增強黨章意識　維護黨章權威

?

增強黨章意識維護黨章權威

黨章就是黨的根本大法。2012年11月16日，習近平總書記在十八屆中共中央政治局會議上指出：“各級領導干部要把學習黨章作為必修課，走上新的領導崗位的同志要把學習黨章作為第一課，帶頭遵守黨章的各項規定。”全黨同志必須增強黨章意識、維護黨章權威，堅持用黨章指導和規范黨的建設各項工作，全面提高黨的建設科學化水平。

（一）牢記黨章規定，增強黨章意識

黨章意識就是黨員對黨章的認識和態度。黨章意識應根植于每一位黨員的內心深處，自覺不自覺地作用于每一位黨員的學習、工作和生活之中。做一名合格的黨員和黨的干部，就要牢固樹立和切實增強黨章意識。習近平總書記強調：“要嚴格遵守黨章各項規定。全黨要牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養的根本標準。”“要把檢查學習和遵守黨章情況作為組織生活會、民主生活會的重要內容。通過學習教育，使全黨同志對黨章內化于心、外化于行。”

1.將黨章規定內化于心，不斷提高黨員、黨的干部思想認識水平和理論修養

將黨章規定內化于心，就要認真學習黨章。認真學習黨章旨在保持黨員、黨的干部思想向上、精神純潔，是加強黨的思想建設，純潔、凈化與保持黨的隊伍先進性的重中之重。這就要求黨員、黨的干部要通過學習黨章，不斷提高思想認識水平，提升綜合素質和科學發展能力。

要系統學習黨的理論和路線方針政策，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨頭腦，用正確的立場、觀點、方法研究和解決實際工作中遇到的突出問題。應學習先進、科學的理論，用以指導實際工作并由此獲得新知，堅持理論與實踐的有機結合、統一；應向書本學習、向實踐學習，特別是要向人民群眾學習，自覺地在學習黨章中做到真學、真懂、真信和真用，使之成為精神力量、行為規范，成為永葆先進性、純潔性的動力之源，成為政治清明、廉潔奉公、拒腐防變的“防火墻”。

要進一步明確學習目的，端正學習態度。在全面深化改革新的歷史條件下，我們黨要完成新的歷史任務，實現國家富強、人民幸福和民族復興的“中國夢”，各級黨組織和黨員、黨的干部應更加主動地學習、更加認真地學習、更加勤奮地學習，把學習作為一種自覺和習慣，力求多學一點、學深一點、學透一點，從而牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，使黨員、黨的干部的思想更成熟、黨性更增強、品德更高尚、作風更過硬，在自己的靈魂深處打下深深的烙印。

要加強黨章學習和宣傳，不斷提高運用黨章水平。各級黨組織、黨員和黨的干部，要原原本本以認真閱讀黨章總綱、條文來學習、宣傳新黨章，完整準確地把握黨章內容和精神實質；要結合95年來黨綱、黨章發展史來學習、宣傳新黨章；要同十八大報告精神結合起來學習、宣傳新黨章；要同中國特色社會主義理論結合起來學習、宣傳新黨章；要結合本地區本部門本單位和自身工作實際來學習、宣傳新黨章。通過加強黨章學習和宣傳，自覺增強黨章修養，作為黨性修養的根本取向。2013年9月，中共中央作出的《2013—2017年全國干部教育培訓規劃》要求：“加強黨章學習培訓，引導廣大黨員干部把黨章作為加強黨性修養的根本標準，自覺遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。”

要堅守共產黨人精神家園，使學習黨章成為良好的工作、生活習慣。激活思想、升華境界和提高能力顯然是一個積銖累寸、循序漸進的過程。當代中國、世界經濟社會發展形勢變化多端，知識科技日新月異，各種思想文化相互激蕩，有許多新領域、新知識、新問題尤其需要執政黨黨員、黨的干部正確認知和解決。毫無疑問，這都要求黨員、黨的干部必須堅持學習黨章，努力把學習黨章作為一種自覺、一種追求、一種使命，在豐富多彩的生活、工作實踐中堅持不懈、持之以恒地“學習、學習、再學習”。

