小型農田水利重點縣工程建設中的問題與對策

□李廷艷（柘城縣水利局）

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小型農田水利重點縣工程建設中的問題與對策

□李廷艷（柘城縣水利局）

摘要：小型農田水利重點縣項目工程建設與農民群眾的利益密切相連，對于穩定農業發展和改善農業生產條件至關重要，能有效提高農民生活水平、增加農民收入、保護生態環境和抵御自然災害，是全面建設小康社會的根本保障。柘城縣在實施小型農田水利重點縣項目工程中，將現有水利資源與項目工程有機結合，較好地解決了項目區引、防、灌、補最后100m問題。文章就項目工程在實施過程中遇到的問題進行了有益探討，并提出了解決問題的對策。

關鍵詞：農田水利；工程建設；問題；對策

0　引言

小型農田水利重點縣工程建設與農民群眾的切身利益休戚相關，是改善農業生產條件的需要，是農業穩定發展的需要，是農村經濟發展的需要，更是全面建設小康社會的重要基礎保障，對于提高農民生活水平、增加農民收入、保護生態環境、抵御自然災害有著積極的作用。

1　項目區基本情況

柘城縣位于河南省東部、商丘市西南部，地處豫東平原，轄22個鄉鎮、辦事處，494個行政村，全縣總面積1048 km2，總人口101萬人，耕地7.07×104hm2，是一個典型的農業大縣，是河南省糧食生產核心區建設重點縣、全國糧食生產先進縣。

柘城縣歷來重視水利事業，每年投入大量的人力、物力、財力加強水利基礎設施建設，水利事業取得顯著成效，2015年更是一舉奪得全省農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”競賽活動杯牌。

1.1項目區現有河道情況

柘城縣位于淮河流域，現有惠濟河、廢黃河、渦河等41條溝河，遍布全縣境內。盡管該縣每年對這些河道進行治理，但由于河道長度較長，財力有限，個別河道“最后一公里的問題”還沒有徹底解決。再加上該縣農田水利設施的相對滯后，致使一些鄉村的農田，天旱時機井抽不出水無法灌溉，造成大片農作物枯死，甚至顆粒無收；一些低洼農田遇大雨，雨水無法排出，農作物被淹死。

1.2項目區實施小型農田水利重點縣項目工程

小型農田水利重點縣項目工程的實施，對于財力薄弱的柘城來說，無疑是雪中送炭。該縣借力于項目區建設，有針對性地對現有溝河進行疏浚治理，使項目區的斗農溝與被治理的溝河相通相連。旱時從河道內引水補充地下水，確保農田灌溉；澇時田地的積水通過斗農溝排入臨近的溝河，最后由廢黃河、渦河等重要河道流出。縣辦工程與項目工程的有機結合，使項目區引、防、灌、補的最后100 m問題得到了徹底解決。項目區建成使用后，能有效改善農業生產條件，實現農業增產，農村增效，農民增收，貧瘠土地變良田，利國富民壯財政。項目完成后，項目區基本形成了田成方、林成網、路相通、溝相連、旱能澆、澇能排、旱澇保豐收的高標準農田，為全縣糧食持續增產提供了有力的水利保障。

1.3項目區群眾效益分析

項目區群眾效益分析詳見表1、表2、表3。

表1　安平鎮小型農田水利重點縣工程項目區群眾效益分析表（2012年）

表2　起臺鎮小型農田水利重點縣工程項目區群眾效益分析表（2013年）

表3　李原鄉小型農田水利重點縣工程項目區群眾效益分析表（2014年）

2　小型農田水利重點縣項目工程實施中遇到的問題

但是，在小型農田水利重點縣項目工程建設過程中，出現了一些問題，既有客觀形成的原因，也有主觀方面的原因。這些問題有的已經解決，有的正在制定切實可行的措施加以解決。

2.1不能連片開發，造成資源浪費

項目區不能連片開發，在一定程度上未能充分利用現有水利資源，造成資源浪費。如：安平鎮在柘城的西南方，是柘城的西南大門，而起臺鎮是柘城的東大門，兩鎮距離40 km。2012年和2013年的小型農田水利重點縣項目工程分別在這兩個鎮實施。

為充分發揮項目工程效益，縣里對這兩個鎮周圍的溝河進行了疏浚治理。這樣，無疑是既浪費人力，又浪費財力。因為這些被治理疏浚的溝河，無論是地下水的補充能力，還是排洪除澇能力都遠遠大于項目區。換句話說，這些溝河能滿足不止一個項目區。

2.2配套項目跟不上，影響效益發揮

項目區內相應的配套項目跟不上，在一定程度上影響項目區內效益的發揮。如：電力配套設施項目，不能與小型農田水利重點縣工程項目同步建設。項目區完成兩年了，供電項目還沒有到位，這種相互掣肘的現象，使小型農田水利重點縣工程項目快速建設、快速見效、快速回報的形象大打折扣，也在一定程度上影響了農民群眾的情緒，阻礙了農業的發展。

2.3斗農溝被填堵現象時有發生

項目區內斗農溝被填堵現象時有發生，管理的缺陷、教育的缺失、宣傳的不到位、個別人的利益驅動不能使項目利益最大化。由于配套的不完善，使項目區不能快速發揮效益。個別人受眼前利益驅動，以生產生活不方便為由，強行填埋剛挖好的斗農溝，從而造成了國家資金浪費，勞民傷財。

3　解決小型農田水利重點縣項目工程問題的對策

3.1實行連片開發，充分利用現有水利資源

項目區應連片開發，盡最大能力地利用現有水利資源。如，在安平鎮進行小型農田水利重點縣工程項目實施后，下一年應在與安平鎮接壤的李原、皇集、申橋等鄉鎮進行，這樣，才能使圍繞安平鎮項目區治理疏浚的溝河才能充分發揮作用，不造成資源浪費。

3.2配套項目與小型農田水利重點縣項目同步實施

項目區內相應的配套項目應跟上，形成合力，只有這樣，才能充分發揮項目區效益。目前，在柘城縣實施的農業項目很多，如，農業綜合開發項目、千億斤糧食項目、鄭州航空港項目等，這些項目無不與水利有關。若這些項目在同一個鄉鎮開發或與這個鄉鎮相鄰的鄉鎮開發，無疑是抱團取暖，必將形成合力，助力小型農田水利重點縣工程項目，推動該鄉鎮經濟快速發展。

3.3強化宣傳，完善制度，形成合力

加強項目區的管理、宣傳，提高農民群眾對小型農田水利重點縣項目工程建設的認識，讓項目區群眾充分認識到保護項目工程是每個人應盡的責任和義務。積極做好項目區農民群眾的思想工作，教育群眾要有大局意識，不能只為一己之私利而置他人于不顧，破壞項目區成果。對于有些配套設施沒完善、影響項目區效益發揮的事，要認真疏導教育，打消他們的怨氣。同時，建立健全項目區內的各項管理制度，細化任務，責任到人，逐步形成用制度管人、按制度辦事的良好風氣。

中圖分類號：F323. 213

文獻標識碼：B

文章編號：1673-8853（2016）04-0027-02

收稿日期：2016-02-13（責任編輯：劉長垠韋詩佳）