淺析公路職工教育如何適應新常態下公路體制改革與發展需要

摘 要 “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，我國經濟社會發展進入了新階段，公路作為綜合交通運輸體系的一個重要組成部分，公路行業發展進入新常態，公路交通發揮其支撐和引領作用，支撐“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略、服務于新型城鎮、支持扶貧攻堅、提高運輸效率等，現代化公路交通是國家繁榮、文化發達、國防鞏固、人民生活幸福的重要前提，要實現公路事業新常態下發展需要，關鍵是要擁有一支具有較高素質的職工隊伍，而職工隊伍素質能力的高低，教育起著決定性的作用。

關鍵詞 公路發展 職工 素質能力教育

中圖分類號：D641 文獻標識碼：A

隨著我國社會經濟的發展進入新常態，公路事業發展已經成為一個不可忽視的行業，公路作為社會經濟發展的物質基礎，是溝通農村與城市、城市與城市、國家與國家之間的橋梁，是連接生產和消費的紐帶。公路服務質量的好壞，服務水平的高低，取決于公路人素質能力的高低。現在隨著公路體制改革的深入，公路建養管技術含量越來越高，公路行業隨著而來壓力也越來越大，公路職工因分散性工作特點，長期奔波在施工養護一線，職工的業務及理論知識迫切需要更新，職工教育作為開發人才資源的基礎，職工教育培訓就是對公路職工思想政治、專業技能、文化結構、隊伍建設等進行再教育，通過挖掘職工教育的潛力，使知識轉化為生產力，提高公路的建、養、管水平，推動公路事業健康持續發展。

1當前公路職工教育工作現狀及存在的問題

當前公路系統職工教育工作能夠以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十八大和習近平總書記系列講話精神為指導，按照科學發展觀和“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”的總體要求，以干部需求為導向、能力建設為核心、集中培訓為主要形式，以更新知識和適應公路事業改革發展需要為重點，開展教育培訓工作，努力提高職工隊伍的整體素質，為公路的改革、發展和穩定提供人才保證和智力支持，公路職工教育工作的發展總體是好的，但是隨著公路體制改革進一步深化，深層次矛盾進一步顯現，比如二級公路收費站撤站后聘用工如何安置與補償，是廣大收費職工最為關心的切身利益問題，有的省公路行業從原來的自收自支企事業單位轉變為公益一類事業單位，實行績效工資后，現有管理方式缺少有效的績效激勵機制，多勞不見有多得，待遇偏低以及今后公路養護體制改要將管養的國道和省道逐步推向市場等問題，這對公路職工教育工作帶來發展機遇的同時也提出了新的挑戰，這需要我們清醒認識當前公路職工教育工作存在的問題并加以克服，主要表現在以下幾點：

1.1公路職工教育工作得不到足夠重視，認識上還有偏差

當前，公路行業各單位各部門已將公路職工教育管理工作納入重要議事日程，設有職工教育管理職能部門，制訂公路教育發展規劃，組織落實職工教育培訓任務，指導、協調和監督管理工作，制定教育規劃和培訓計劃，負責組織實施。但是仍有少數單位或少數人不同程度存在重公路建、養、管主業，輕職工教育，特別是在現行績效工資制的管理體制下，激勵機制有所弱化，多勞不見得多得，薪酬水平低、市場競爭力弱和缺乏可操作的績效考核體系等因素影響了公路職工薪酬激勵機制，少數人錯誤認為只要完成今年上級下達的績效考核任務就行了，工作缺乏創新，導致被動式地完成職教工作，工作積極性和主動性不高，感覺不到職工教育會產生直接的經濟效益和社會效益，沒有認識到職教工作在公路體制改革、發展、穩定中的重要作用。

1.2公路職工教育培訓模式單一、方法落后、創新不足、成果不多

由于公路職教課程設計、師資力量和職工所需知識結合度不高，培訓模式方法單一，缺乏有效性、針對性和科學性。職工沒有認識到職教工作的重要性，學習熱情不高，能力素質沒能有效提高，他們往往把學習的熱情過多投向學歷教育，而忽視了崗位培訓（資格性培訓、適應性培訓、技能培訓）的能力提高和專業技術知識的學習積累，現在公路行業進行體制改革，部分劃分為公益一類事業單位，實行的是崗位績效工資，職工工資與職稱掛溝，特別是如同一職務、同一工齡、被聘人職稱高的工資就高許多，又如養護站職工在一線施工，現在不再實行計件工資，只要完成每月下達的計劃，就能領取績效工資（檔案工資），出現了同一個養護站里，高級工的工資比初級工的工資高出許多，因而職工非常重視自身的學歷，學歷能評職稱，高一級職稱，不僅能增加工資還能增加選擇其他崗位的機會，單一的教育培訓模式缺乏創新，不能滿足職工需要，也造成了不必要的資源浪費，制約了公路行業的發展。

1.3公路職工教育素質結構仍存在諸多不合理地方

現在公路行業職工素質結構和文化水平參差不齊，養護一線職工文化水平較低，大部分為初中、高中以下學歷，而管理人員基本是大專以上學歷，職工素質結構仍存在不合理地方。據不完全統計，廣西公路系統某市公路局職工2014年高中以下文化程度比例約占53%，大專以上文化程度比例約占47%；年齡結構上年輕人比例少，年老人占比例較大：年齡在35歲以下的約占12%，年齡在36-45歲以上的約占44%，年齡在46歲以上的約占44%；專業技術職稱初級以下（含初級職稱）占85%，中高級職稱比例約為15%。我們公路職工教育仍停留在課堂傳授灌輸知識上，缺乏有效的互動和實踐，教育培訓沒能很好關注職工的共性和個性，造成教育培訓沒有針對性，職工的實際技能沒能得到有效的提升和提高，職工素質結構沒能有效改善。