2.將黨章精神外化于行，不斷提高黨員、黨的干部認識世界和改造世界能力

將黨章精神外化于行，就要嚴格遵守黨章。嚴格遵守黨章要通過各級黨組織和黨員、黨的干部生動而具體的實踐來體現。在那血雨腥風的革命戰爭年代，它體現在“拋頭顱、灑熱血”“為了新中國前進”的戰斗中；在社會主義革命和建設時期，它體現在“吃苦在前，享受在后”的奉獻里；在改革開放和全面建成小康社會新的歷史進程中，它主要體現在“解放思想，求真務實，真抓實干”的敬業上。我們共產黨人歷來都十分講求改造主觀世界與改造客觀世界相統一，在崇尚“學習、學習、再學習”基礎上，特別注重堅持“實踐、實踐、再實踐”。進而在深入貫徹落實黨的十八大報告和黨章精神中，著力增強“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”，不斷提高認識世界、改造世界的能力。由此，實現促進客觀世界的發展和主觀世界的不斷完善的雙重任務。嚴格執行黨章，永葆黨的先進性和純潔性，重在實踐，體現在生產、生活和工作的第一線，體現在改革開放的最前沿，發揮在普普通通的工作崗位上。

黨的各級組織和黨員、黨的干部，必須解放思想，求真務實，真抓實干。黨的十八大明確提出了全面建成小康社會宏偉奮斗目標和任務。實現目標、完成任務，需要一代代中國人民、共產黨人的努力奮斗，“空談誤國，實干興邦”歷來是我們黨和國家警示全黨、全民的信條、價值；需要黨員、黨的干部充分發揮好典型示范作用，以苦干、實干續寫中國改革的輝煌，用求真務實，托起民族復興的重任。切實增強責任感、使命感，履行好黨和人民賦予的重托，必須講實話、辦實事、求實效，把功夫下到抓落實上，遵循黨章要求，樹立正確的政績觀和科學發展觀，在建設中國特色社會主義偉大事業和推進黨的建設新的偉大工程中，真正做出“經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”。

黨員、黨的干部必須克己奉公、清正廉潔。當前，我國正處于全面深化改革、建成小康社會的關鍵時期，也是經濟社會矛盾的凸顯時期，黨員、黨的干部肩上的責任更重了、人民群眾的期待更高了、面臨的長期執政考驗更多了。在這樣的背景、環境下，黨員和黨的干部更需自覺抵制“糖衣炮彈”的誘惑，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要常懷憂患之心，恪盡興黨之職，不為私欲所惑、不以名位所擾，使踐行黨章更堅定、更純潔。要“常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害”，自覺、嚴格地用黨章和其他黨規黨紀來約束自己和配偶、子女及身邊工作人員，堅決守住思想道德防線、黨規黨紀防線，做出無愧于黨和人民期待的一流工作業績。

培育黨章意識，踐行黨章精神，既是一個理論課題，要加強宣傳教育，促進內化于心；也是一個實踐課題，要推動實踐養成，促進外化于行，真正實現黨員、黨的干部對黨章主要內容、精神實質的認知認同，真正做到知行合一。在此基礎上，建立制度機制，促進固化于制。特別要健全和落實監督、評價、獎懲機制，加強督促檢查。

（二）落實黨章要求，加強黨內法規建設

以加強黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內法規制度體系建設，是落實黨章要求，加強黨內法規建設的核心內容。只要抓住、抓好這一核心內容，就會不斷加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設，就會不斷提高黨的制度建設科學化水平。

