特色產業扶貧的路徑選擇與發展模式

程守田

?

特色產業扶貧的路徑選擇與發展模式

程守田

產業扶貧是習近平總書記提出的脫貧“五個一批”工程的首要一條，也是解決區域和連片貧困的最主要路子。費縣是全省經濟欠發達縣和扶貧開發重點縣區之一，是典型的山區縣。多年來費縣一直把產業扶貧作為扶貧開發的核心，進行了很多嘗試和探索。實踐使我們認識到，實施產業扶貧，關鍵在于因地制宜，選準路子，精準施策，形成自身特色的產業扶貧模式。

一、堅持因地制宜，選準產業扶貧路子

產業扶貧的路徑選擇至關重要。路子選不對，往往會事倍功半，甚至勞民傷財。因此在路徑選擇上，務必統籌考慮當地條件、產業基礎、群眾意愿等多方面因素，科學選定。按照省定標準，費縣還有57個重點貧困村（含新識別的19個庫區村）、2.8萬貧困戶、5.3萬貧困人口。從總體布局看，貧困村和貧困人口主要集中在南部、北部山區鄉鎮和許家崖水庫庫區。南部鄉鎮屬于青石山區，荒山、裸巖多，土地相對貧瘠；北部鄉鎮森林覆蓋率高，許家崖水庫是臨沂城區備用飲用水源地，生態環境優異，但是缺乏產業支撐。綜合這些因素，我們確定了兩個大的方向，一方面對具備條件的地方，因地制宜發展種植、旅游和光伏等產業，實現就地脫貧；另一方面對特別貧瘠地區，實施易地搬遷扶貧。具體舉措：

一是發展林果種植產業。費縣林果種植歷史悠久，優勢明顯，是核桃之鄉、板栗之鄉，目前已發展核桃24萬畝、板栗20萬畝，其他林果30萬畝，打造了費縣核桃、蒙山板栗、費縣山楂、胡陽西紅柿4個過億元區域公共品牌。以核桃種植為例，原芍藥山鄉屬于典型的喀斯特地貌，“遠看一群羊，近看一片石頭廊，仔細一看中間還有幾棵地瓜秧”，就是對當時地形地貌的真實寫照，被戲稱為“山東的小西藏”。自2000年以來，我們經過多方考察研究，確立了重點發展核桃種植的扶貧思路，經過十多年持續不斷的扶貧開發，目前已發展核桃10萬余畝，形成了全國聞名的有機核桃生產基地。原中組部部長張全景來視察時題詞：“芍藥山上織錦秀、青石嶺頭寫春秋”；《人民日報》以“把三個代表刻在青石板上”為題報道了費縣扶貧開發的經驗做法。通過這一成功探索，更加堅定了我們走發展長效林果種植業脫貧致富的路子。南部鄉鎮土地貧瘠、水資源相對缺乏，適合發展干果種植，我們就重點發展核桃等干果和金銀花、油牡丹等特色經濟作物；北部鄉鎮土質較好，涵養水源好，我們就重點發展板栗、山楂、櫻桃、脆棗等鮮食林果。

二是發展鄉村生態旅游產業。費縣生態怡人、環境優美，森林覆蓋率達到46%，人均水資源占有量是全省平均水平的3倍，“費縣奇石”被譽為“世紀之交在中國北方發現的最偉大的自然奇跡”。去年9月份，被聯合國老齡事業可持續發展峰會秘書處授予全國首批“世界長壽之鄉”。過去，北部鄉鎮由于生態環境保護的要求，無法上工業項目，經濟基礎一直較差，很多群眾生活十分困難，“守著青山過窮日子”。怎樣把生態優勢轉化為發展優勢，讓這一方群眾充分利用自然資源富起來，最好的路子就是發展鄉村生態旅游業。我們在北部大田莊鄉投資20億元實施了全域生態游項目；在許家崖庫區投資10億元實施了鄉村旅游綜合示范區項目，通過這幾個項目，打造了費縣鄉村旅游、生態旅游的品牌，把綠水青山變成了“金山銀山”，帶動區域內貧困村、貧困戶脫貧致富。

