我國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育外部質(zhì)量保障體系建設(shè)

林世員+陳麗+彭義平

【摘 要】 我國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建立了教育行政部門(mén)主導(dǎo)的外部質(zhì)量保障體系，包括審批制度、年報(bào)年檢制度、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考制度以及招生管理制度。實(shí)施主體是國(guó)家教育行政部門(mén)和省級(jí)教育行政部門(mén)，面向高校、公共服務(wù)體系、校外學(xué)習(xí)中心三類(lèi)機(jī)構(gòu)。這一體系依賴(lài)教育行政部門(mén)卻沒(méi)能明確劃分各級(jí)教育行政部門(mén)的職責(zé)，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織重視不夠，缺乏權(quán)威、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接。質(zhì)量保障體系是教育治理體系的重要組成部分，要從組織建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、運(yùn)行機(jī)制調(diào)整等方面加強(qiáng)我國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育外部質(zhì)量保障體系建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；質(zhì)量保障體系；制度構(gòu)成；問(wèn)題反思；建議

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G420 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1009—458x（2016）05—0043—07

從1999年開(kāi)始試點(diǎn)，我國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開(kāi)展了招生考試、教學(xué)組織、資源建設(shè)、支持服務(wù)和質(zhì)量保障等多方面的改革試點(diǎn)，在眾多實(shí)踐探索中，質(zhì)量保障一直受到廣泛關(guān)注。在國(guó)家教育行政部門(mén)的主導(dǎo)下，我國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建立了由審批制度、年報(bào)年檢制度等構(gòu)成的外部質(zhì)量保障體系。17年來(lái)，各級(jí)教育行政部門(mén)、試點(diǎn)高校加強(qiáng)質(zhì)量保障的努力和社會(huì)對(duì)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的質(zhì)疑形成了鮮明對(duì)比，遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量聲譽(yù)遠(yuǎn)低于其實(shí)際辦學(xué)水平。作為教育行政部門(mén)和試點(diǎn)高校，其管理和辦學(xué)的追求在于舉辦高質(zhì)量的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，但不盡如人意的現(xiàn)實(shí)卻揭示了我們?cè)谫|(zhì)量保障方面的缺憾和不足。教育治理體系建設(shè)已經(jīng)成為深化教育綜合改革的重要方面，而質(zhì)量保障體系是教育治理體系的重要組成部分，教育質(zhì)量保障體系（包括遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系）建設(shè)不僅對(duì)提升教育質(zhì)量意義重大，更對(duì)當(dāng)前我國(guó)教育綜合改革影響深遠(yuǎn)。鑒于此，需重新梳理并反思已有的外部質(zhì)量保障體系，厘清問(wèn)題所在，明確努力方向和改進(jìn)措施，構(gòu)建適合發(fā)展新需求的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育外部質(zhì)量保障體系。

一、我國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育外部

質(zhì)量保障體系現(xiàn)狀

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量問(wèn)題從試點(diǎn)伊始就受到教育行政部門(mén)的重視，17年來(lái)，教育行政部門(mén)尤其是國(guó)家教育行政部門(mén)通過(guò)多種措施構(gòu)建外部質(zhì)量保障體系，引導(dǎo)辦學(xué)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量保障，推動(dòng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量建設(shè)。教育行政部門(mén)構(gòu)建的外部質(zhì)量保障體系主要由以下幾方面制度構(gòu)成：

（一）審批制度

審批制度是對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)資質(zhì)和支持服務(wù)資質(zhì)的準(zhǔn)入制度，實(shí)施主體是國(guó)家教育行政部門(mén)和省級(jí)教育行政部門(mén)，面向高校和校外學(xué)習(xí)中心兩類(lèi)機(jī)構(gòu)。針對(duì)高校的審批履行高校申請(qǐng)—教育部實(shí)地考察—答辯—專(zhuān)家評(píng)審—得出結(jié)論的程序。

