沈健：尊重個體發展是現代化教育的發展趨勢

文／本刊記者 吳爽

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沈健：尊重個體發展是現代化教育的發展趨勢

文／本刊記者 吳爽

江蘇作為中國東部沿海發達省份，是中國的教育大省、教育強省，江蘇的教育改革發展也一直走在全國前列。“十三五”期間，江蘇教育改革發展將會有哪些新目標？面臨哪些新挑戰？采取哪些新措施？……面對這一系列問題，江蘇省教育廳廳長沈健為我們一一作答。

沈健，1957年出生，漢族，浙江奉化人，研究生學歷，工學博士，教授，博士生導師，中共黨員。曾任南京大學黨委副書記，南京師范大學黨委書記，現任江蘇省教育廳廳長、黨組書記、省委教育工委書記。第十、十一屆全國人大代表，第十一、十二屆省委委員。

堅持以轉型發展、內涵式發展為主線，重在提升教育質量

記者：江蘇曾經用了很長時間，傾注很大力量，實現了全省教育整體水平、綜合實力全面提升。“十三五”期間，江蘇教育改革發展的目標是什么？

沈健：“十三五”時期江蘇教育改革發展的總目標是：緊緊圍繞省中長期教育規劃綱要提出的目標任務，結合實際適度調整“十三五”時期的有關指標，以教育現代化為統領，深化教育領域綜合改革，完善教育體系，提高教育質量，促進教育公平。到2020年，教育發展規模、整體水平和綜合實力繼續位居全國前列，總體實現省定教育現代化指標體系要求，教育主要發展指標達到國際先進水平，率先實現教育現代化，建成學習型社會和人力資源強省。同時，按照總體目標的要求，提出構建更加完備的教育體系、健全公益普惠的教育公共服務體系、提供更加豐富多樣的優質教育、構建更具創新活力的教育體制機制、進一步提升教育保障能力以及實施更有成效的社會服務等六個分目標和2020年江蘇教育發展的16項指標。

記者：為確保實現新時期教育發展的新目標，江蘇教育有什么新思路？

沈健：“十三五”時期，江蘇教育改革發展的基本思路是：

更好地服務“四個全面”戰略布局。大力培養高層次創新型人才和高素質技術技能人才，推進全面小康社會的建設，著力推進教育管理體制機制改革，全面深化教育領域綜合改革，推進教育治理體系和治理能力現代化，全面推進依法治教，堅持中國特色社會主義辦學方向，認真落實全面從嚴治黨的要求。

更好地堅持“五大發展理念”。要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推進教育創新，堅持統籌兼顧，加強綠色教育，加快教育開放，保障教育公平，辦好人民滿意的教育。

更好地引領經濟發展新常態。堅持轉型發展、內涵式發展，提升教育質量。更好地順應國內外教育改革發展新趨勢。學習借鑒發達國家和地區謀劃教育發展的戰略規劃新理念和兄弟省市教育發展戰略規劃，積極尋求教育改革途徑，力求實現教育體制創新和教育品質的卓越，繼續保持在全國的優勢地位。

更好地適應城鎮化和信息化新挑戰。進一步優化各級各類學校布局，進一步拓展教育教學模式，進一步豐富“互聯網+” 優質的教育資源。

記者：新目標有什么針對性，江蘇教育改革發展將面臨哪些新挑戰？

沈健：江蘇教育快速發展的同時，也面臨一些新的問題與挑戰。

從全省教育發展整體看，優質教育資源供給不足與人民群眾迫切需求之間的矛盾存在，教育公平程度有待提高；新型城鎮化和城鄉發展一體化帶來人口流動及生育政策調整導致生源數量增加的雙重因素，給教育資源配置和學校布局帶來影響；教育體制改革有待深化，改革的系統性、整體性、協同性有待增強，一些重要領域和關鍵環節的改革有待取得實質性突破。

從區域教育發展看，受經濟發展水平、人口及城鎮化等因素影響，各地教育發展基礎不平衡。蘇南地區受外來人口影響，公共教育服務供給壓力較大。蘇中、蘇北等經濟薄弱地區義務教育階段城鄉差距、校際差距仍較為突出，大規模學校、大班額現象不同程度地存在，辦學條件仍需改善。區域間實施素質教育、師資隊伍建設和教育保障能力仍有明顯差異。