三是發展光伏產業。費縣山區丘陵面積占全縣總面積的七成，有2萬畝荒山、裸巖，把這一自然劣勢利用起來，發展光伏產業，既能實現脫貧的效益，又符合當前綠色環保的要求，是“一舉兩得”的好事。貧困村或貧困戶利用閑置資源，一次性投資，無需后期投入，就能夠實現長期穩定收益，對無勞動能力的貧困戶，是脫貧致富的最有效途徑。我們采取市場化方式運作，實施了光伏扶貧，目前已進入實質性實施階段。

四是實施易地搬遷。對缺乏基本生存條件、一方水土養不起一方人的貧瘠地區，通過易地搬遷，挪窮窩、斷窮根，實現根本性脫貧，這是精準扶貧中一項治本之策。對搬遷后的村莊原址，有開發價值的集中進行產業開發，沒有開發價值的退耕還林。經過摸底排查，我縣共有6個鄉鎮16個村2818戶共9513人需要實施易地搬遷扶貧，其中貧困戶1191戶共3459人。對這些任務，我們計劃今年全部啟動，明年全部完成。

二、精準到人到戶，確定產業扶貧模式

產業扶貧不等同于產業發展，必須突出貧困戶脫貧這一根本要求。因此，在工作謀劃布局時，應區分貧困戶的不同情況，因村因戶因人施策，科學確定發展模式。

在林果種植產業上：一是對有勞動能力、有種植意愿的貧困戶，按照“一鄉一業、一村一品”的思路，結合當地種植習慣，由政府直接提供苗木以及農藥、化肥等生產資料，并跟蹤技術指導。二是對無勞動能力的貧困戶，采取“專業合作社+貧困戶”的模式，貧困戶以扶貧資金、土地、苗木等方式入股實現收益。政府對專業合作社給予貸款貼息，每帶動一戶貧困戶給予3萬～5萬元的貸款，并給予3%的貸款貼息，鼓勵富戶帶窮戶脫貧。以馬莊鎮芍藥山萬畝核桃園為例，項目區內群眾人均擁有核桃樹200棵以上，如果全部進入盛果期，每棵收入將達到100余元，群眾人均收入達到2萬元以上，能夠實現穩定脫貧。

在鄉村生態旅游產業上：一是將貧困村中旅游資源相對集中地區作為旅游扶貧開發重點區域，鼓勵引導旅游企業、鄉村旅游致富帶頭人進行開發建設，發展以古村落、農業觀光、果品采摘等為一體的特色旅游項目，根據需要吸納或租賃貧困戶的部分果園、魚塘、山林、土地等生產資源作價參股，經營業主返聘貧困戶家中的勞動力在經濟實體中從事管理和生產，帶動農戶就業創業。如我們引進的由北京大地集團投資的許家崖鄉村旅游綜合示范區項目，建成后可帶動3000人就業，能夠有效輻射庫區貧困村和貧困戶脫貧。二是依托近年來縣里集中打造的中華奇石城、天蒙旅游區、大田莊全域生態游等項目，扶持有能力的貧困戶直接開辦農家樂、采摘園或鄉村旅館等，從目前情況看，開辦農家樂的貧困戶年可增加收入2萬～3萬元。對農家樂經營戶吸收貧困人口就業的，政府給予資金支持，每帶動一個貧困戶每年給予5000元的補助，用于改廚改廁等配套設施建設，這樣貧困戶每人每月可增加工資性收入2000元以上。

在光伏產業上：一是分布式光伏電站。幫助貧困戶在自家房頂建設5千瓦分布式電站，政府補貼1萬元，每戶投資2.5萬元，沒有能力投入的，由政府協調扶貧小額信貸解決，每月能實現700元左右的穩定收益。分布式電站一般使用壽命25年，穩定運行3年即可收回投資成本。二是集中式光伏電站。利用貧困村荒山荒坡、河灘等閑置空地，建設集中式光伏電站，根據空閑地大小確定裝機容量規模，由政府投資一部分、村集體籌集一部分，收益的50%分配給貧困戶，剩余50%分配給村集體和其他村民，達到長期收益、穩定脫貧的目標。