2000年，教育部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)教育網(wǎng)站和網(wǎng)校進(jìn)行管理的公告》（教技[2000]4號(hào)）中明確規(guī)定：“未經(jīng)國(guó)家教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和機(jī)構(gòu)不得冠以‘網(wǎng)絡(luò)大學(xué)的名義或在網(wǎng)上以學(xué)校名義注冊(cè)域名，建立相應(yīng)的網(wǎng)站，進(jìn)行招生和開(kāi)展相應(yīng)的教學(xué)活動(dòng)；不得以遠(yuǎn)程教育的名義建立和利用衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展遠(yuǎn)程教育。”[1]同年6月，教育部頒布的《教育網(wǎng)站和網(wǎng)校暫行管理辦法》（教技[2000]5號(hào)）中明確規(guī)定：“凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申報(bào)開(kāi)辦教育網(wǎng)站和網(wǎng)校，必須向主管教育行政部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可開(kāi)辦。”[2]高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育審批制度初具雛形。2000年，教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》（教高廳[2000]10號(hào)）可謂我國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，該文件闡明了試點(diǎn)工作的主要任務(wù)、試點(diǎn)學(xué)校的基本條件、試點(diǎn)工作的管理方式等，對(duì)試點(diǎn)高校的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦學(xué)指導(dǎo)思想、教學(xué)組織、內(nèi)部質(zhì)量保障、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、資源建設(shè)、經(jīng)費(fèi)及師資隊(duì)伍等做出了初步規(guī)定。它是國(guó)家教育行政部門(mén)在試點(diǎn)工作開(kāi)展之初對(duì)我國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的指導(dǎo)性文件，同時(shí)也是對(duì)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育基本辦學(xué)質(zhì)量的概括性要求。該文件規(guī)定了申請(qǐng)開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的基本條件，進(jìn)一步明確了審批的要求和條件。2004年6月29日，在國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）中，將“利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的教育網(wǎng)校審批”設(shè)定為行政審批項(xiàng)目。10年之后，這一審批制度隨著2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)[2014]5號(hào)）中取消“利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批權(quán)”而宣告終結(jié)。

校外學(xué)習(xí)中心審批制度于2002年開(kāi)始施行，之前實(shí)施備案制。負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)中心審批的機(jī)構(gòu)是省級(jí)教育行政部門(mén)，其程序是由試點(diǎn)高校會(huì)同學(xué)習(xí)中心依托建設(shè)單位向?qū)W習(xí)中心所在地的省級(jí)教育行政部門(mén)提出申請(qǐng)—省級(jí)教育行政部門(mén)組織評(píng)審—定期將批準(zhǔn)設(shè)立的學(xué)習(xí)中心報(bào)教育部備案并向社會(huì)公布。[3]2003年3月，教育部辦公廳發(fā)布《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）暫行管理辦法》（教高廳[2003]2號(hào)），該文件對(duì)校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的性質(zhì)、職能做出了詳細(xì)規(guī)定，初步提出了校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定建設(shè)依托單位必須具有獨(dú)立法人資格，并對(duì)管理服務(wù)人員、軟硬件條件等做出了相對(duì)明確的規(guī)定，對(duì)校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）設(shè)立的程序與省級(jí)教育行政部門(mén)的監(jiān)管等做出了規(guī)定。該文件可以說(shuō)是我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展過(guò)程中第一份專(zhuān)項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性文件。針對(duì)在2002年、2003年高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育年報(bào)年檢中校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）出現(xiàn)的問(wèn)題，教育部高等教育司分別于2003年、2004年發(fā)布《關(guān)于規(guī)范現(xiàn)有現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）管理工作的通知》（教高司函[2003]173號(hào)）、《關(guān)于加快對(duì)現(xiàn)有現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）清理整頓工作的通知》（教高司函[2004]141號(hào)）兩份文件，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的監(jiān)管。2015年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)[2015]57號(hào)）明確取消了由省級(jí)教育行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)的“校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）審批”，校外學(xué)習(xí)中心審批制度正式取消。

