鐵嶺縣地下水管理的問題及其對策

□秦玉春（鐵嶺縣凡河鎮政府水利站）

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鐵嶺縣地下水管理的問題及其對策

□秦玉春（鐵嶺縣凡河鎮政府水利站）

摘要：水資源管理體制是國家管理水資源的組織體系和權限劃分的基本制度，是合理開發、利用、節約和保護水資源以及防治水害，實現水資源可持續利用的組織保障。文章結合鐵嶺縣地下水的動態特征及在我鐵嶺經濟社會發展中的地位和作用，分析了當前地下水開發利用中存在的主要問題。針對當前地下水超采、水質惡化和地下水開發利用引發的生態和環境問題及地下水浪費等現象，結合實際提出加強地下水管理的對策。

關鍵詞：地下水資源；水量管理；水質保護；地下水管理區；管理水位

0　引言

水資源是可供人類直接利用，能不斷更新的天然淡水，它包括陸面地表水和地下水。是人們生產生活的都離不開的重要物質。地下水是水資源的重要組成部分，在我國，地下水因其分布廣、水質好、不易被污染、調蓄能力強、供水保證程度高，已被廣泛開發利用。鐵嶺縣位于遼寧省的北部，是遼寧省的重要產糧基地和能源產業基地，其地下水利用程度較高，用于生產和生活。超量開采是目前地下水開發利用中一個極為嚴重的問題，它形成了諸多負效應，對經濟、社會、生態和環境帶來許多不利的影響。地下水污染問題也非常嚴重，尤其是以城市及其周邊地區最為突出。如何使地下水資源得到合理開發、實行科學管理、防止超量開采和水質的污染，使有限的地下水資源得到持續開發利用，發揮最佳的經濟效益和社會效益，是當前水資源管理中的一項重要任務。

1　地下水動態特征

1.1根據鐵嶺市地下水儲存條件和水力特征

地下水可分為松散巖類孔隙水、碎屑巖類裂隙孔隙水和基巖裂隙水，松散巖類孔隙水是本區主要地下水類型。地下水的主要補給來源是大氣降水，此外上游和側向高地的地下水徑流補給以及部分時段河流補給、灌溉水的滲入也是補給的一種來源。

1.2地下水水位動態變化特征

地下水水位動態變化受大氣降水和河水影響，呈周期性變化。地下水位冬季和初春逐漸下降，5-10月受降雨和河流的影響逐漸升高，9-10月份水位達最高。豐水年水位上升，枯水年水位下降，同時受開采的影響，賀家屯村、新興堡村、大連花村的水位較低，并形成地下水降落漏斗。

地下水水質變化特征。通過地下水水質化學分析，鐵嶺縣水質鐵離子、錳離子和硝酸鹽含量偏高，導致本地區水質較差，同時還受城市生活污水污染。

2　地下水資源在經濟中的地位與作用

2.1地下水是重要的供水水源

全縣生產、生活中利用地下水供水達80%，地下水的開采量速度遞增，經濟發展對地下水的依賴程度越來越高。在農業方面，地下水是重要的灌溉水源，地下水灌溉面積占灌溉農田的80%，同時，地下水也是農村普遍飲用供水水源。

2.2地下水是維系生態與環境的重要因素

地下水在維持生態與環境方面的作用是非常重要的。在干旱區、半干旱區，植物的生存與地下水關系密切，地下水位降低到某一閾值，植物將凋謝、死亡。近年來由于地下水位的降低，使天然植被的生長受到較大的影響，使植被覆蓋率降低。區域性地下水位下降還導致湖泊和濕地的面積減少，生態與環境受到破壞。

吉林省、四川省、浙江省等出臺的孤兒救助的社會政策也對孤兒教育做了較為明確的規定。通過梳理相關政策可以發現，對處于義務教育階段的孤兒，中央及各地方的教育保障政策都很明確，即實施免費義務教育。而對在普通高中、中等職業學校、高等職業學校和普通本科高校就讀的孤兒，除了北京提出免收學費、住宿費、服務性費用，天津提出免收學雜費外，中央和其他地方只是提出將這部分孤兒優先納入資助政策體系。對于成年孤兒在校就讀的，中央和地方文件都只有原則性的規定，即“孤兒成年后仍在校就讀的，繼續享有相應政策”。由此可見，對于大齡孤兒或者成年孤兒的教育救助或保障政策還需要進一步細化。

3　地下水開發利用現狀

鐵嶺縣地下水開發利用主要是新城區集中開采的水源地，此外還有廠礦自備井和農業灌溉井的開采。根據其用途和作用分為兩類，即城市用水集中開采區和農業及生活用水開采區新城區用水集中開采區：在凡河鎮賀家屯村，該區位于遼河沖擊平原之上，以礫砂、圓礫為主體的第四系松散巖類孔隙含水層，分布廣，層位穩定，厚度較大，透水性好，補給充足。

農業及生活用水開采區：廣泛分布在全縣各鄉鎮、村屯，平均每戶都有小井，用于自家灌溉和飲用水，大多數村屯飲用水實現了集中供水；按照“節水增糧行動”的部署，井灌水田逐漸增加；在新城區修建大型游泳館，地下水嚴重超采，致使臨近的新興堡村、大連花村水田灌溉收到影響。

