以法治推進國家治理現(xiàn)代化

艾醫(yī)衛(wèi)

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以法治推進國家治理現(xiàn)代化

艾醫(yī)衛(wèi)

十八屆四中全會對“全面推進依法治國”作出總體部署，“十三五”規(guī)劃綱要在指導(dǎo)思想中明確堅持依法治國原則。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面推進依法治國的組織者、推動者、實踐者，要著力提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，在法治軌道上推動各項工作，推進國家治理現(xiàn)代化。

一、國家治理現(xiàn)代化亟需加強法治

法治是國家治理現(xiàn)代化的基本特征。法治的根本在于規(guī)則的權(quán)威性、穩(wěn)定性。任何人都不得違反憲法和法律，違法行為必須承擔相應(yīng)的法律后果；法治之下，規(guī)則具有穩(wěn)定性，不因個人意志改變而改變。法治的對立面是人治、官僚化、特權(quán)化、等級化，法治首先要求依法治官，實現(xiàn)法律面前一律平等。正是法治的這些特征與作用，使其成為社會認同的基礎(chǔ)和政府權(quán)威的來源。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，用什么樣的方式治理好國家，如何更好地維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，始終是黨的領(lǐng)導(dǎo)集體孜孜以求、不斷探索的一個重大的理論和實踐問題。法治是治理國家的最合理模式，是社會文明進步的重要標志，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。

國家治理現(xiàn)代化蘊含法治的基本要求。主要表現(xiàn)為科學(xué)民主決策、科學(xué)民主管理，依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，文明執(zhí)法、文明守法等等。法治的核心是法大還是權(quán)大。如果是權(quán)大于法，執(zhí)掌權(quán)力的人就會凌駕于法律之上，法治就會變成權(quán)治、人治，那是執(zhí)政黨、國家、民族的災(zāi)難。推進國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)破除以權(quán)謀私等觀念，強調(diào)依法治理、合作治理、源頭治理，掌握民情、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智、保障民權(quán)、凝聚民力，切實做好社會治理工作。

現(xiàn)實問題倒逼加強法治。一些國家工作人員特別有的領(lǐng)導(dǎo)干部迷戀“權(quán)力至上”，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象不同程度存在；部分社會成員依法維權(quán)意識不強，面臨“法與情、權(quán)與法”困境。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，必須下大氣力加以解決。法治要真正成為黨的執(zhí)政方式，成為政府的行政方式，成為全民的生活方式，亟需根治官本位心理和行為，培育民本位服務(wù)文化和法治精神。四中全會明確指出實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為國家長治久安奠定堅實的法治基礎(chǔ)。

二、法治的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部做好表率

習(xí)近平總書記強調(diào)：全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部明使命、負責任，以身作則，切實做到“四真”，充分發(fā)揮社會主義法治的表率作用，必將影響于社會。

真誠尊法。法律信仰是法治的靈魂。伯爾曼說過：“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)”。法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。中國幾千年來的官本位文化影響深遠，人們崇拜權(quán)力，不尊崇法律。一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于用行政命令解決問題，搞特權(quán)、搞例外、搞潛規(guī)則，導(dǎo)致家族式腐敗、團伙式腐敗甚至塌方式腐敗等嚴重問題，給社會帶來災(zāi)難，教訓(xùn)十分深刻。建設(shè)社會主義法治國家，首要任務(wù)是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰，讓領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使，徹底摒棄人治思維和長官意志，成為社會主義法治的忠實崇尚者。

真實用法。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。學(xué)法尊法最終要落實到用法的實踐中。黨和政府在十八大后用改革的辦法和法治的思維規(guī)范權(quán)力運行，提升執(zhí)政能力，樹立了真實用法的典范。有一些領(lǐng)導(dǎo)干部玩“上有政策，下有對策”的把戲，說的是一套、做的是另一套，合意的、有利的就用，不合意、不利的就不用。李克強總理告誡官員：有權(quán)不可任性。法無授權(quán)不可為、法定職責應(yīng)作為，要依法依規(guī)履行職能、擔當責任。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要把尊法的理念、學(xué)法的成效轉(zhuǎn)化為實實在在的法治思維和法治方式，在法治框架內(nèi)想問題、作決策、干工作，加快科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，為推進國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻力量。

真正守法。法律是全社會必須遵守的行為規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)干部是不是帶頭守法，群眾看在眼里、記在心上，行動上會去效仿。現(xiàn)實生活中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識比較淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究問題比較突出；有的不尊法、不畏法、不信法、不守法甚至以言代法、以權(quán)壓法、循私枉法，造成嚴重的社會后果。法治作為黨的執(zhí)政方式，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，處理問題要運用法治方式，說話做事要考慮是否合法。加強社會誠信建設(shè)，健全公民守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。

真情護法。法治是維護公民權(quán)益的有效方式。全心全意為人民服務(wù)的宗旨，決定了領(lǐng)導(dǎo)干部必須追求公平正義，保護人民權(quán)益。領(lǐng)導(dǎo)干部捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶著對人民群眾深厚真摯的感情，像珍愛生命一樣維護法治的尊嚴、權(quán)威，做社會主義法治的堅定捍衛(wèi)者。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知曉公民的合法權(quán)益是什么及如何去維護，積極引導(dǎo)公民培養(yǎng)維權(quán)意識，自覺抵制侵權(quán)行為，保障法律賦予的權(quán)益；公民參與是保障民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的科學(xué)制度安排，領(lǐng)導(dǎo)干部要積極推動公民有效參與社會管理和服務(wù)，推動公民與政府良性互動，自覺維護法律權(quán)威，確保社會治理優(yōu)良。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部以法治推進國家治理現(xiàn)代化的路徑

十八屆四中全會提出了以法治推進國家治理現(xiàn)代化的基本思路，領(lǐng)導(dǎo)干部當前應(yīng)突出抓好三個方面工作。

以加強法制建設(shè)為前提。法律是治國之重器，良法是善治之前提。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固確立“法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定職責必須為”的市場經(jīng)濟準則，圍繞公平正義、權(quán)利保護加強法律制度設(shè)計，推進主體同權(quán)、權(quán)利平等。四中全會后，市場監(jiān)管、期貨、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、房產(chǎn)稅等方面的立法加快，預(yù)算法、消費稅法、勞動合同法、證券法、土地管理法、行政許可法等法律正在完善中實施。

以加強法制實施為重點。現(xiàn)實生活中違法現(xiàn)象的“潛規(guī)則”無處不在，法律實施的激勵機制不健全，對違法行政問責不足是法治建設(shè)的主要問題。如果法律只是掛在嘴上、寫在紙上，不落實到行動中，那就談不上法律的尊嚴和權(quán)威。習(xí)近平總書記強調(diào)，關(guān)鍵在于落實。要健全抓落實的工作機制，解決好潛規(guī)則運行問題和法律制度執(zhí)行難題。讓憲法規(guī)定真正落到實處，只有這樣，才能使法律對保障公民權(quán)利、監(jiān)督國家權(quán)力發(fā)揮有效作用。

以加強法制領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵。干事興業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強按法制辦事的意識，通過完善、宣講、督查、維護法制等方式，科學(xué)制定和有效執(zhí)行法律制度，善于運用制度和法律治理國家。習(xí)近平總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部在法治軌道上推動各項工作。為此，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，探索“法治GDP”的評價指標，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績重要內(nèi)容，把“能否依法辦事”作為考察評價干部的依據(jù)，在干部選拔任用中明確法治導(dǎo)向。

（本文作者：中共湖南省委黨校教授）

責任編輯：張穎智