生產建設項目水土保持監測現狀及對策

□王鷺松（廣東省水利水電科學研究院）

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生產建設項目水土保持監測現狀及對策

□王鷺松（廣東省水利水電科學研究院）

摘要：生產建設項目水土保持是指在對項目建設過程中的水土流失問題進行監測，并對水土保持措施進行測定，以到達保持水土以及保護生態環境的目的。文章首先分析了生產建設項目水土保持監測現狀，并針對生產建設項目水土保持監測法律地位低、監測管理工作不規范、水土保持監測經費難以落實、監測技術水平低以及執法力度不夠等問題提出了相關對策。

關鍵詞：生產建設項目；水土保持；監測

0　引言

在大力發展經濟的政策下，國民經濟快速發展，加快了工業化和城市化進程，而隨著工業化和城市化進程的不斷推進，各種生產建設項目急速增加，導致水土流失問題越來越嚴重。相關數據統計顯示，我國每年由人為因素造成的水土流失面積近2萬km2，水土流失量近4億t，嚴重威脅著國家人民的正常生產生活。因此黨的十七大明確提出將生態文明列入到社會發展目標當中，從根本上落實科學發展觀，并針對加強生態環境建設的問題相繼出臺了一系列法律法規。生產建設項目水土保持是指在對項目建設過程中的水土流失問題進行監測，并對水土保持措施進行測定，以到達保持水土以及保護生態環境的目的。最新修訂的水土保持法規定，建設過程中可能引起嚴重水土流失問題的生產建設項目應該在生產建設活動中開展水土保持監測工作，并對水土保持監測內容以及監測機構的設置進行大篇幅的細致化規定。

1　生產建設項目水土保持監測現狀分析

水土保持監測時對生產建設項目中水土流失情況以及防治效果的動態監測，對準確評價水土流失危害以及防治措施有著重要意義。近年來我國對水土保持監測工作不斷加強監督力度，使得水土保持監測取得極大成果。然而就具體情況而言，當前的水土保持監測仍存在很多問題。

1.1水土保持法律地位低，法制意識淡漠

現實中有很多生產建設項目的水土保持不夠重視，對項目中的水土保持監測工作和驗收工作認識不足，普遍存在生產建設項目中水土保持監測工作委托滯后的現象，只用在水行政部門行政執法時才意識到沒開展水土保持監測項目，才想起委托監測。水土保持監測委托滯后的問題非常普遍，主要原因是水土保持法律地位低，建設單位法制意識薄弱，對水土保持監測的重視度不夠。我國水土保持法中規定“對可能造成嚴重水土流失的大中型生產建設項目，生產建設單位應當自行或者委托具備水土保持監測資質的機構，對生產建設活動造成的水土流失進行監測，并將監測情況定期上報當地水行政主管部門”，此文件規定對生產建設項目中水土保持監測工作的開展起到良好的督促作用，而在實際建設當中，很多項目各階段的負責單位不同，建設工作交接時很容易忽略水土保持監測工作，出現這種現象的原因還是因為建設單位水土保持意識淡薄，對水土保持監測工作不重視所致。

1.2監測經費難以落實

相關法律雖然明確強調了生產建設中的水土保持監測的義務性和強制性，但對水土保持監測的經費來源沒有給予明確規定，只有一些行業標準對監測經費進行了相應規范，或規定水土保持監測經費應結合項目監測實際需求，或規定將水土保持監測費用納入到水土保持方案。而僅有行業標準是不夠的，其對財政部門以及水土保持監測發展的約束力有效。

1.3水土保持監測執法力度不夠

很多地方水土保持單位存在工作人員編制不足，單位制度不完善，隊伍素質低，執法力度弱等等問題。首先，水土保持機構人員配備不足，缺乏法律知識，執法手段滯后；其次，水土保持人員專業素質低，嚴重缺乏專業的技術人員，不能對生產建設項目提供有效的水土保持方案，不利于水土保持監測工作的正常開展。

1.4水土保持監測技術水平低

近年來隨著城市化進程的不斷推進以及環境問題的日益凸顯，生產建設項目的水土保持監測逐漸成為一個備受關注的問題，水土保持監測機構的數量也不斷增加，包括企業、科研所以及高校等組織的監督單位，而各種形式的監測單位的監測設備、技術等方面都存在很多差異，監測水平參差不齊，很多監測單位存在監測技術落后、監測方式設計不合理等現象。