1.4實行績效工資后，公路職工教育仍缺乏有效的激勵機制

當前，公路行業職工教育為了完成績效考核任務，仍存在部分職教工作流于形式，與職工利益關系不夠緊密，缺乏有效的激勵機制。比如現在公路行業職工教育普遍在實行績效后，大部分職工思想觀念仍根深蒂固，對績效工資政策認識還有偏差，思想觀念轉變仍需要一個過程，有的職工認為獎勵性績效工資是個人應得部分，拿出來重新分配不合理，再加上現在實行績效工資職工收入比原來改革前收入減少不少，現在又因缺乏有效的激勵機制，崗位績效評價標準方面仍存在不科學、制度不夠完善的地方，從而引發單位內部干群關系緊張，團隊合作精神有所淡化，現行職工教育仍未能充分提高職工思想覺悟，職工關注自身利益方面比較多，參加教育培訓的人員沒有充分感受到學與不學所造成的影響，在調動職工工作積極性和主動性方面還有所欠缺。

2公路職工教育適應新常態下公路體制改革與發展的有效方法與對策

2.1切實把公路職工教育擺在公路事業發展的重要位置

當前，我們面臨著現代公路科學技術迅速發展時期，公路部門作為現代綜合交通保障體系一個重要組成部分，要提高公路新常態服務保障能力，關鍵是人才，人才的關鍵是在教育。公路行業切實要把重視教育作為戰略高度加以謀劃，擺上重要議事日程，加快人才培訓，挖掘人才優勢內功，在激烈市場競爭中培訓一支素質高、技術精、能打硬仗的管理人才和專業技術人才隊伍，要認真學習宣傳《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》（中辦發〔2010〕18號）和《2013—2017年全國干部教育培訓規劃》（中發〔2013〕8號）文件精神，增強干部職工教育培訓的針對性實效性，提高公路職工教育的改革與發展水平，扎實推進馬克思主義學習型政黨建設，更好地服務科學發展和干部成長。

2.2建立健全公路職工教育管理制度，依法治教

當前，公路行業各單位各部門相應完善職工教育內控制度，改革完善公路職工教育管理制度及辦法，堅持黨委統一領導的原則，戰略性培訓與適用性培訓、提高性培訓相結合原則及面向全員、突出重點、集中管理、統籌安排、結合實際、注重實效、遵循“統一規劃、分工負責、分級管理”的原則，但是，我們在建立和完善公路職工教育運行機制上仍存在許多不足之處，需要我們建立好體現培訓考核使用待遇一體化運行機制，規范職工教育培訓工作的管理，落實專人負責、辦班培訓審批流程、培訓經費保障與開支，建立職工教育培訓檔案與考評制度，提高培訓質量，促進教育培訓科學化、規范化、制度化建設，切實落實好依法治教。

2.3加強公路職工思想政治教育，切實提高職工隊伍的綜合素質

思想是行動的先導，指引著行動的方向，有什么樣的思想就有什么樣的行動。我們要認真學習貫徹黨的十八大精神和習近平總書記系列講話精神，領會習總書記闡述的“實施創新驅動發展”的基本要求，建立健全創新機制體制，把職工思想政治教育放在第一位。

（1）理想信念教育，要深入學習黨的基本理論、基本路線、方針、政策，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，努力工作，積極投身于公路的建、養、管工作中去。

（2）加強法治教育，提高職工遵紀守法的自覺性，積極參加全國普法活動，自覺學習《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《招標投標實施條例》、《公路法》、《勞動法》、《合同法》等法律法規，增加法律意識，堅決依法行政和依法辦事。

（3）加強黨風廉政教育，凈化政治生態營造清風正氣。我們要把權力關進制度的籠子里，建立公路行業風險防控管理機制，加強工程建設項目的招標投標、項目變更、資金撥付、竣工驗收等環節的風險防控，加強重點崗位人、財、物的監管，讓手中握有權力的同志始終牢記手中的權力是人民給予的，只能用來為人民服務，形成人人講廉政的良好文化氛圍。

2.4加強職工崗位資格性培訓、適應性培訓、技能培訓、繼續教育和學歷教育工作

當前，交通運輸部專門下發《關于深化公路建設管理體制改革的若干意見》（交公路發[2015]54號）文件，通過完善市場機制、創新管理模式和政府監管方式、落實建設管理責任，改革完善建設管理制度，建立與現代工程管理相適應的公路建設管理體系，公路部門體制改革與發展正深入開展。我們公路職工教育工作就是要加強職工參與崗位資格性培訓、適應性培訓、技能培訓及繼續教育活動，提高職工素質能力，改善專業技術人員職稱結構，促進專業技術人員更新知識，適應新常態下公路體制改革與發展。

（1）可結合具體實際將依法繼續教育作為專業技術人員評聘職稱的必備條件；

（2）繼續抓好路政執法人員的崗位資格性培訓、適應性培訓、技能培訓，新錄用的執法人必須先進行培訓后上崗，通過執法考試取得執法證才能上路執法；

（3）按事業單位崗位設置要求，把握進人關，職工教育職能部門要積極與有關部門聯系，廣開學歷教育渠道，選送優秀中青年干部攻讀在職碩士博士，鼓勵各類人才參加在職學歷教育。

在全面深化改革、全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化新形勢下，公路部門必須認真貫徹落實“科技興路”戰略，大力發展職工教育，創新職工教育模式，改革完善職工教育培訓制度，建立與新常態下公路改革與發展相適應的職工教育培訓管理體系，為公路事業科學發展、安全發展提供強有力的人才保障。

參考文獻

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