落實“一帶一路”戰略企業“走出去”面臨的問題及對策

盧鵬起

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落實“一帶一路”戰略企業“走出去”面臨的問題及對策

盧鵬起

隨著我國“一帶一路”戰略實施，企業到海外進行投資、產能國際合作和工程承包的步伐加快，企業遇到的問題與挑戰日益凸顯，如何妥善應對、實現項目效益，成為深入推進“一帶一路”戰略實施的關鍵。

為了解當前中國企業“走出去”面臨的困難及所需支持，中國貿促會近期組織了調研組，對12個省市的228家企業和單位進行走訪、座談，赴中亞五國和土耳其、阿聯酋等國進行專題調研，提出應對建議。

一、企業“走出去”遇到的主要問題

“一帶一路”沿線國家，政治和法律制度不一，經濟、社會、文化等領域發展水平各異，我國企業“走出去”參與其市場競爭面臨的環境復雜多變，充滿著風險和挑戰。主要表現在：

（一）商業環境較差，貿易投資風險較高

一是安全風險。一些國家和地區政局不穩，各種矛盾交織，恐怖襲擊時有發生，地區局勢緊張，企業面臨較大政治風險和安全風險。有的國家貨幣貶值較快，對企業收益帶來不確定性。二是市場風險。我企業無法深入了解中亞國家投資貿易政策法規，投資前難以對投資風險做出評估，導致項目開工后無法正常推進，造成停工、工期延誤，增加了成本。如，有部分受訪企業反映，中亞國家商業渠道不暢通，市場中介機構不發達，我企業缺乏與當地對接渠道。由于企業不掌握當地政府吸引外資的真實意向，在洽談中遇到地方保護、不合理要求等情況，項目難以取得實質性進展。

（二）當地法律體系存在隱性貿易和投資壁壘

一是強制性法律條款嚴格。如土耳其法律規定外國雇員和本地雇員的比例為1∶5，在用工、職業健康等方面要求高；阿聯酋要求項目工程師和承包人在工程交付后10年內對工程項目整體或部分的瑕疵負有連帶責任。二是法律執行障礙多。如土耳其注重維護本地企業利益，在法律執行過程中盡可能增加保護措施；阿聯酋對外國法院和仲裁機構的判決僅被作為專家意見參考，外商利益較難得到公平對待。

（三）行業標準、技術資質互認困難

行業標準、技術資質互認是中國企業“走出去”的重要條件。我國已發布《標準聯通“一帶一路”行動計劃（2015-2017）》、與歐盟、新加坡等實施商品標準的經認證的經營者（AEO）開展互認工作，但在中國企業具有比較優勢的基礎設施工程、國際產能和裝備制造領域，中國標準、技術資質仍得不到國際認可。如土耳其、阿聯酋等均采用歐美發達國家標準，對我工程標準要求甚至超過歐美標準；哈薩克斯坦的許多工程設計和安全采用原蘇聯標準，即使我獲得歐洲認證仍需當地重新認證，周期長，成本高。

（四）貿易便利化水平低，對我企業經營帶來困難

一些國家交通基礎設施落后，金融、人員往來監管措施限制多。以中亞地區為例，我國與中亞國家的立體化交通網絡尚未形成，由于雙邊運輸需求增長較快，鐵路和公路口岸均呈飽和狀態，國際貨物運輸經常停裝、限裝，貨物無法順利運進或運出。與土庫曼斯坦的跨境貿易結算存在障礙，在烏茲別克斯坦的經營利潤不能及時兌換匯回國內，影響了企業正常經營。此外，中亞國家對我企業人員簽發商務簽證、派遣員工方面限制較嚴，加之當地人才匱乏，我部分企業為正常建設和運營投資項目，只好采用“灰色途徑”向中亞派遣勞動力，對企業形象和項目安全造成負面影響，也有存在較大法律風險。

（五）國內管理制度和保障支持條件不夠完善

一是管理體制不適應。企業“走出去”需要整合國內相關產業鏈環節形成核心競爭力，由于受國有資產管理及地方保護主義影響，國內同一行業不同產業鏈環節上的企業在合并重組過程中，國企和民企之間缺乏順暢的并購渠道，并購需經多部門審批協調，流程復雜，不確定性因素多，耗時過長。二是金融支持不夠。許多“走出去”的企業認為，當地沒有中資銀行或當地中資銀行不能轉開各類銀行保函和配合完成盡職調查，中國企業投標周期長；國內抵押和擔保的并購融資以及國際工程承包融資效率低。由于國內銀行不接受并購標的企業的股權質押，一般也不接受以境外建設—運營—轉讓（BOT）和公私合營方式（PPP）項目資產作為貸款抵押擔保，造成并購融資環節多成本高。此外，民營企業融資貴、受歧視現象普遍存在。三是對外派人員特別是企業境外發展領軍人才培養重視不夠，考核激勵機制不合理，保障服務不到位造成外派人員后顧之憂較多。