從各級各類教育發展看，學前教育和社會教育仍然是教育現代化建設的薄弱環節，普惠性學前教育資源總量不足、師資短缺及保教質量水平整體不高，終身教育體系尚需完善。義務教育均衡發展尤其是教師流動受多重制約，優質師資配置不夠均衡。普通高中學校辦學經費仍顯不足，存在一定的負債壓力。職業教育特色與吸引力有待增強，校企深度融合不夠，普職融通有待實質性推進，構建現代職教體系政策配套不足。高等教育同國際先進水平相比還有明顯差距，原創性成果不多，高水平大學和一流學科建設任重道遠。

努力實現普慧性的教育現代化

記者：應對這些挑戰，江蘇教育將采取哪些新舉措？

沈健：“十三五”期間，我們依據省教育規劃綱要提出的工作目標和任務，結合“十三五”時期江蘇經濟社會和教育自身發展的階段性特征，提出了八大措施去推動江蘇教育改革發展，一是高水平發展15年基礎教育，二是加快建設現代職教體系，三是促進高等教育內涵式發展：四是大力發展繼續教育，五是深化教育綜合改革，六是全面提高教育對外開放水平，七是加強高素質專業化教師隊伍建設，八是全力提升教育信息化水平。

同時，為確保重點任務和主要目標的實現，我們將著力推進重點抓好兩個試驗區和八項工程建設。兩個試驗區即教育現代化建設試驗區，高等教育綜合改革試驗區；八項工程即教育現代化示范區建設工程，義務教育標準化建設工程，現代職業教育體系建設工程，一流大學與特色大學建設工程，終身教育體系完善工程，教育人才隊伍建設工程，教育信息化建設工程，教育對外開放提升工程。要認真研究這些工程的實施時間、主要目標、主要任務、實施步驟和保障措施。

以這些試驗區和工程作為抓手，進一步增強教育現代化建設的整體性、協調性，努力實現實實在在、老百姓感受得到、公益普惠的教育現代化。

記者：針對部分地區人為推動城鎮化，過多撤并學校、教學點，有的專家提出現代教育的趨勢是小班小校，江蘇對此有什么思考？

沈健：歷年PISA（國際學生評估項目，編者注）測試結果顯示，能夠在測試中取得優異成績的學校，學校和班級規模普遍控制得比較好。工業化時代形成的學校教育，具有為追求效率而犧牲個性的特征，而“小班小校”最顯著的特點就是能夠使學生的個體發展與個體差異得到尊重，這是現代化教育的發展趨勢，也是我省教育發展追求的方向。目前我省部分有條件的地區和學校已開展了“小班化”教學的相關嘗試和探索。

基礎教育面廣量大，在現階段教育資源還不能完全滿足“小班小校”辦學的情況下，我們首先要保障每一個適齡兒童都能有學上，上好學。要根據新型城鎮化、人口流動、“二孩”政策全面放開等帶來的生源變化，進一步優化學校布局，辦好必要的辦學點，不斷擴大義務教育學校資源。

其次，要以省政府辦公廳頒發的《江蘇省義務教育學校辦學標準（試行）》為標尺，大力推進全省義務教育學校標準化建設，為進一步控制學校規模和班級人數奠定堅實基礎。當前，要圍繞“全面改薄”工程，以義務教育現代化建設工程為抓手，以“薄弱地區、薄弱學校、薄弱環節”為重點，推進教育布局科學化、學校建設標準化、資源配置均衡化，整體推進義務教育均衡發展水平。

再其次，進一步落實七部門聯合出臺的《關于加大對流動人口流入地教育工作支持的意見》，從管理、用地、師資、經費等難題著手，加大對流動人口流入地教育工作支持力度，盡早實現進城務工人員隨遷子女公辦學校就讀率達90%以上。

要改變教育成為“離鄉教育”的狀況，根本上必須打破城鄉二元結構，推進城鎮化建設。

最后，推進適度規模辦學需要多個部門的共同努力，發改、財政、編制、人社、國土、住建和教育等部門要共同協作，科學規劃教育布局，加大教育經費、編制等方面的投入，加快教育資源建設，努力為“小校小班”辦學提供條件。

