從嚴(yán)治黨 落實(shí)主體責(zé)任
——上海煙草集團(tuán)公司開展基層黨建的調(diào)研

文/楊桂選

?

從嚴(yán)治黨 落實(shí)主體責(zé)任
——上海煙草集團(tuán)公司開展基層黨建的調(diào)研

文/楊桂選

為加強(qiáng)企業(yè)的黨建工作，堅(jiān)持黨建工作的常態(tài)化，上海市煙草專賣局、上海煙草集團(tuán)公司根據(jù)國(guó)家煙草專賣局黨組關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)施意見的精神，高度重視責(zé)任落實(shí)，對(duì)標(biāo)上級(jí)要求，對(duì)行業(yè)黨建現(xiàn)狀深入調(diào)研，找出短板，創(chuàng)新黨建路子，認(rèn)真抓好制度和責(zé)任的落實(shí)，有力推動(dòng)了行業(yè)的黨建工作。

找準(zhǔn)從嚴(yán)治黨落實(shí)主體責(zé)任的短板

上海煙草專賣局、上海煙草集團(tuán)公司通過(guò)調(diào)研進(jìn)一步梳理了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面的成功做法和成效，也找出了有待解決的幾個(gè)短板。

一是對(duì)各單位落實(shí)主體責(zé)任需要進(jìn)一步督促和指導(dǎo)。國(guó)家煙草專賣局黨組88號(hào)文件對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任要求已經(jīng)明確，但根據(jù)中央補(bǔ)充完善的要求，一方面基層黨組織對(duì)具體的內(nèi)容有一個(gè)進(jìn)一步消化、理解的過(guò)程，相應(yīng)的管理載體設(shè)計(jì)和制度建設(shè)還在梳理和完善中；同時(shí)，紀(jì)檢職能“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式）后，基層單位還在不斷探索和完善具體落實(shí)辦法，對(duì)此需要進(jìn)一步加強(qiáng)督促和指導(dǎo)。

二是對(duì)職能部門分層落實(shí)內(nèi)容需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)和理順。根據(jù)紀(jì)檢職能“三轉(zhuǎn)”要求，在局、集團(tuán)公司層面，原有的教育、管理、指導(dǎo)職責(zé)由紀(jì)檢處劃轉(zhuǎn)到政工處，對(duì)處室和基層單位來(lái)說(shuō)，目前都在協(xié)調(diào)與適應(yīng)。原有政工條線的管理模式，以及“三轉(zhuǎn)”后各基層單位職能部門內(nèi)部也存在一個(gè)需要進(jìn)一步明確管什么、怎么管的問(wèn)題。

三是兩個(gè)責(zé)任制度體系建設(shè)步伐需要進(jìn)一步加快。2015年，局、集團(tuán)公司制定完善了15個(gè)黨建基礎(chǔ)管理制度，“三轉(zhuǎn)”以后，政工工作職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。從局、集團(tuán)公司層面需要對(duì)相應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度框架進(jìn)行系統(tǒng)的審視。如何建立起兩個(gè)責(zé)任既互為相通、互為關(guān)聯(lián)，又各具特點(diǎn)的制度，根據(jù)中央要求，對(duì)哪些制度需要廢改立，需要進(jìn)行系統(tǒng)審視梳理，在此基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建對(duì)應(yīng)的制度體系。

四是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任培訓(xùn)需要加強(qiáng)。近幾年，領(lǐng)導(dǎo)干部的交流任職速度較快，跨專業(yè)、跨條線任職的領(lǐng)導(dǎo)干部較多，現(xiàn)在很多基層單位的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部是從行政轉(zhuǎn)型而來(lái)，由于全面從嚴(yán)治黨的政策性強(qiáng)、同時(shí)具有一定的專業(yè)性，因此加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型后的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)需要作為經(jīng)常性的工作加以推進(jìn)。

補(bǔ)短板強(qiáng)化從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

一、落實(shí)中央要求，抓好對(duì)標(biāo)、推動(dòng)落地

1.標(biāo)準(zhǔn)要高。根據(jù)中央關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的要求，局、集團(tuán)公司要認(rèn)真做好對(duì)標(biāo)工作，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)要高、要求要嚴(yán)。一是明確第一責(zé)任人的責(zé)任。第一責(zé)任人界定為三個(gè)方面，即局、公司黨組書記、各單位黨政一把手（包括分設(shè)的行政一把手、黨組織一把手）、各處室（部門）一把手都是從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人，做到重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)職責(zé)分工，配合一把手認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任，對(duì)分管條線（單位）和職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是明確領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，明確集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任。要完善各級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，建立推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任分解和落實(shí)機(jī)制。建立上下有機(jī)互動(dòng)的責(zé)任體系，形成相互貫通、層層負(fù)責(zé)的完整責(zé)任鏈，確保一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