二、對策建議

企業“走出去”面臨的問題較多，真正實現扎根融入、能贏利的目標，還需國家、企業、社會組織共同努力，形成合力。

（一）推進貿易投資便利化，改善雙邊營商環境

一是通過政府間合作機制，向有關國家的政府部門反映中資企業開展對外投資、產能和裝備制造合作中的問題，推動簡化簽證、雇工許可審批程序；遵守國際招標規則，維護承包商合法權益，改善貿易投資環境，提升貿易投資便利化水平。二是加速承包工程和裝備制造領域行業標準、技術資質互認工作。建議國家組織承包工程和裝備制造業領軍企業，加緊翻譯整理已有標準和收集到的各國適用標準，建立在線數據庫方便企業查詢；支持企業和相關方協同向國際標準化技術機構提出申請，推動中國專利和技術標準走向世界，打破歐美跨國公司在標準領域的壟斷；與相關國家開展行業標準、專業技術資質互認談判，打破技術壁壘。三是積極推進與中亞等國家交通基礎設施合作，減少交通對雙邊經貿合作發展的制約。在貿易投資監管規則、金融政策、人員流動等方面加強與相關國家的協調，消除貨物、服務、資金和人員流動的障礙，降低企業風險和成本。

（二）幫助企業提升國際化經營能力，推動項目進展

從政治、經濟、文化等多角度加強對境外營商環境的研究，增進了解和互信，避免企業遭遇不合理、不公正待遇。一是建立合作機制。借鑒我國與哈薩克斯坦政府簽署政府間產能合作協議的方式，促進我省市發展地方外交關系，推動雙邊工商合作，把中小企業項目納入地方政府和商會工商合作機制，助推項目落地。二是搭建貿易投資促進平臺。由政府部門、民間組織和有實力的企業等開展協同合作，建立公共信息服務平臺，加強信息服務和風險提示，增進企業對“一帶一路”沿線國家的了解，幫助企業合理做出投資決策、降低經營風險。通過組織展會論壇、經貿洽談、網上推介等多種方式，積極推介投資、國際產能和裝備制造合作項目，為我企業創造更多與國外企業建立聯系、對接合作的機會。三是加強境外中資企業商會建設，發揮其橋梁紐帶作用，通過信息咨詢、代言工商等支持企業“走出去”。通過商會促進當地中資企業之間交流，推動中資企業與政府部門和當地工商界之間的交流與合作，維護中資企業的合法權益；引導企業在海外依法經營，主動履行社會責任，樹立我企業良好形象。

（三）統籌規劃產業鏈，實現集群式“走出去”

根據不同國家的國情，做好頂層設計，向對象國轉移產業鏈，提高企業“走出去”的核心競爭力。一是結合國有企業改革，出臺相關扶持政策。在完全競爭市場，鼓勵在同一產業內，按照市場規律，引導國企和民企之間在國內通過技術優勢開展橫向和縱向并購重組，增加國內外資源的協同點，打造全產業鏈的中國跨國公司。二是大力推進我境外工業園區、產業園建設。積極搭建企業集群式國際化發展平臺，提高境外投資集中度，幫助企業之間產生互補協同效應，便利產業鏈上下游企業發掘商機，增強集群競爭力和市場話語權。鼓勵企業以“抱團”方式集體“走出去”，中小型企業依托大企業推動產業鏈“走出去”。

（四）創新融資模式，加大金融支持力度

一是積極利用亞投行、絲路基金、金磚國家開發銀行及雙邊共同投資基金等融資平臺，通過買方信貸等多種方式，幫助境外中資企業采購國際設備，為我產能和國際裝備合作項目提供融資支持。二是推動國內商業銀行海外布點和增加業務種類，服務中資企業從保函到法人財團等方面的需求。鼓勵有實力中國企業多創辦海外銀行或金融機構，支持中國企業海外投資創業。三是國內金融機構和相應的監管機構，要積極創新針對并購貸款、國際工程承包項目融資以及相應的保險和擔保方式，簡化相關并購融資的政府審批。在綜合考察項目的風險、收益及影響等因素的前提下，推動銀行以項目投資方的身份參與其中，與中國工程企業組建聯合體參與競標。

（五）加強海外人才隊伍建設，完善人才激勵制度

赴海外工作人員特別海外企業領軍人才是中國企業“走出去”的靈魂，是實施“走出去”戰略的重要支撐。國外跨國公司對外派人才工作極為重視，我應積極借鑒。一是國家從戰略上認識外派人才的重要性，在制度設計上做好安排；積極引導、鼓勵國內優秀人才“走出去”，儲備更多的企業海外經營人才；加大培訓工作力度，幫助企業培養國際化經營人才。二是完善外派人才保障激勵機制。針對企業外派員工存在的雙重交納社保、配偶隨任和就業、子女教育等問題，國家相關機構要分類研究，對需要國家層面予以解決的，要抓緊推動形成統一的制度辦法；屬于企業管理層面的，要引導企業了解和尊重海外經營的特殊性。

（本文作者：中國貿促會副會長）

責任編輯：江生亮

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