為什么要禁止在職教師有償補課？

文 / 于 珍

?

為什么要禁止在職教師有償補課？

文 / 于 珍

近日，不斷有在職教師在線兼職，或者校外開設輔導班的事情被曝光。雖然教育部已三令五申，嚴禁在職中小學教師參加校外培訓機構的有償補課。但是，依然有一些具有較強教學能力的在職教師私下授課，教育管理部門又該如何應對？

【新政出臺】

《規定》將有償補課的實施主體限定為中小學和在職中小學教師。對在職中小學教師有償補課行為的禁止，是出于教師的特定職業要求。退休教師已經不在學校繼續履行教育教學職責，其行為不在《規定》調整范圍。

中小學構成有償補課的情形有三種：第一，組織和要求學生參加有償補課；第二，與校外培訓機構聯合進行有償補課；第三，為校外培訓機構有償補課提供教育教學設施或學生信息。

在職中小學教師構成有償補課的情形也有三種：第一，組織、推薦和誘導學生參加校內外有償補課；第二，參加校外培訓機構或由其他教師、家長、家長委員會等組織的有償補課；第三，為校外培訓機構和他人介紹生源、提供相關信息。

為什么要抵制

禁止有償補課符合法律對于學校和教師職業的定位與要求；禁止有償補課由學校、教師對教育質量保障的法定義務決定；治理有償補課是國務院教育行政部門依法履行職責的積極行為；禁止有償補課符合教育公共性的要求；禁止有償補課符合社會對于特殊職業的期待與規范。

如何治理

加強領導。各級教育行政部門必須把嚴禁中小學在職教師從事有償補課作為教育系統鞏固黨的群眾路線教育實踐成果、深入解決“四風”問題重要舉措之一，形成制度，常抓不懈。

明確責任。中小學必須把“不得從事有償補課”納入教師聘用合同管理；從事有償補課，不聽勸阻的，學校必須解除聘用合同。

加強教育。各級教育行政部門要把禁止參與有償補課作為加強教師職業道德建設的重要突破口，把學習貫徹教育部《規定》納入中小學教師繼續課程，大力倡導教書育人、愛崗敬業、樂于奉獻的教師職業道德。

加強監管。各級教育行政部門要開展專項治理，將治理有償補課納入教育專項督導和責任督學掛牌督導；要委托第三方評價，建立中小學人民群眾滿意度評價制度，把教師職業道德作為中小學辦學水平評價的重要內容；要加強中小學教師履行職業道德情況的監管和考核，對參與有償補課的教師實行年度考核“一票否決”。

強化問責。各級教育行政部門和中小學要堅定態度，對《規定》中所列舉的行為發現一起、查處一起，嚴肅追究直接責任和領導責任，并對典型案件予以實名曝光。

他山之石

德國對教師準入有著嚴格要求，一個大學生必須通過兩次國家考試才能獲得教師資格證書，即教師職業準入證。德國多數法律禁止有償補課，認為教師從事第二職業是瀆職的體現，要承擔嚴重后果。根據法律和學校規定，教師補課將被處分，并記入檔案。

韓國和新加坡對公立中小學教師有償補課也持禁止態度。在韓國，課外補習現象十分普遍，政府從開始完全禁止補習，到推行課外學校計劃，有效規制了影子教育，但對公立學校教師有償補課，始終持禁止態度。

日本《地方公務員法》規定，除非法律或條例有特別規定的場合，公務員要全力以赴專心致志于所擔當的職務；限制地方公務員在營利性企業兼職。日本的教育公務員作為一種特殊的行業公務員，法律并未在立法規定上徹底封死教師兼職的渠道。

美國則通過合同約定禁止中小學教師有償補課。美國教師的法律地位為國家公務雇員，其權利義務由雇傭合同確定，合同由各州地方學區委員會或者地方教育管理機構（而非學校）出面與教師簽訂。在教師有償補課問題上，雖然美國各州法律規定并不完全一致，但基本上在司法判例中均嚴格規定了中小學教師業余時間不能從事有償家教。因此無論雇傭合同有沒有明確規定禁止有償補課條款，如果教師在外工作或兼職，都將面臨解聘或不續聘的處理。

禁止中小學及在職教師有償補課，固然不能從根本上為校外補課熱降溫，但至少亮明了教育部門對有償補課的應有態度，規范了在職教師的職業行為，從一個重要環節上為改善基礎教育生態做了努力。