1.教育引導黨員、黨的干部自覺做執行黨章的表率，不觸帶高壓電的黨章、黨紀和國法的紅線

落實黨章要求，黨的干部清正是關鍵，是黨員、黨的干部自覺遵守黨章的核心內容。干部清正是十八大對黨的干部個人品德提出的根本要求，是黨的性質和宗旨的本質要求，也是每個黨員、黨的干部立身之本、為官之基、從政之要的迫切要求。黨的干部特別是主要領導干部要為官清正，做到政治清醒、正氣在身、為政清廉、經得住考驗；做到“自重、自省、自警、自勵”，慎言、慎獨、慎微、慎初；做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”；做到守住做人為官底線，堅持道德信念防線，不觸帶高壓電的黨章、黨紀和國法的紅線。銘記用紀律守住清正，黨員、黨的干部必須自覺遵守黨章、黨紀和國法。嚴格執行領導干部重大事項報告制度。既要嚴于律己，率先垂范，管好自己的配偶、子女及身邊工作人員，又要加強對他們的教育和約束，決不允許以任何方式謀取特權。否則，必須嚴肅追究。同時，要嚴格規范權力行使，加強對黨員、黨的干部特別是主要領導干部行使權力的監督。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，重視運用和規范互聯網監督。深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，黨員、黨的干部不但要對權力、對人民常懷敬畏之心，須知黨章、黨紀和國法是約束、規范自己的，更是保護和發展自己的，又要習慣在“放大鏡”和“聚光燈”下行使權力，嚴格自律，自覺接受監督，真誠歡迎各方面的意見和批評。

黨組織要經常對黨員、黨的干部進行遵守黨章、黨紀和國法的教育。當前，在少數地方和部門中，一些黨組織對貫徹落實黨章、黨紀和國法有逐漸弱化的趨向，違章、違紀和違法問題的數量和嚴重程度都有所增加。必須指出，在黨的紀律建設方面，絕大多數黨組織和黨員、黨的干部做得是好的和比較好的，形成了進一步深化改革，發展和完善中國特色社會主義建設新局面。但是，隨著形勢的發展變化，一些地方和部門的組織觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛的問題比較突出，有的還相當嚴重。例如，有的黨員、黨的干部個人主義、自由主義嚴重，目無組織紀律，不服從組織安排；有的黨組織和領導干部不嚴格執行請示報告制度，變著法兒逃避組織監督，讓組織程序空轉；有的領導班子不能很好地執行民主集中制，班子里各自為政；有的黨員、黨的干部大搞拉幫結派、搞小圈子；還有的黨組織疏于管理，缺乏嚴肅認真的黨內政治生活、組織生活。對此，黨組織決不能掉以輕心，聽之任之。應結合本地區本部門本單位實際加以有力解決，務求取得實效。

2.教育引導黨員、黨的干部自覺做執行黨章的表率，堅決同各種違犯黨章、黨紀和國法行為作斗爭

面對新形勢、研究新情況、完成新任務，各級黨組織和黨員、黨的干部必須更加自覺、更加用心、更加認真地加強紀律修養，用紀律守住清正，做守紀律良好表率。為此，黨員、黨的干部需要做到時刻管住自己，不能滿足于“自我感覺良好”。在全面深化改革新的歷史條件下，黨員、黨的干部更應自覺地加強紀律修養，從各方面嚴格要求自己。既要管住自己的頭、管住自己的嘴，也要管住自己的手、管住自己的腳，把嚴明的黨紀轉變為高度的自律，時時警醒自己、管住自己。當前，特別要嚴格遵守、執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律和群眾工作紀律，堅持黨的基本理論和基本路線不動搖、不懈怠，自覺同以習近平同志為總書記的黨中央在思想、言論和行動上保持高度一致，切實維護中央領導集體的權威。要堅決貫徹落實中央和各級領導機關的決議、條例和決定，并結合自身實際創造性地開展工作，重大問題要請示或報告，不能擅自作主張，更不能有禁不止、各行其是。與此同時，絕不允許把自己領導、管理的部門單位搞成不聽中央統一指揮，不受黨組織約束和黨員監督的“自留地”，不能在執行有關政策、部署時對自己不利的便搞所謂“變通”，搞“上有政策，下有對策”的東西，更不能對黨中央明令禁止的規定陽奉陰違，我行我素，搞“明修棧道，暗度陳倉”那一套。

