談環城公路項目管理

王 香 梅

(山西省平陸縣交通工程質量安全監督站，山西 平陸 044300)

談環城公路項目管理

王 香 梅

(山西省平陸縣交通工程質量安全監督站，山西 平陸 044300)

結合山西省平陸縣東外環公路建設實例，從市場、征地拆遷、質量等方面，探索了環城公路項目建設管理的一些方法，為公路項目建設營造良好氛圍，確保項目順利實施。

環城公路，市場管理，征地拆遷補償，質量管理

山西省平陸縣東外環路(209國道(八政)至平曹路(澗東)連接線)項目，設計標準為二級公路，路線全長3.467 km，路基設計寬度12 m，路面設計行車道寬度3.5 m×2，硬路肩寬度2.5 m×2，路面面層(6+3)cm瀝青混凝土，路面基層為18 cm×2水泥穩定碎石，路面底基層為30 cm砂礫。路線設計起點位于圣人澗鎮八政村境內(209國道)與鄉道Y011線交叉，終點位于圣人澗鎮澗東村(省道S337)交叉口，沿線涉及圣人澗、崔家坡、澗東三個村。該項目是平陸縣煤電鋁工業園區道路的重要組成部分，也是氧化鋁的重要運輸通道。該項目的開工建設，將極大地緩解城區的交通壓力，提升209國道與省道曹風線交通量的轉換，促進煤電鋁工業園區的建設，帶動沿線經濟發展，推動全縣經濟邁入新的發展階段。

1 市場管理

該項目嚴格按照公開、公平、公正、誠信的原則，根據交通運輸部《關于推行農村公路建設“七公開”制度的意見》，選擇了質量信譽高的施工隊伍，與建設單位、施工單位、監理單位的法人分別簽訂了施工、監理、安全、廉政四個合同，并按照質量監督相關流程和施工許可程序規定，及時上報市局審批。工程完工后，及時公開項目建設情況和從業單位相關信息，并依照國家和行業有關規定，對施工企業信用進行嚴格的評價和考核。

2 征地拆遷補償

2.1 制定補償標準

1)征收土地補償標準。根據《中華人民共和國土地管理法》《山西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》，以及相關法律、法規的規定，結合平陸縣實際制定征地補償標準。平整的垣面耕地，每畝補償費用2萬元；國有灘地、邊坡耕地、梯田耕地每畝補償費用1.5萬元；非耕地每畝補償費用0.4萬元；荒坡地每畝補償費用0.2萬元；沿線征用農村宅基地，按照垣面耕地進行補償。對原有的公路建設用地不予補償，道路改線后廢棄的公路用地由土地和交通部門管理和處置。占用沿線廠礦、企業土地按上述垣面耕地標準給予補償。

2)構(建)筑物補償標準。根據平陸縣人民政府辦公室[2008]47號文件第三條規定：“縣城規劃區外的重點工程建設房屋拆遷參照此指導價格降低10%～20%執行”。鑒于構筑物價格和人工費用上漲情況，不再按標準降低10%～20%執行，由評估公司根據市場價格制定補償標準。具體補償標準見表1。

表1 補償標準表

3)地面附著物補償標準。繼續按平陸縣人民政府辦公室[2008]47號文件執行，對有項目無標準的，按林業部門提出的市場調查測算價格執行。具體賠償標準見表2。

表2 賠償標準表 元/株

4)企業設備、設施補償方案。國有電力、電信、網通、移動、廣電等國有設施不予補償。沿線各企業要進一步摸清底子，根據各企業不同情況拿出補償方案，報縣政府同意后予以補償。

5)臨時占地補償標準。施工過程中需要臨時用地的，公路建設單位與集體經濟組織報國土部門審批，簽訂臨時用地協議。建設單位在臨時用地上不得修建永久性構筑物。臨時占用土地按水田1 160元/畝、旱地900元/畝的標準進行補償(不滿一年的按一年計算年產值進行補償)，地面附著物一次性補償。施工結束后，由用地單位按原有用途予以恢復，或支付1 000元/畝的復墾費，并按每年每畝300元的標準支付3年土地熟化費。

2.2 實施步驟

1)匯總公示階段(10 d)。依據清查確權情況，按照補償標準和評估價格逐戶、逐村進行測算匯總，報批后予以公示。2)協議簽訂階段(10 d)。根據公示情況，由項目辦牽頭，土地征用組負責與村組簽訂土地統征協議；地面附著物核查組負責與鎮政府和各村組、戶簽訂地面附著物補償協議；構筑物評估組負責與各拆遷戶簽訂構筑物拆遷補償協議。3)補償清理階段(15 d)。補償協議簽訂后，項目辦及時將土地補償費、地面附著物補償費撥付到鄉鎮，再由鄉鎮分別撥付到村、組、戶。構筑物和相關企業拆遷補償費由項目辦直接撥付到拆遷戶。補償費撥付后，由鎮政府、村委會和各部門根據協議要求分別組織拆除清理，對逾期不拆除的，由項目辦組織有關職能部門、鄉鎮按規定予以拆除。

2.3 實施辦法

1)對在勘界放線范圍內的國有水利、電力、電信、廣播、電視設施設備，由各主管部門負責限期拆除遷移。2)對道路控制區內的砂石料場、貨物由所在鄉鎮、村委會會同職能部門，督促其承租人限期清理。3)施工單位因施工需要使用鄉村道路的，鄉鎮、村組和個人不得阻攔，造成損壞的，施工單位應對道路進行必要的維護和修復。4)文物部門對項目實施區域進行普查登記，進行保護性發掘和遷移，任何單位和個人嚴禁私自發掘。5)阻撓和破壞土地征用、建筑物、附著物拆遷清理工作，妨礙國家工作人員依法執行公務的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。6)相關鄉鎮、村委、職能部門要相互配合，密切協作，做好人員思想動員和安置工作，限期拆除和清理地面建筑物、附著物。

3 質量管理

為了確保工程質量，加強項目質量管理，我們充分發揮工程質量監督站的職能作用，建立嚴格的質量責任制，實行責任到人，包干到路，強化過程控制，由質監站派駐專人駐地進行施工質量檢測和核驗記錄。在質量監督方面由監理公司對工程建設進行全程監督。在實施的東外環公路建設中，工程實體抽查合格率達100%，關鍵指標合格率達95%以上。

4 結語

公路項目建設管理是一個多方面、立體式的管理，牽涉的部門多，又與老百姓的切身利益緊密相關，一旦處理不當，將直接影響工程的開工、進度。因此，搞好項目建設管理可以有效控制工期和工程費用，確保工程質量，提高投資效益及工程管理水平。

[1] 交通運輸部.關于推行農村公路建設“七公開”制度的意見[Z].

[2] 山西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法[Z].

[3] 平陸縣人民政府辦公室[2008]47號文件[Z].

Abstract: Combining with the construction example of Shanxi Pinglu easten outer ring road, from the market, land acquisition, quality and other aspects, this paper explored some methods of ring road project construction management, to create good atmosphere for highway project construction, to ensure the project smooth implementation.

Key words: ring road, market management, land requisition compensation, quality management

Discussion on ring road project management

Wang Xiangmei

(ShanxiPingluTrafficEngineeringQualityandSafetySupervisionStation,Pinglu044300,China)

2016-03-05

王香梅(1965- )，女，助理工程師

1009-6825(2016)15-0250-02

TU712

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