致性檢驗，結果通過，說明該AHP分析具有合理性。然后按照公式計算各內、外部因素的權重結果，得出大同區發展設施農業內、外部因素AHP分析的權重。

2.2.1內部因素權重計算。大同區發展設施農業的內部因素層次結構及權重見圖2。

圖2　大同區發展設施農業的內部因素層次結構Fig.2　Hierarchical structure of the internal factors of facility agriculture development in Datong District

從圖2可以看出，大同區發展設施農業內部因素影響處于第一位的是良好的農業基礎這一內部優勢，發展設施農業對良好的農業基礎有較高的要求，良好的農業基礎是促使設施農業發展的必備條件。因此充分和合理利用良好的大同區農業基礎是加快設施農業發展的主要因素。排第二位的是農民思想與土地資源問題這兩類內部劣勢，大同區設施農業發展的現狀一般，基本處于發展起步階段，但大同區設施農業建設增長空間較大，當前應做好該區域農民思想的問題，以及積極做好土地資源流轉等問題。排第三位的是自然資源的優勢與特色農業的優勢，良好的資源優勢有助于更好地握好發展方向，促進設施農業更好地發展。第四是產業鏈條相對滯后這一劣勢，大同區應加強設施農業發展產業鏈條的構建。

2.2.2外部因素權重計算。大同區發展設施農業外部因素的層次結構及權重見圖3。

圖3　外部機遇與風險各因素層次結構Fig.3　Factor hierarchical structure of the external opportunity and risk

從圖3可以看出，大同區發展設施農業外部因素中處第一位的是政府政策機遇，政府職能發揮高效與否，主要表現在制定的政策是否能更好地支持與促進大同區設施農業的發展。當前大同區政府職能眾多，但普遍發揮不佳，未實現高效運行。作為促進設施農業發展最有利的外部條件，大同區設施農業發展一定要牢牢抓住政策機遇與紅利，加快設施農業的發展。處第二位的是市場風險，說明發展設施農業是存在一定的市場風險，這從側面表明大同區發展設施農業更應注重發揮政府相關職能，制定公平、合理的政策，進行有效地宏觀調控，進一步控制市場風險。排后3位的依次是社會機遇、經營風險和生態環境風險。

圖4　大同區設施農業發展的SWOT戰略四邊形Fig.4　Quadrangle of SWOT strategy of facility agriculture development in Datong District

由圖4可知，大同區設施農業發展的最優選擇是機遇型開拓優勢戰略。說明大同區發展設施農業當前與今后很長一段時間主要任務是抓住政府政策機遇，解決農民思想與土地資源問題，規避一定的市場與經營風險。在加強政府職能優化與改革的戰略指導下，充分發揮自身資源優勢與大同區便利的設施條件，挖掘出更多的發展機遇和更大的發展空間。

3結論與建議

對大同區發展設施農業內部與外部因素進行了SWOT定性分析，根據大同區設施農業發展的現狀，分析目前面臨的優勢、劣勢、機遇和挑戰，其次將層次分析法和特爾斐法等融入SWOT分析之中，對各因素權重及強度進行定量分析，從而確定發展戰略類型，提出大同區設施農業發展的最優戰略為機遇型開拓優勢戰略。戰略矩陣結果說明：如何高效運用政府職能是推動設施農業發展的關鍵所在。

大同區政府需要不斷完善在設施農業發展中的有效職能，從強化政府職能作用角度出發，根據政府宏觀調控理論和區域經濟發展理論，針對如何促進大同區設施農業的穩步發展，給出了關于政府職能方面應采取的3項原則和6條建議。

3項原則是：①適當性原則；②規范性原則；③服務性原則。

6條建議是：①強化政府宏觀管理，創造更好的行政環境。地方政府要努力創建良好的地方制度環境，社會文化環

境以及市場發展環境，使設施農業所處的發展區域充滿良好的競爭與協作意識。②強化公共服務職能。強化政府的基層服務、加強基礎設施建設、提高信息服務能力，為不同領域的用戶群體提供專業化和個性化的服務[8]、提高環境保護能力、建立風險機制，保障農民利益。③創新科技、打造核心支撐力。必須把高新科學技術貫穿于設施農業產業化發展全過程中，引導設施農業經營者牢固樹立科學發展觀，不斷提高設施農業產業化的高新技術水平。④拓寬產品銷售渠道，完善市場服務系統建設。完善設施農業的市場建設能夠帶動特色關聯產業集群發展，形成區域經濟核心競爭力，拓寬產業鏈條增加設施農業的附加值和效益，使更多的設施農業產品進入市場，提高農產品市場占有率[9]。⑤生產綠色農產品，打造強勢區域特色農業品牌。地方政府應該對農產品發展思路、模式和戰略等方面進行不斷的創新，把農產品發展中的品牌效益轉化為經濟優勢，進而形成區域特色優勢。⑥增強設施農業文化內涵。將設施農業生產與科普、文化、創意等產業相鏈接，實現設施農業發展與休閑農業的有效結合，從而突出設施農業的文化內涵，提升設施農業文化品位，促進設施農業產品增值[10]。

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SWOTAnalysisofFacilityAgricultureDevelopmentunderthePerspectiveofGovernmentFunction

—ACaseofDatongDistrictinDaqingCity

SONGYan-chao1,WANGDe-yong2,MINKai3

(1.GovernmentofSartuDistrict,Daqing,Heilongjiang163000; 2.SchoolofEconomicsandManagement,NortheastAgriculturalUniversity,Harbin,Heilongjiang150030; 3.ServiceDepartmentofMiningAreaofDaqingCity,Daqing,Heilongjiang163000)

AbstractBased on the current status analysis of facility agriculture, qualitative and quantitative analysis of facility agriculture development in Datong District of Daqing City was carried out by SWOT method, so as to effectively exert the governmental function and to promote the sustainable and stable development of facility agriculture. The role and regulation function of governmental function in facility agriculture development were defined. The problems of governmental function were elaborated in the development of facility agriculture. Based on the perspective of strengthening government function, three principals and six countermeasures were put forward, so as to promote the steady development of facility agriculture in Datong District.

Key wordsDatong District; Facility agriculture; Government function; SWOT analysis

作者簡介宋艷超(1988- )，女，黑龍江大慶人，碩士，從事行政管理研究。

收稿日期2016-04-06

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)12-281-03