河南省第一次全國(guó)水利普查總體質(zhì)量監(jiān)控

□王婉婉□景　晶（河南省水文水資源局；河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站）

?

河南省第一次全國(guó)水利普查總體質(zhì)量監(jiān)控

□王婉婉1□景晶2（1河南省水文水資源局；2河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站）

摘要：河南省第一次全國(guó)水利普查工作嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查總體方案》、《國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查實(shí)施方案》、《第一次全國(guó)水利普查質(zhì)量控制工作細(xì)則》的文件要求開(kāi)展。在普查實(shí)施的過(guò)程中，按照“在地原則”，開(kāi)展了普查數(shù)據(jù)獲取與普查表填報(bào)；按照審核準(zhǔn)備、預(yù)審、初審、抽查、匯審等程序開(kāi)展普查數(shù)據(jù)的全面審核；組織開(kāi)展了機(jī)審、人工審核、空間信息對(duì)比審核；組織開(kāi)展了分專業(yè)對(duì)口審核和重點(diǎn)專業(yè)會(huì)審；組織開(kāi)展了各級(jí)水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查工作，河南省水利普查辦公室抽查了18個(gè)縣級(jí)單位、18個(gè)鄉(xiāng)級(jí)單位和18個(gè)村級(jí)單位，抽查結(jié)果符合質(zhì)量要求。河南省水利普查工作技術(shù)路線方針正確，資料翔實(shí)數(shù)據(jù)完整，質(zhì)量控制措施完善，普查成果真實(shí)可靠，圓滿完成了普查階段的工作任務(wù)。

關(guān)鍵詞：水利；普查；質(zhì)量；控制

1　水利普查質(zhì)量控制舉措

1.1建立質(zhì)量控制責(zé)任人制度

河南省水利普查辦公室要求各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)按照普查實(shí)施方案中分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立水利普查質(zhì)量控制責(zé)任人制度。省級(jí)普查機(jī)構(gòu)與市級(jí)普查機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人簽署普查質(zhì)量責(zé)任狀，市級(jí)普查機(jī)構(gòu)與縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人簽署普查質(zhì)量責(zé)任狀，并明確規(guī)定分管的下級(jí)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。簽署了普查質(zhì)量責(zé)任狀的各級(jí)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和水利普查辦公室主任，要按照要求，切實(shí)履行責(zé)任人的承諾，承擔(dān)水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的相應(yīng)責(zé)任。河南省水利普查辦公室與各省轄市水利普查辦公室同時(shí)簽訂了普查目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確質(zhì)量要求。

1.2建立質(zhì)量控制崗位責(zé)任制度

河南省省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)各普查機(jī)構(gòu)按照實(shí)施方案中全員普查質(zhì)量控制的原則，建立質(zhì)量控制崗位責(zé)任制。為切實(shí)做好河南省普查各階段質(zhì)量控制的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，明確普查機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作全員的監(jiān)控、報(bào)告和解決普查質(zhì)量問(wèn)題的崗位職責(zé)要求。河南省省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)各水利普查機(jī)構(gòu)結(jié)合質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，定期組織大家開(kāi)展普查自檢自查活動(dòng)，做好普查數(shù)據(jù)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控，定期編制普查質(zhì)量監(jiān)控報(bào)告。