大力實施素質教育，促進學生全面發展，有個性地發展

記者：如果中小學不再把考分、升學作為最終的指標，那么為了全體學生的全面發展會促使教育大變。江蘇省有什么考慮，會采取哪些措施呢？

沈健：“十三五”階段是江蘇全面建設教育現代化的關鍵時期，堅持面向全體學生，大力實施素質教育，促進學生全面而有個性地發展，是實現我省教育又好又快發展的根本要求。我們將全面貫徹落實黨的教育方針，深化教育領域綜合改革，全面提高教育質量。首先，要堅持立德樹人根本導向，把立德樹人放在學校教育的首位，形成愛學習、愛勞動、愛祖國教育的有效形式和長效機制，完善中小學生品行養成教育的內容與形式，開展中華優秀傳統文化教育、理想信念教育、公民素養教育及各類專題教育，形成育人為本、德育為先、能力為重、深入實施素質教育的良好環境。

其次，要努力創新人才培養模式，遵循教育規律和青少年兒童身心發展規律，從課程教材、課堂教學、考試評價等方面，全方位推進教育教學系統綜合改革，建立健全有利于實施素質教育的體制機制，切實增強學生的社會責任感、創新精神與實踐能力。

再其次，要推進評價改革，不斷完善綜合評價制度，從思想品德與公民素養、學業水平與課程修習、體育運動與身心健康、審美素養與藝術特長、創新能力與社會實踐等方面引領學生德智體美勞全面發展，轉變以考試成績為唯一標準評價學生的做法。不斷強化學校體育教學工作，實施國家體育鍛煉標準和省學生體質健康促進行動計劃，廣泛開展青少年陽光體育運動。創新藝術教育教學方式，因地制宜開展學生藝術教育，推進高雅藝術進校園，提高學生審美和人文素養。注重對學生社團活動的指導，鼓勵學生發展興趣愛好，切實提高學生的綜合素質，促進學生身心和諧發展、素質全面提高。

圖／受訪者提供

轉變“離鄉教育”方向，根本上必須打破城鄉二元結構

記者：前一時期，不少農村地區把教育辦成了“離農教育”“走出大山”的教育，那么教育該不該變成愛鄉親、愛家鄉，立志建設家鄉、有能力改變家鄉面貌的教育？或者說教育應不應該為本地的發展培養人才？江蘇對此有思考嗎？

沈健：教育必須服務于社會經濟發展，同時也必須服務于人的終身成長，二者應該是辯證統一的。當前，一些農村地區出現所謂的把教育辦成了“離農教育”“ 走出大山”的教育等現象，表面看來，是沒有處理好二者的關系；更深層次講，是長期的城鄉二元結構導致城鄉發展不均衡帶來的問題。

要改變教育成為“離鄉教育”的狀況，根本上必須打破城鄉二元結構，推進城鎮化建設。就教育而言，我們必須堅定不移地推進義務教育優質均衡發展，著力推進學校標準化建設，改善薄弱學校辦學條件，縮小城鄉差距，用實實在在的努力讓農村的孩子不需要“走出農村”就能接受到現代化的教育。

我們欣喜地看到，改革開放以來，特別是近幾年以來，江蘇城鎮化建設的步伐不斷加快，城鄉差距不斷縮小，農村地區的快速發展為廣大有志青年發揮聰明才智提供了廣闊舞臺。在教育教學過程中，我們一方面要加強引導，教育廣大青少年學生知識改變命運，只有刻苦學習、學有所成，才能改變家鄉的面貌，同時，要用濃郁的鄉土情結感召學子，用優秀地方文化、優秀傳統文化影響學子，增強他們的社會責任感，堅定他們回報社會的信念。另一方面是為他們提供優質的教育、就業等基礎性服務。我們還要充分發揮職業教育為地方培養人才方面的優勢，扎實推進現代職業教育體系建設，加快實現職業教育現代化，為廣大有志青年提供學有所專、學有所成的機會，為本地培養和儲備大批專業化技能型復合人才，為江蘇經濟社會發展服務。