2　解決問題的對策

2.1完善法律法規體系，提高水土保持意識

各地區政府以及水行政部門應在最新修訂的《華人民共和國水土保持法》的法律依據下根據各地區的具體情況，針對各地方生產建設項目的水土保持問題出臺補充性法規規章，加強各種生產建設項目中的水土保持監測管理工作，對違反水土保持監測制度的相關生產建設企業給予嚴肅處罰，保證生產建設項目中的水土保持監測有法可依。另外，大力宣傳水土保持相關法律法規，讓建設單位從思想上真正認識到水土保持的重要性，提高群眾的水土保持意識。對水土保持相關法律的宣傳需要做到以下兩點，首先，對水土保持法律法規的宣傳要注意圍繞主題宗旨，突出和強調宣傳重點，計劃和組織有步驟性的、形式多樣的、內容豐富的水土保持宣傳活動。其次，水土保持宣傳活動要注意對宣傳形式的創新，突出宣傳特色，提高實踐實效性。

2.2加強對水土保持監測的監督，加大執法力度

加強對水土保持監測的宣傳，讓建設單位都認識到水土保持監測的意義和重要性，同時還要加強對水土保持監測工作的監督。首先，監督生產建設項目水土保持監測的各個環節都能落實到到位。其次，對水土保持的方案要進行嚴格把關、審批，對水土保持工作開展不符合要求的項目一律不予審批。再次，對水土保持設施建設驗收工作和水土保持監測工作都要嚴格把關，對沒有按規定進行水土保持監測的項目均不予通過。另外，加大對生產建設項目水土保持的檢查力度和監督力度，以便更好地督促建設單位有效開展水土保持監測工作。最后，各地區政府以及水利保護相關部門要結合當地實際情況制度完整的水土保持規范制度，完善監督機制，并對水土保持監測條款進行細致化劃分，明確法律責任。我國最新出臺的水土保持法不僅進一步修訂和完善了相關法律法規，同時也賦予對水土保持的監督執法權利，因此執法部門要加大對水土保持的執法力度，對不按照規定進行水土保持監測工作的生產建設項目要速查速辦，發現一起，處罰一起，以儆效尤，堅決嚴懲違規項目，讓違法行為無處可逃。

2.3加強水土保持執法隊伍建設

水土保持監測工作有很強的技術性，對監測人員的專業技術能力要求較高，同樣也需要執法人員有較強的專業素質。所以應該針對土保持執法人員素質不高的問題應加強執法隊伍建設，以便土保持監測工作的高效開展。首先，執法人員要端正工作態度，增強崗位責任心，提高自我要求，在工作中不斷學習，并積極總結實踐經驗，提高自我。其次，對水土保持執法人員進行相關技術培訓，鼓勵執法人員參加水利部的培訓班或者研討班，同時也可以舉辦常規的水土保持監測技術演練培訓，并邀請專家講課指導，也可以將工作人員派出學習、參觀，通過對外交流提高水土保持執法對外的職業素質。另外，執法人員要增強法律知識，不僅要懂法，還要會用法，以提高執法水平。

2.4改進和完善水土保持技術和方法

生產建設項目的水土流失主要發生在項目施工階段，為了進一步了解項目建設中水土流失的特點和規律，明確水土流失防治效果，應該在項目施工前期就開始進行水土保持監測工作，一直延續到試運行期結束。在項目運行期間，要著重對工程中的渣庫、采料廠等臨時場地進行水土保持監測，只用通過對項目的全程監測才能全面地、準確地了解生產建設項目的水土流失情況，然后多項目工程的水土保持問題進行客觀評價，以便為項目的水土保持措施提供科學、合理的決策依據。另外，信息時代環境下應充分利用現代科技優勢，采用功能先進的高精度監測工具，例如遙感測量、航拍測量等先進技術已經在水土保持監測領域得到廣泛應用，并取得了良好的實踐效果。水土保持的監測方法主要有兩種，一種是地面觀測，另一種是調查監測，在水土保持的實際監測當中，應將常規監測手段和高科技監測技術有效結合起來，并大力推廣自動化監測技術，實現水土保持監測工作的自動化。

3　結論

工業化和城市化的快速發展導致水土流失問題日益嚴重，使人類面臨著巨大的環境危機。水土保持是維護環境生態平衡的必要手段，是實現環境可持續發展的必經途徑，因此從各個方面加強生產建設項目的水土保持監測工作，提高水土保持監測工作質量，最大程度減少人為因素造成的水土流失問題

參考文獻

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（責任編輯：劉青）

中圖分類號：S157

文獻標識碼：A

文章編號：1673-8853（2016）04-0017-02

作者簡介：王鷺松（1982-），男，工程師，主要從事生產建設項目水土保持工作。

收稿日期：2016-02-04