1.3建立質(zhì)量控制信息反饋機(jī)制

河南省省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)各水利普查機(jī)構(gòu)建立水利普查信息反饋機(jī)制，及時(shí)向上級(jí)普查機(jī)構(gòu)反映和通報(bào)普查質(zhì)量控制信息。通過(guò)建立向上級(jí)匯報(bào)報(bào)告的制度，及時(shí)了解各級(jí)普查質(zhì)量控制工作開(kāi)展的情況，反映普查工作中存在的質(zhì)量問(wèn)題，并提出整改建議。河南省水利普查技術(shù)人員通過(guò)QQ群、電子郵件、電話隨時(shí)解答水利普查過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省水利普查辦公室技術(shù)骨干和技術(shù)支撐單位共解答疑難問(wèn)題3500多個(gè)。同時(shí)建立了普查質(zhì)量控制通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)各級(jí)普查單位普查工作質(zhì)量狀況，宣傳好的先進(jìn)的質(zhì)量控制工作典型經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)普查過(guò)程中存在的共性問(wèn)題向下級(jí)普查機(jī)構(gòu)提出對(duì)策措施和整改要求，避免了出現(xiàn)普查過(guò)程中系統(tǒng)性或大面積的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量偏差。在普查填表上報(bào)階段，共出簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等30余期，有效地促進(jìn)水利普查進(jìn)度和質(zhì)量。

1.4開(kāi)展水利普查工作執(zhí)法檢查

河南省各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)結(jié)合水利普查質(zhì)量控制工作要求，聯(lián)合了統(tǒng)計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)要求，適時(shí)在全省全面開(kāi)展了水利普查執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處了一些在普查過(guò)程中拒不執(zhí)行普查工作方案和普查相關(guān)規(guī)定、虛報(bào)普查數(shù)據(jù)或瞞報(bào)普查數(shù)據(jù)、偽造普查報(bào)表或篡改普查報(bào)表、強(qiáng)令或授意提供虛假普查資料等違法違紀(jì)行為，并依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。在河南省水利普查數(shù)據(jù)獲取期間，河南省水利普查辦公室聯(lián)合河南省統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展了河南省水利普查執(zhí)法檢查工作，保證了河南省普查工作依法有序開(kāi)展。

1.5普查表填報(bào)和錄入審驗(yàn)

河南省省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)各水利普查機(jī)構(gòu)根據(jù)普查填表上報(bào)階段的工作要求，對(duì)普查數(shù)據(jù)的采集、普查數(shù)據(jù)錄入和普查數(shù)據(jù)匯總上報(bào)等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照普查數(shù)據(jù)審核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)驗(yàn)收，做到逐級(jí)把控普查質(zhì)量。

1.6數(shù)據(jù)錄入檢查

計(jì)算機(jī)檢查。在每個(gè)對(duì)象數(shù)據(jù)錄入完成后，及時(shí)開(kāi)展計(jì)算機(jī)審核功能，獲得單表審核結(jié)果，如果審核通過(guò)說(shuō)明填報(bào)項(xiàng)符合數(shù)據(jù)邏輯審核要求；如果沒(méi)有通過(guò)審核，根據(jù)計(jì)算機(jī)提示，及時(shí)核實(shí)、補(bǔ)充、完善填報(bào)數(shù)據(jù)，直至通過(guò)計(jì)算機(jī)審核為止。河南省計(jì)算機(jī)審核通過(guò)率達(dá)到了100%。

復(fù)錄檢查。對(duì)于不同方式完成的數(shù)據(jù)錄入成果，采取有針對(duì)性的復(fù)錄檢查措施。由于河南省普查對(duì)象多，數(shù)據(jù)錄入任務(wù)重。全省大部分縣（市、區(qū)）都采用了EXCEL集中錄入，然后導(dǎo)入系統(tǒng)的方式。在數(shù)據(jù)導(dǎo)入之前，采用交叉復(fù)核和比對(duì)分析，若錄入數(shù)據(jù)差錯(cuò)率高于1%，則交付第三人繼續(xù)審核，直到準(zhǔn)確無(wú)誤為止。

各級(jí)數(shù)據(jù)審驗(yàn)。河南省各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)按照河南省水利普查辦公室的統(tǒng)一安排，根據(jù)全省上報(bào)系統(tǒng)集中部署的特點(diǎn)，在縣級(jí)錄入數(shù)據(jù)的同時(shí)，省轄市和省級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織技術(shù)人員隨時(shí)開(kāi)展再聊審驗(yàn)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋解決，強(qiáng)化普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2　水利普查數(shù)據(jù)審核工作