2.落地要實(shí)。結(jié)合實(shí)際推進(jìn)主體責(zé)任“四進(jìn)”工作，實(shí)現(xiàn)責(zé)任全覆蓋。一是進(jìn)班子。要承諾問(wèn)責(zé)，將從嚴(yán)治黨主體責(zé)任承諾納入年度方針目標(biāo)簽約書中，層層簽訂“責(zé)任書”；要評(píng)價(jià)考核，堅(jiān)持做到黨的建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同步部署、同步落實(shí)、同步檢查、同步考核。二是進(jìn)崗位。深化主體責(zé)任的學(xué)習(xí)宣傳教育，逐步融入崗位工作職責(zé)規(guī)范中。三是進(jìn)制度。將落實(shí)主體責(zé)任的要求貫穿到制訂完善各項(xiàng)制度和工作標(biāo)準(zhǔn)中，貫穿到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系中，形成閉環(huán)。四是進(jìn)流程。在落細(xì)落實(shí)落小上下功夫，建立和完善相應(yīng)的崗位工作流程和改進(jìn)機(jī)制。

二、橫向縱向兩個(gè)維度，分級(jí)負(fù)責(zé)、細(xì)化管理

橫向確保五項(xiàng)責(zé)任有效履行。落實(shí)主體責(zé)任是一個(gè)系統(tǒng)工程，橫向要確保“用人責(zé)任、糾正責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、支持責(zé)任、管理責(zé)任”的有效履行。各級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，完善工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化督促檢查，層層抓好落實(shí)。一把手每年要部署指導(dǎo)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)把黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入分管業(yè)務(wù)工作，牽頭研究、布置、檢查、報(bào)告分管范圍內(nèi)的情況，責(zé)任部門要切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)任務(wù)。

縱向確保三項(xiàng)機(jī)制實(shí)踐保障。縱向要確保承諾、問(wèn)責(zé)、評(píng)價(jià)三項(xiàng)機(jī)制有效履行。把黨性黨風(fēng)教育納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部教育、培訓(xùn)的范圍，做到三個(gè)結(jié)合，即與兩級(jí)中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、學(xué)時(shí)學(xué)分制有機(jī)結(jié)合。充分用好宣傳教育載體，抓好正反典型案例的教育。細(xì)化主體責(zé)任的實(shí)施細(xì)則，列出責(zé)任清單和制度清單。明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)和黨風(fēng)廉政報(bào)告會(huì)制度，明確各級(jí)黨組織每年專題向上級(jí)黨組織、紀(jì)委書面報(bào)告落實(shí)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，黨政班子成員每年提交述職述學(xué)述廉報(bào)告，確保從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)到位。建立承諾、問(wèn)責(zé)、評(píng)價(jià)的責(zé)任追究工作程序、保障機(jī)制，形成完整的責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究體系。

三、增強(qiáng)工作力量，強(qiáng)化職能、落實(shí)責(zé)任

根據(jù)中央關(guān)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨、落實(shí)主體責(zé)任的要求，政工處作為實(shí)施推進(jìn)部門，職能發(fā)生了相應(yīng)的變化。原來(lái)主要承擔(dān)“1+4的工作職能，即直屬黨委工作、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨的建設(shè)、文化建設(shè)、精神文明建設(shè)。根據(jù)新的職能要求，政工處管理職能、管理幅度、管理內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)大，工作要求進(jìn)一步提高。主要職能增加了三個(gè)，一是增加了黨辦的職能，根據(jù)黨組要求，全面落實(shí)黨組各項(xiàng)工作策劃、推進(jìn)、實(shí)施、指導(dǎo)、考核、評(píng)價(jià)；二是增加了廉政建設(shè)工作職責(zé)，既承擔(dān)了橫向五項(xiàng)內(nèi)容，又承擔(dān)了縱向三項(xiàng)任務(wù)；三是增加了對(duì)屬地化單位黨的建設(shè)和廉政建設(shè)的條線管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)、廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、宣傳思想政治建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)，因此在原有兩個(gè)科室的基礎(chǔ)上，新設(shè)黨建科。黨建科重點(diǎn)落實(shí)黨的建設(shè)的各項(xiàng)責(zé)任和廉政建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。具體工作上，主要是加強(qiáng)同上級(jí)黨組織、區(qū)域黨組織的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)要求；抓好直屬黨委基層黨組織和屬地化黨組織建設(shè)各項(xiàng)工作的日常協(xié)調(diào)、管理；加強(qiáng)對(duì)黨的建設(shè)和廉政建設(shè)的策劃推進(jìn)、檢查管理、考核問(wèn)責(zé)；加強(qiáng)“兩優(yōu)一先”和對(duì)基層支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、“雙特”工作的培育與考核；抓好“七一”大會(huì)、黨風(fēng)廉政大會(huì)等相關(guān)會(huì)務(wù)工作的組織與實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)面上和各單位點(diǎn)上的整體力量。

作者系上海市煙草專賣局副局長(zhǎng)、黨組副書記