全力保障人民群眾“舌尖上的安全”

鄔漢文　鐵建榮

大荔縣古稱同州，地處關中平原東部黃河、渭河、洛河三河交匯處，有三河明珠之稱。全縣農業灌溉條件十分優越，是傳統的農業大縣。近年來，全縣先后建成了糧、棉、油、漁、秦川牛五大國家商品基地，以1008（黃花菜、紅棗、西瓜、花生）等特產著稱的農產品久負盛名，享譽省內外。近些年來，隨著全縣農業結構調整的不斷深化和地方名優特產品的深度開發，大棚瓜、果、蔬菜、鮮食冬棗、帶把肘子等特產，市場知名度愈來愈高，已成為大荔享譽全國的“名片”。大荔縣先后被命名為“中國棗鄉”、“全國優質果品基地重點縣”和“黃土高原夏秋蔬菜重點基地縣”。“東有壽光，西有大荔”，已得到社會各界的廣泛認可，有關中糧倉、全國冬棗第一縣、西部設施農業第一縣、現代農業看大荔之美譽。大荔縣已成為中國西部最大的溫室優質瓜果、蔬菜產區。

近兩年來，大荔縣委、縣政府緊緊圍繞“全面提升監管能力和水平”這一目標，把農產品質量安全作為加快轉變農業發展方式、建設西部現代農業示范高地、全力打響“現代農業看大荔”品牌的關鍵環節，以創建農產品質量安全示范縣為契機，按照發展高產、優質、高效、生態、安全農業的要求，堅持“產出來”和“管出來”兩手硬、標準化生產與執法監管兩手抓，主要農產品標準化生產覆蓋率達到100%，無公害、綠色、有機和地理標志優質安全品牌占到80%，農產品監測抽檢實現全覆蓋，主要農產品質量安全合格率穩定在98%以上，近多年未發生一起重大農產品質量安全事件。今年5月，被陜西省政府命名為農產品質量安全示范縣。

強化組織領導

全面落實屬地管理責任

為確保省級農產品質量安全示范縣創建工作有序開展，自去年5月份起，大荔縣分階段召開了創建工作動員會和推進會，下發了創建工作實施方案和年度工作計劃，成立了由縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，縣政府辦、農業、經發、公安、財政、林業、水務、市場監管（工商、食藥監管、質監）、糧食、環保、廣電等部門及各鎮人民政府（街道辦事處）負責人為成員的大荔縣農產品質量安全示范縣創建工作領導小組，負責創建工作的指導和統籌協調。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業局，負責創建各項具體日常工作。

與此同時，縣政府還把創建工作納入縣國民經濟與社會發展規劃及年度績效考核評價范圍，并與各鎮（街道）、各相關部門簽訂了目標責任書，明確了各自工作職責。縣財政每年列支200余萬元專項經費，用于農產品質量安全檢測抽檢、執法檢查、科普宣傳及“三品一標”認證企業或合作社的獎勵等，并根據工作實際需要進行年度增長，保障了監管工作的持續有效開展。

依法監管

落實生產經營主體責任

圍繞農產品質量安全誠信體系建設，以農產品生產銷售企業、專業合作社、家庭農場、專業大戶和商品收儲、運輸主體等為重點，大力開展生產經營條件質量安全審查，依法建立和落實了生產記錄、進貨查驗，產品自檢、質量承諾、一對一監管、“黑名單”等多項制度。定期組織對納入監管名錄的農產品生產經營主體及相關從業人員進行培訓，牢固樹立企業法人為農產品安全第一責任人的意識。指導企業嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥休藥期（安全間隔期）等規定，全縣納入監管的農產品企業（合作社）400余家、畜禽養殖戶200余家，經營主體建檔率、責任告知率和培訓率均達到100%。同時，全面落實畜禽屠宰企業的質量安全主體責任，派駐專業檢疫人員駐場監督指導屠宰企業建立并認真落實進場檢查登記、肉品品質檢驗、“瘦肉精”監測等制度，病死畜禽無害化處理達到100%。

