“互聯網+政務”政府領導力研究

何靜

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“互聯網+政務”政府領導力研究

何靜

一、“互聯網+政務”：政府治理模式的變革

從政府的角度看，未來政府治理現代化的內涵，是法治體系、組織體系、制度體系、政策體系、價值體系這五大體系的現代化；從能力的角度看，包含政府的決策能力、執行能力、維護公共安全和應對各種危機的能力、駕馭市場經濟能力等實現現代化。目前這些體系和能力的現代化都離不開信息化。全面推進改革，打造現代化的政府，在很大程度上需要充分發揮信息技術的作用。

“互聯網+政務”為政府治理現代化提供了強大的支撐。第一，從宏觀背景來看，互聯網應用的廣泛普及，為大數據等新技術應用提供了廣闊前景。第二，信息消費需求的強勁推動，為大數據等新技術應用提供了不竭動力。第三，消費互聯網和產業互聯網的強勢崛起，為大數據等新技術應用提供了巨大的空間。這是“互聯網+政務”的大背景，也符合經濟社會發展的要求。

二、“互聯網+政務”對政府領導力的新要求

關于政府領導力的涵義，不同的學者界定不同。司林波結合和諧社會建設目標，認為政府的領導力是政府在統籌、規劃、領導、協調各項社會事務中所體現的能力與水平。韓永軍從善治角度出發，認為政府領導力是政府在領導活動的過程中，對內部與外部形勢進行綜合分析，運用多種技術手段、行為手段等，作用于領導客體和環境的能力。就政府領導力的維度而言，胡曉曄認為政府領導力表現為對經濟發展的調控力、對社會價值的引導力、對社會利益的平衡力、對社會資源的汲取力和對公共危機的應對力五種力量。徐銅柱認為政府領導力除具有一般意義外，對其品質力、決策力、執行力、協調力、回應力等方面有著特殊要求。界定政府領導力，可謂仁者見仁，智者見智。

互聯網時代，信息在上下級之間的傳播分享沖擊了領導權威，信息技術改變了政府治理環境。在傳統工業時代，政府領導力各要素之間是靜態的，其目標是解決實際問題，它以結果為導向，強調目標而不關注過程。“互聯網+政務”中的政府領導力，各要素之間不再是靜態，而是兼顧了過程的動態性和目標的多元化。現代新媒體環境下，政府部門以及承擔各種具體工作的領導，都必須學會在一個信息高速流動的開放環境下搜集信息、識別問題、制定政策、有效執行并實時溝通。

三、“互聯網+政務”的政府領導力維度

“互聯網+政務”的融合對政府的領導力提出了新的要求。因此，與政府治理能力現代化要素相對應的政府領導力也衍生出新的維度。這些維度通過系統整合、相互作用，將有效促進政府治理模式的變革與轉型。

1.科學規劃能力

實現“互聯網+政務”的深度融合與發展，必須做好科學規劃，將“互聯網+”視為現代化政府治理客觀環境和現實的基礎，充分發揮出互聯網資源的效用，使政府領導具有相應的規劃力，以掌控互聯網和政務的全局發展。具體而言，政府領導要對公共事務進行長期性的思考和分析，充分發揮其前瞻力，對國家的外部宏觀環境進行整體把握，將“互聯網+”所突出強調的“服務導向”“顧客至上”等價值真正體現在政府的治理過程中，挖掘出未來政府治理模式發展的規律，設計出合理的戰略方案。此外，政府領導還要立足現實，對國家和社會整體把握，將“互聯網+”視為現代化政府治理的客觀環境，充分認識“互聯網+”下政府治理與傳統治理方式的差異，自覺利用互聯網生態的作用機理，推動“互聯網+”在政府管理、產業發展、生活等各個領域的融合。

2.信息獲取與反饋能力

互聯網時代，對信息資源的獲取能力是政府領導力發揮作用的基本前提。當前，由于一些不規范的網絡行為，使得部分領導從心理上產生了一種“不適”感，甚至會出現“網絡焦慮”，對政府領導力形成巨大挑戰，導致領導力的喪失。為此，主動學習、及時拓寬信息獲取渠道是提升政府領導力的首要前提。但是，由于互聯網上的信息魚龍混雜，各種利益都會以不同形式表現出來，掩蓋了很多真實情況和真實意圖。因此，提升政府領導的信息辨別和輿情反饋能力尤為重要。應根據實際工作的需要建立有針對性的輿情數據庫，制定網絡輿情分類指標體系。這種輿情分類指標的建立，不僅反映領導的信息辨別判斷能力，而且體現其網絡領導力。建立分類反饋預案的目的是為了在面對極端網絡輿情事件時能采取迅速與適當的行動來最大限度地減輕其負面社會影響。分類指標越明確，反饋預案就越具有針對性，對網絡輿情事件的處理則越有效。網絡輿情反饋預案的質量及實施效果是以領導的信息判斷力為基礎的，同時這種判斷力就是政府領導力的具體體現，通過建立反饋預案來應對群體事件是提升政府領導力的有效途徑。

3.政務溝通能力

當今社會，公民的權利意識增強，政治參與熱情較高，重視對公共事務的知情權顯得尤為重要。政府門戶網站、微信、微博的出現已成為政務信息發布的新媒介。政務信息的發布不僅是官民溝通的第一步，也是建設透明政府和責任政府的要求，這種溝通能力是政府領導力的重要組成部分。切實做好互聯網時代的政務溝通工作，需要相關制度、程序以及執行力來保證。如今互聯網2.0技術的交互性為多輪政治溝通提供了技術平臺，這意味著公民通過官方微博、微信等新媒介不僅成為政務信息的閱讀者，還可以就某項政策發表自己的建議或看法。因此，政府領導要充分利用現代化的網絡信息技術，搭建起立體化的溝通力平臺，讓溝通更便捷；為了協調各方主體和資源，政府領導需要培養和發展自己的溝通技能，建立多元主體定期交流制度，通過會議等形式相互交流，保證溝通的常態化。

4.協同治理能力

隨著社會經濟的突飛猛進，與之而來的公共問題紛繁復雜，傳統的“大政府，小社會”的模式已不能妥善應對，多元主體協同治理的管理思想逐漸成熟，需要政府領導具有高水平的協同治理能力。具體而言，政府領導應該充分利用現代化的互聯網信息技術，搭建起多元主體平等對話的協同治理的平臺與機制，創造出良好的協作環境，合理分配好各種社會資源，吸引其他非政府組織共同參與治理。當下可行的策略是政府主導的多元協同治理，利用網絡與其他社會團體或個人通過協同、溝通、平衡，形成多元主體協調治理的最佳狀態，快速推進國家治理現代化。

5.學習創新能力

政府領導要秉承“開放、透明和協作”的服務型政府和責任政府的治理理念和方式，通過互聯網再造政府決策、管理和服務的模式，進而提供讓居民和企業滿意的公共服務質量、效率及供給模式的創新。利用“互聯網+”的理念與方法，要求政府領導具有對新媒體、新技術的深度學習和創新能力。新一代信息技術的發展使政府治理方式和手段獲得拓展和更新。一方面，政府可以自覺運用“互聯網+”所帶來的在線化、數據化優勢，綜合利用大數據等技術手段，加快部門間的信息共享，提高社會公眾對政府決策的參與度，促進政府決策的民主化、科學化。另一方面，利用“互聯網+”創新政府治理，優化審批流程，降低審批門檻，減少辦事環節、壓縮辦理時限，讓群眾少跑路。

（作者單位：西北師范大學社會發展與公共管理學院）

責任編輯：江生亮