4　當前地下水開發利用中存在的問題

4.1近年來，全縣地下水超采嚴重

以城市和農村井灌區為中心形成的地下水超采區數量居多，超采量逐年增加。以新城區修建游泳館和供水廠尤為突出，游泳館地處凡河鎮新興堡村和大連花村邊家，嚴重超采地下水，使這地區的地水位較低，并形成地下水降落漏斗，致使周邊的灌溉水田受到影響，原來水田灌水期間，上一次水能保水3-4天，現在連一天都不到水田里的水就干了，農戶得天天給水田上水，這不僅嚴重影響了糧食產量，也給農戶帶來了勞動負擔，大大增加了勞動力，給群眾生活帶來巨大影響。有些灌溉區機井密度過大，井距過小，灌溉時井和井之間的相互干擾，必然導致地下水水位下降，水量自然減少。

4.2地下水資源量衰減和水質污染問題

地下水在全國的供水中起著極為重要的作用。由于長期過量開采地下水，引起了地下水位的持續下降，造成了開采井單位出水量銳減甚至報廢，含水層被疏干，地下水資源面臨枯竭，給供水安全帶來了嚴重影響。在水質方面，水質鐵離子、錳離子和硝酸鹽含量偏高，導致本地區水質較差，同時還受城市生活污水和工業用水的污染。郊區農田因城市擴大而填埋生活垃圾，農田過量施肥和農藥等，生活垃圾和生活污水一樣，是導致和加劇地下水污染的一個重要因素。

4.3地下水超采誘發了一系列生態和環境問題

地下水超采破壞了地下水及其天然狀態下固有的補給、徑流之間的平衡關系，進而對原有的生態和環境產生了影響，誘發了地面沉降、地面塌陷、荒漠化、濕地萎縮等問題。威脅飲水安全和社會穩定，進一步加大地下水保護和管理的力度，實現地下水資源可持續發展。

4.4地下水開發利用中存在浪費現象

浪費較為嚴重的是農業用水，渠系管道滲漏嚴重，機井灌溉利用率低，工業用水重復利用率較低，生活用水未全部實行定量、定時、定額供水，無序使用地下水較為普遍。

4.5缺乏科學管理和預警監測系統

鐵嶺縣對地下水的開發沒采用依法管理，從而導致地下水開采混亂，全縣沒有完整的地下水網絡監測信息系統，從而對水源井的控制不夠，管理不合理。

5　加強地下水管理的對策

5.1嚴格控制地下水開采量

在地下水開發利用中，要充分考慮地下水埋深，狀況，考慮各種因素，制定開采區類型，合理配置開采量，避免地下水超采現象的發生；對已形成的降落漏斗超采區要做到：①監測地下水水位，使枯水期動態水位與區域水位一致。②控制混合開采，提高成井工藝，做到分層開采；對灌溉區機井過密現象，要減少開采井數量，合理布置井距，按合理井距確定井數。

5.2防止地下水污染

保護地下水資源，防止地下水污染，應加強工業污水和生活污水的處理率和利用率；生活垃圾的堆放應遠離村屯和農田；科學種田，合理施肥，根據實際情況噴灑農藥。加強地下水的動態監測工作，掌握地下水水源污染的變化趨勢，并進行科學的預測和防治。

5.3節約用水

保護自然資源，應從每個人著手，樹立“節約用水，人人有責”的觀念，做到定時、定量、定額用水，節約生活用水；加大節水灌溉工程的修建力度，節約農業用水；提高工業用水的重復率，節約工業用水；建立合理的價格體系，利用經濟杠桿，促進全民節約用水。

5.4加強地下水資源的管理

目前，鐵嶺縣地下水開采管理主要由兩個部門負責:市政水源部分隸屬于城建部門管轄；自用水源和農業用水水源由水利部門管轄，這不利于水源的統一調配，造成地下水開采無人管，無人能管，也是造成水資源浪費的一個重要原因，因此建立統一的用水管理體系，是實現地下水可持續利用的體制保證，確立嚴格的用水許可證度，杜絕隨意開采地下水的現象，從法律上確立“誰超采，誰補給，誰污染，誰治理”的原則，徹底遏制過量開采和污染地下水的趨勢；建設地下水動態管理信息系統。開展地下水動態管理信息系統建設，便于地下水管理信息的存儲、管理和發布。各級水行政主管部門掌握了豐富的開采量、水位、水質等基礎資料，同時，模型預報技術和地理信息系統等相關技術，可為管理者的決策提供及時、有效的科學依據，使地下水資源得到合理開發和利用，實現地下水資源持續穩定發展。

6　結論

地下水資源是寶貴的自然資源，它不僅與農業有關，也與人口和環境有關。因此，做好地下水管理，不僅能合理開發利用水資源，保證農業和生產、生活用水，而且能使生態環境得到改善，更能使水資源的利用得到持續穩定發展。為人們生活水平的提高，創造良好的生活環境更具有重大意義。

（責任編輯：韋詩佳）

中圖分類號：X523

文獻標識碼：B

文章編號：1673-8853（2016）04-0030-02

收稿日期：2016-01-07