針對(duì)河南省水利普查數(shù)據(jù)審核工作情況，河南省普查機(jī)構(gòu)前后開(kāi)展了數(shù)據(jù)聯(lián)審工作；開(kāi)展了輔助軟件審核工作；開(kāi)展了人工復(fù)核工作；集中開(kāi)展了重點(diǎn)專項(xiàng)的審核工作；開(kāi)展了空間數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)審核工作；邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院水利普查辦公室和淮河水利委員會(huì)技術(shù)專家開(kāi)展了數(shù)據(jù)審核檢查與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作；組織開(kāi)展了全省質(zhì)量抽查工作；全面開(kāi)展了空間信息復(fù)核匯總等工作。通過(guò)各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)審核工作，形成河南省水利普查書(shū)面審核意見(jiàn)，及時(shí)下發(fā)各單位核實(shí)完善數(shù)據(jù)。

3　水利普查數(shù)據(jù)審查與審定工作

3.1開(kāi)展了分專業(yè)行政處室對(duì)口審查工作

為了進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，河南省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開(kāi)展了分專業(yè)審查工作。河湖基本情況普查和水土保持普查分別開(kāi)展了審查工作，普查成果通過(guò)了審查，開(kāi)展了整改完善工作。河南省水利普查辦公室聯(lián)合河南省水利廳和廳屬單位開(kāi)展了分專項(xiàng)，分專業(yè)的普查審查工作，根據(jù)審查結(jié)果提出審查意見(jiàn)和存在問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題開(kāi)展了整改工作。

3.2分專項(xiàng)成果審查工作

河南省水利普查辦公室邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、河南省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專家咨詢組等有關(guān)專家，組織大家在鄭州市召開(kāi)了河南省水利普查成果專家審查會(huì)。會(huì)議按專業(yè)分組，組成3個(gè)專家組，分別同時(shí)召開(kāi)了水利工程基本情況和河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況、灌區(qū)和地下水取水井專項(xiàng)、水利行業(yè)能力建設(shè)情況組三個(gè)專項(xiàng)專家會(huì)議，通過(guò)審查會(huì)，專家們對(duì)河南省水利普查這幾個(gè)相關(guān)專業(yè)普查成果進(jìn)行了專家審查鑒定。會(huì)議一致認(rèn)為河南省水利普查工作符合《第一次全國(guó)水利普查對(duì)象清查數(shù)據(jù)上報(bào)和驗(yàn)收管理辦法》、《第一次全國(guó)水利普查數(shù)據(jù)上報(bào)及驗(yàn)收管理辦法》的技術(shù)要求。同意通過(guò)審查。

3.3廳長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)普查成果審查

2012年6月19日，河南省水利廳召開(kāi)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議，對(duì)河南省水利普查成果進(jìn)行了審定。河南省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)王樹(shù)山主持會(huì)議，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、河南省水利普查辦公室負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。各位領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取了河南省水利普查成果資料分專業(yè)分專項(xiàng)的專題匯報(bào)，認(rèn)真查閱了各類普查成果資料。會(huì)議一致認(rèn)為河南省水利普查工作思路方法清晰，技術(shù)路線指導(dǎo)正確，質(zhì)量控制措施完善，普查成果真實(shí)可靠，符合國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查的方案要求，通過(guò)了廳長(zhǎng)辦公會(huì)普查成果的審查。

4　總體質(zhì)量評(píng)估

在水利普查過(guò)程中河南省按照國(guó)務(wù)院水利普查辦公室的要求，十分注重水利普查過(guò)程質(zhì)量控制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施；在數(shù)據(jù)獲取和錄入完成之后，全省組織開(kāi)展了為期5個(gè)多月的數(shù)據(jù)審核工作，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到了具體落實(shí)與解決，有效地提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。綜上所述，河南省水利普查工作技術(shù)路線正確，資料翔實(shí)，質(zhì)量控制措施完善，普查成果真實(shí)可靠。

（責(zé)任編輯：薛靜）

中圖分類號(hào)：TV211

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1673-8853（2016）04-0108-02

收稿日期：2016-01-13