加強源頭治理

做到監管有效有力

不斷加強農藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場準入管理，全面推進農藥經營主體備案登記、進貨查驗、進銷臺賬、索證索票、高毒農藥定點經營與實名購買等制度，嚴格實施獸藥良好生產和經營規范，全縣771家農資門店（其中，中低毒定點經營門店168家、高毒27家）、29家獸藥門店的農業投入品100%納入信息平臺管理。以“荔民模式”為示范，全面推行農資連鎖、統購、配送等營銷模式，積極開展農資經營示范門店創建，持續加大高效低毒農獸藥推廣力度，推動實現了放心農資下鄉進村到基地。建立了農業投入品質量常態化監測制度，定期對縣域內主要生產基地，交易市場的投入品開展監督抽查，及時發現、依法懲處違法經營行為。2015年，共檢查農（獸）藥門店980家次，出動執法人員456人次、執法車輛165輛次，立案查處農（獸）藥案件3起，當場處罰350起，查處各類違法經營農（獸）藥產品850公斤。同時，不斷加強農業投入品使用技術指導，廣泛宣傳農獸藥等投入品使用規范和要求，積極開展化肥、農藥使用量“零增長”行動，引導生產者安全合理用藥用肥。

健全監管體系

扎實推進質量安全監測工作

按照“完善縣級、強化鎮級、健全村級（基地）”的要求，在全縣建立起了縣、鎮（街道）、村（基地）三級縱向到底、橫向到邊的農產品質量安全監管體系，實行農產品質量安全“網絡化”管理，有效確保了農產品質量安全監管工作無盲區。縣上成立了縣級農產品質量安全檢測中心，作為全縣農產品質量安全監管工作的常設機構，牽頭負責農業生產環節農產品質量安全監管，履行農產品質量安全監管綜合協調職能。目前，縣實驗室項目建設全部完成，招聘對口專業技術人員2名，檢測工作已正常開展。鎮（街道）上建立了農產品質量安全監管站，負責開展日常巡查、速測和指導服務等工作，共確定監管人員59名，并為首批5個鎮配備了速測儀器和設備。各村建立了農產品質量安全工作站，由村組干部、信息員、食品安全監管員兼任協管員。生產基地確定了內檢員14名，對基地開展巡查和自查。在此基礎上，常態化開展農產品質量安全抽檢，及時公開農產品質量安全監督抽查、投入品監管、質量安全風險監測等信息。2015年，共定期抽檢農產品樣品數量4203個，合格率達100%。

強化專項整治

不斷加大執法監管工作力度

圍繞糧、果、畜、菜、漁等縣域特點主導產業，不斷加強農業投入品生產經營和農產品生產、收購、儲運、屠宰、批發、零售市場等重點環節執法檢查，嚴厲打擊制售假劣農資、生產銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死畜禽、私屠濫宰、虛假農產品質量安全認證、偽造冒用“三品一標”產品標志等違法違規行為。2015年，縣政府組織在冬棗主產鎮村開展了為期三個月的以“規范管理技術、生產綠色產品、保護冬棗品牌、促進群眾致富”為主題的“大荔冬棗質量安全百村百日行”活動，期間共出動巡查檢測車輛180余次，抽調人員240人次，查處違法犯罪案件9起，處理銷售糾紛40多起，檢測樣品305個，合格率為100%。同時，為加強對全縣肉品質量安全的監督管理，確保廣大群眾吃上“安全肉”，2015年初，縣食安委組織縣農業、公安、食藥等部門在全縣范圍內開展了為期一個月的、以“打擊私屠濫宰，確保肉品質量安全”為主題的“驚雷”行動，期間共出動執法車輛20余次、執法人員61人次，查處3戶肉鋪經營的無檢疫檢驗證明的豬肉42.5公斤，銷毀病害豬肉100公斤，取締私屠濫宰窩點1家，立案查處1起，涉案肉品價值0.256萬元。同時，建立健全了線索發現和通報、舉報獎勵等機制，充分調動群眾參與農產品質量安全監管的積極性。2015年，共接到舉報50余起，為群眾挽回經濟損失30余萬元。