在易地搬遷上：按照市委、市政府要求，我們選取崔家溝、北王莊村作為易地扶貧搬遷的試點，按照“搬得出、穩得住、能致富”的總體思路，探索實行了安置社區、工業園區和高效農業、生態旅游示范區“三區同建”模式。一是建設安置社區，確保“搬得出”。堅持“先安置、后拆遷”的原則，投資2.1億元分別在兩個鄉鎮駐地建設了安置社區。社區配套建設了功能完備的服務中心，進行了高標準的綠化、亮化和美化，水電暖氣齊全，使搬遷居民享受到和城鎮居民同等的居住條件和服務。制定獎補政策，對按時搬遷的村民給予一定數額的獎勵補助；對資金不足的農戶，統一協調銀行提供貼息貸款支持。目前，兩個社區全部建設完成并實現兩個村990戶3248人一次性整體搬遷入住，項目村房屋全部拆遷完畢，正在進行土地復墾。二是建設工業園區，確保“穩得住”。在社區周邊大力培植服裝紡織、商貿物流、板材加工等勞動密集型企業，朱田鎮建設了服裝產業園區和保利物流園區，目前服裝產業園區已有4家服裝廠投產，全面投產后可解決1000名婦女就業；占地120畝的保利物流園區正在緊張施工，全面建成投產后可解決400名群眾就業。梁邱鎮在駐地規劃建設了占地300畝的板材加工園區，已引進板材加工企業4家，可吸納1500名群眾就業。三是建設高效農業和生態旅游示范區，確保“能致富”。按照“一軸雙核兩帶八區”規劃，對項目村搬遷后的1萬余畝土地實施區域整體產業開發。在搞好項目區道路、水利和土地整治等基礎設施配套的基礎上，采取“龍頭企業+專業合作社+家庭農場+農戶”的模式進行產業開發，優先保障原村群眾開辦家庭農場、生態農家樂等項目，剩余土地招引客商投資，發展果樹、食用菌和牛羊豬雞等種植養殖業，并吸納貧困戶優先進入家庭農場和龍頭企業，使貧困戶既獲得土地流轉收入，又能參加創業，或獲得工資性收入，實現產業脫貧。

三、發揮政府作用，提供產業扶貧保障

堅決打贏脫貧攻堅戰，是各級黨委政府義不容辭的責任。在產業扶貧上，政府必須在產業規劃、基礎設施、資金投入、平臺建設等方面發揮高效作用，為產業扶貧提供有力保障。

一是搞好產業規劃。我們對全縣57個重點貧困村逐個分析研究，摸清實際情況，找準優勢和短板，堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，科學選定有資源、有市場、有比較優勢的特色產業，為貧困村量體裁衣制定產業發展規劃。堅持把產業規劃與基礎設施建設規劃、旅游開發規劃等專業規劃結合起來，把產業規劃與全縣“十三五”規劃編制結合起來，使產業建設落實到具體項目上。

二是完善基礎設施。沒有基礎設施支撐，產業發展就是一句空話。我們圍繞山區鄉鎮林果種植業發展，充分利用中央彩票公益金等項目，不斷完善水、電、路等基礎設施建設，“十二五”期間，全縣累計修筑生產路244公里，硬化生產路138公里，建設蓄水池等小型水利設施130余處，為山區林果產業的發展壯大提供了有力保障。圍繞北部鄉鎮和庫區鄉村生態旅游產業發展，結合“美麗鄉村”建設，利用省財政“一事一議”項目，投資1億元打造提升許家崖鄉村風情休閑區，投資3200萬元實施了大田莊鄉15個村連片整治；圍繞崔家溝、北王莊易地扶貧搬遷，政府投入1.9億元用于項目區基礎設施配套，隨著基礎設施的不斷完善，吸引了大量的社會資金前來投資，最終實現了產業發展和貧困戶脫貧的“雙贏”。

三是破解資金瓶頸。資金是脫貧攻堅的最大瓶頸制約，對財政投入的缺口，我們一方面積極爭取上級資金支持，另一方面通過政策性貸款解決。如費縣易地扶貧搬遷項目累計爭取省級資金2億元，基本解決了搬遷安置問題。對貧困戶資金的缺口，主要依托扶貧小額信貸解決。

四是搭建產銷平臺。努力挖掘貧困村農副產品、傳統手工藝等，策劃包裝特色旅游產品，加強對貧困戶的培訓，引導他們融入旅游產業鏈條，拓寬增收渠道。積極推動“互聯網+扶貧”，引進源網區域電子商務平臺項目，一次引進電商200余家，整合費縣特色優勢產品統一向外推銷，開展網上宣傳營銷，為產業發展提供了有力支撐。

（本文作者：中共山東省費縣縣委書記、縣人大常委會主任）

責任編輯：張穎智

李鐵嶺書畫作品