需要健全和完善黨的民主集中制，黨的干部不能把個人凌駕于組織之上。健全和完善黨的民主集中制，最根本最核心的就是按照黨章要求，健全和完善集體領導和個人分工負責制，在重大舉措出臺、重要人事任免、重要項目活動安排、大額度資金使用時，必須經黨的委員會集體討論決定，堅決不許把自己凌駕于黨組織之上搞“一言堂”、獨斷專行。地方、基層黨組織和黨員、黨的干部要顧全大局，自覺克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“這四風”，嚴格按照中央“八項規定”要求，做到令行禁止、不打折扣；做到越是任務艱巨的時候，越要嚴格遵守、執行黨和國家的紀律法規；越是全面深化改革開放的關鍵時期，越不能打“擦邊球”或“鉆空子”。應正確認識和準確把握，無論掌權還是不掌權，無論是有人監督還是無人監督，都要言行一致地遵守、執行黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等各項紀律。大量無可辯駁的事實告訴我們：只要自覺遵守、嚴格執行黨章和黨內各項紀律和法規，堅持組織原則和制度，就會逐步養成良好的行為習慣，就會真正將他律變為自律，進而轉化為自身的道德信念和黨紀法規要求。

黨組織則需要堅決同各種違反黨章、黨紀和國法的行為作斗爭，不能以任何理由姑息遷就違紀違規人員。現實生活中，常常有因為違犯黨紀法規的黨員、黨的干部過去曾有工作貢獻、功勞而講情面，以功補過、減輕處分的錯誤行為，也有因為違犯黨紀黨規的黨員、黨的干部是自己的老同學、老部下，便對其“大事化小、小事化了”的錯誤行為。必須明確，任何組織和個人都不要因為違反紀律的身邊同志“抬頭不見低頭見”“沒有功勞有苦勞”，就息事寧人、聽之任之，或優柔寡斷、畏首畏尾，或放松紀律要求、姑息遷就；更不要因為違紀的黨員、黨的干部是能量很大的所謂“能人”、有重大影響的“名人”、處于重要崗位的“要人”，就網開一面、不予追究。而最正確的方式、方法，就是不講私人情面，堅持一視同仁，進一步落實黨章要求，“加強組織紀律性，在黨的紀律面前人人平等”。

3.教育引導黨員、黨的干部自覺做執行黨章的表率，進一步貫徹落實黨內法規精神

加強黨內法規建設，必須明確黨內法規的名稱、具體規范和適用范圍。為了規范中國共產黨黨內法規制定工作，建立健全黨內法規制度體系，提高黨的建設科學化水平，中央根據《中國共產黨章程》，2013年5月制定、頒布和施行了《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》，這對于編制好黨內法規制度，使黨內生活更規范、更科學，具有十分重要的理論價值和實踐價值。十八大以來，黨中央強調，要適應新形勢、新任務的要求，加強以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內法規制度體系建設，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，推進黨的建設和黨內政治生活、組織生活制度化、規范化和科學化。

黨內法規的名稱分為黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則。黨章對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出根本規定。準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規定。條例對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規定。規則、規定、辦法、細則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規定。中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規，稱為規則、規定、辦法、細則。由此可見，黨內法規分為四個效力等級，黨章是最根本的黨內法規，具有最高的效力性；其次是準則；排在第三位的是條例；屬于第四個效力等級的有規則、規定、辦法、細則。低效力等級的黨內法規在內容上不得跟高效力等級的黨內法規相抵觸。

（三）維護黨章權威，強化監督檢查

新形勢下維護黨章權威是實現黨的團結和統一的根本要求。黨中央最近強調，各級紀檢機關要根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對新形勢的判斷和提出的任務，忠誠貫徹黨章賦予的職責和任務，各級黨委、紀檢機關要勇于擔當，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，強化監督檢查工作落實，確保黨章權威的充分實現。