推進“三品一標”認證

全面實行標準化生產

在有效開展產地環境和污染狀況監測治理的基礎上，以“三品一標”認證為抓手，積極推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用等技術，不斷加強先進適用技術的培訓、指導和服務，引導廣大群眾科學合理調整優化產業結構和區域布局，按照標準化生產操作規程進行生產，做大荔農產品質量安全生產的自覺踐行者。培育壯大涉農龍頭企業、專業經濟合作組織、家庭農場等市場主體，按照統一品種、統一投入品、統一技術規程、統一品牌、統一包裝、統一銷售的模式，發展適度規模的標準化種養基地，推動實現特色主導產業的標準化生產、精細化管理和產業化發展。同時，加強證后監管和標識管理，健全補貼獎勵和退出機制，持續推進農產品生產基地穩定發展。2010年，全縣通過了農業部無公害農產品產地整縣環評。2015年，由大荔縣和中國標準化研究院等單位聯合起草的冬棗生產國家標準通過審定，標準轉化率、入戶率達到100%。截至目前，全縣認證無公害農產品36個，面積8.5萬畝；綠色認證6個，面積30.54萬畝；有機認證9個，面積3700畝；認證國家農產品地理標志產品4個（大荔冬棗、高石脆瓜、大荔花生、大荔西瓜），沙苑紅蘿卜、沙底辣椒2個農產品地理標志認證已通過省級現場核查和品質鑒評；建成市級以上標準化養殖場20個；建成標準化池塘2萬畝，創建部、省級水產健康養殖示范場8個，認證無公害水產品5個、產量4224噸；注冊了“秦苑”黃花菜、“高石”脆瓜等30多個品牌；“大荔冬棗”、“常春藤”雞蛋、“沙底”辣椒、“綠苑”紅棗等榮獲陜西省著名商標。大荔黃花菜、大荔冬棗申報注冊為國家區域公用品牌證明商標；“大荔冬棗”躋身“2015中國農產品區域公用品牌價值榜百強”，品牌價值達33.44億元。

建立農產品質量安全追溯平臺

確保農產品質量實現全程監控

2015年，大荔縣與西安承信網絡公司合作建立了大荔縣農產品質量安全追溯平臺，與陜西省優質農產品質量安全追溯網實現了鏈接共享，利用信息化手段建立起了一套記錄完整、標準規范、全程監管、三位一體的農產品質量安全監管模式，并從全縣范圍內篩選了大荔縣文嶺科技育苗有限公司、陜西尊天農業有限公司、大荔縣羌白遠信果業專業合作社、大荔縣綠源農莊冬棗專業合作社等8家企業（合作社）做為追溯平臺試點。在農產品質量追溯平臺上，企業（合作社）通過“企業平臺”，錄入各自的企業簡介、產品展示、生產記錄、質量控制措施、生產標準、安全承諾等信息；縣農產品質量安全檢驗檢測中心通過“監管平臺”，初步審核農事生產記錄，檢查是否有高毒、禁用農藥，生產安全間隔期是否符合要求等內容。審核通過后，組織監管人員深入基地采取樣品，產品檢測合格后授權企業打印“大荔縣農產品二維碼”，粘貼在包裝盒（產品）上上市銷售；消費者則可通過掃描二維碼直接獲取該產品的所有相關信息，真正做到了“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追溯”，實現了從“農田到餐桌”的農產品質量全程控制，確保了人民群眾舌尖上的安全。

廣泛宣傳培訓

不斷提升農產品質量安全意識

一方面，加大農產品質量安全示范縣創建的宣傳力度，充分利用媒體、科技趕集、印發宣傳技術資料等多種形式，普及農產品質量安全知識，引導廣大群眾科學、理性地看待農產品質量安全。提高自我防范、自我保護能力，促進全社會共同監督、維護農產品質量安全。另一方面，建立培訓制度，制定培訓計劃，不斷加大對縣、鎮（街道）、村（基地）監管人員與監測人員以及“三品一標”管理人員與獲證單位的培訓力度，全面提高基層監管監測人員的業務素質。2015年，共開展各類宣傳培訓50余場（次），向群眾發放宣傳讀本1萬余本、宣傳資料6萬余份，極大地提升了全縣社會各界及廣大群眾農產品質量的安全意識，為爭取年內創建國家農產品質量安全縣奠定了基礎。