1.以履行紀律檢查機關首要職能為前提發揮維護黨章的組織作用

十八大修改的黨章第四十四條規定了黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：“維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。”其中，維護黨章是黨的紀律檢查機關的首要職能，表現為監督和懲治兩個方面。紀檢機關必須增強責任感和使命感，認真履行監督職能，扎實工作，不辱使命，做到黨章規定的就必須不折不扣執行，黨章禁止的就必須堅決查處和糾正，對“上有政策、下有對策”，有令不行、有禁不止，口無遮攔、毫無顧忌，為所欲為、言所欲言，以及在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通等行為，要嚴肅處理，切實做到黨章面前人人平等、遵守黨章沒有特權、執行黨章沒有例外。如果在黨內生活中堅持黨章原則的得不到支持，違背黨章原則的得不到懲治，必然會消解黨章制度權威，強化違背黨章的價值效應。同時，也要看到，用黨章制約黨的干部的行為，可以將黨的干部發生的問題解決在“違紀的層面”，而不是“犯罪的層面”；解決在“過程之中”，而不是最后“移送司法”。因此，紀檢機關對于違背黨章的行為早提醒、早糾正也是對干部的挽救，對于建立清明政治具有十分重要的意義。

2.以督促領導干部為重點發揮遵守和維護黨章的示范作用

黨章是指導所有黨員、黨的干部思想言行的根本準則。黨的干部是黨的事業的骨干，也是遵守和執行黨章的重點人群。黨的干部對待黨章的態度和言行，對黨章權威的樹立影響重大。然而，在黨內有些干部看來，黨章規定只是貼在墻上、掛在嘴上、寫在紙上的宣傳，而真正用來指導言行的是彼此心照不宣、只可意會不可言傳的“規矩”。這些“規矩”，就像一只無形的手調節著黨內的關系，成為實際左右黨內生活的潛規則，以致黨內一些人是非觀念模糊，道德水準下降，同志關系錯位，正氣不敵歪風。從這個意義上講，黨的干部是否遵守執行黨章就顯得尤為重要，具有示范和帶動意義。如果黨的干部能夠主動自覺地遵守黨章，就能夠在全黨形成遵守、執行黨章制度的良好氛圍。反之，黨章制度對黨內生活的規范、引導力則下降，甚至黨章制度被消解、被扭曲走形。黨章是全黨的最高行為規范，領導干部是遵守執行黨章的骨干力量。維護黨章需要以領導干部為重點，以教育和制度為載體，嚴格要求每一個黨員干部特別是領導干部牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的一言一行，在任何情況下都做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，以此使黨成為一個集中統一的有機整體，進一步增強創造力、凝聚力和戰斗力，肩負起領導全國各族人民建設中國特色社會主義的偉大使命，更好地貫徹落實全面建成小康社會的各項部署，推動黨的事業蓬勃發展。

3.以保障黨員權利為關鍵發揮維護黨章的主體作用

黨的各級紀檢委是監督黨章貫徹執行的專門機關，但僅僅依靠紀檢委維護黨章是遠遠不夠的。且不說改革開放以來，黨內違法亂紀現象大量滋生，一些地方黨的紀檢委查案都應付不及，就從現行黨內體制的制約因素來看，紀檢委監督同級黨委主要領導干部遵守執行黨章情況有時也力所不及。由此需要拓展黨內監督力量。黨員是黨的事業的主體，我們現有黨員8700多萬，黨章是全體黨員共同意志的凝聚和表達，黨員的共同意志是黨章最高權威的基礎，維護黨章是全體黨員意志的要求。維護黨章，需要形成強大的黨內民主氛圍，使黨員充分實現民主權利，以黨員民主權利來制約和監督黨內領導權力。黨內監督從根本上說就是依據黨章規定，實現黨員權利對黨內權力的制約與限制，防止黨內權力活動違反黨規黨紀。黨內監督的實質是黨內民主。但由于黨員權利與黨內權力關系制度設計以及程序安排的實際缺項，因而迄今為止，黨內監督依然主要是權力制約權力、大權管小權的思路，極易出現黨內監督不連續、不全面的現象，大量黨員被排斥在黨內監督之外，黨內生活中權力影響力無處不在。因此，要很好地維護黨章，必須大力發展黨內民主，充分實現黨員權利。就此而言，正如工會是職工的維權機關一樣，黨內紀檢委是黨員民主權利的維權機關。黨員以紀檢委為后盾、為依靠，來監督黨的領導機關和領導干部；而黨的紀檢委則以黨員民主權利的充分行使為條件，更好地履行監督黨章貫徹執行的職能。