（二）年報(bào)年檢制度

年報(bào)年檢制度是教育部加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量監(jiān)控的重要措施之一。2003年1月，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開(kāi)展年報(bào)年檢工作的通知》（教高廳函[2003]1號(hào)），決定對(duì)試點(diǎn)高校的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)行年報(bào)年檢。在隨文件一同下發(fā)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校自查要點(diǎn)中，將辦學(xué)定位、招生、考試、教學(xué)、資源、校外學(xué)習(xí)中心、學(xué)習(xí)支持服務(wù)等納入檢查范圍。年報(bào)年檢制度在實(shí)施的過(guò)程中不斷完善，逐步形成了學(xué)校自檢—學(xué)校撰寫(xiě)并提交自評(píng)報(bào)告—教育部審查年報(bào)材料—專(zhuān)家組實(shí)地檢查抽查—得出年檢結(jié)論的運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)年檢不合格的高校，國(guó)家教育行政部門(mén)會(huì)根據(jù)其問(wèn)題的嚴(yán)重程度做出限期整改、復(fù)檢乃至停止招生的處理措施。截至目前，已有十幾所高校在年報(bào)年檢中被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而受到教育行政部門(mén)的處理，有的高校至今尚未恢復(fù)招生。經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展，年報(bào)年檢已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育一項(xiàng)較為成熟的質(zhì)量監(jiān)管制度，規(guī)范了試點(diǎn)高校的辦學(xué)行為；基于年報(bào)年檢所建立的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，成為教育行政部門(mén)監(jiān)控現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)的管理基礎(chǔ)，提高了管理的科學(xué)性和規(guī)范性。

有些省級(jí)教育行政部門(mén)也針對(duì)屬地內(nèi)的校外學(xué)習(xí)中心實(shí)行年檢制度，以此加強(qiáng)對(duì)校外學(xué)習(xí)中心支持服務(wù)質(zhì)量的管理。北京市教委每年對(duì)設(shè)在北京市內(nèi)的校外學(xué)習(xí)中心進(jìn)行評(píng)估檢查，檢查對(duì)象包括高校在京設(shè)立的校外學(xué)習(xí)中心和經(jīng)教育部批準(zhǔn)的弘成科技發(fā)展有限公司、知金教育咨詢(xún)有限公司與高校合作在京設(shè)立的公共服務(wù)體系學(xué)習(xí)中心，檢查范圍包括招生、規(guī)范辦學(xué)（包括合作辦學(xué)）、教學(xué)條件、教學(xué)管理、學(xué)生管理與服務(wù)、教務(wù)管理、考務(wù)管理、收費(fèi)及安全、穩(wěn)定等各個(gè)方面。北京市教委制訂了完善的《在京現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心評(píng)估指標(biāo)體系》，檢查評(píng)估采取實(shí)地檢查評(píng)估和信息化評(píng)估相結(jié)合的方式，在實(shí)地檢查評(píng)估過(guò)程中先由學(xué)習(xí)中心提交自評(píng)報(bào)告和《校外學(xué)習(xí)中心基本情況調(diào)查表》，評(píng)估專(zhuān)家組實(shí)地檢查后向北京市教委提交總結(jié)報(bào)告。北京市教委根據(jù)評(píng)估結(jié)果做出決定，分為合格、暫緩?fù)ㄟ^(guò)和不合格三類(lèi)，對(duì)不合格的校外學(xué)習(xí)中心將取消其招生資格，甚至撤銷(xiāo)校外學(xué)習(xí)中心資格。

（三）網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考制度

為探索完善“寬進(jìn)嚴(yán)出”的新型人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的規(guī)范管理，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，2004年1月，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生部分公共課實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試的通知》（教高廳[2004]2號(hào)），對(duì)統(tǒng)考對(duì)象與組織實(shí)施進(jìn)行了初步規(guī)定；同年6月，教育部成立了第一屆全國(guó)高校網(wǎng)絡(luò)教育考試委員會(huì)；同年11月，教育部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國(guó)統(tǒng)一考試試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（教高[2004]5號(hào)），對(duì)統(tǒng)考的組織實(shí)施進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“寬進(jìn)嚴(yán)出”新型人才培養(yǎng)模式的基本建立。2005年1月，第一屆全國(guó)高校網(wǎng)絡(luò)教育考試委員會(huì)下發(fā)《試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課統(tǒng)一考試試點(diǎn)工作管理辦法》（網(wǎng)考委[2005]1號(hào)），隨同公布了考點(diǎn)設(shè)置和管理辦法、考試安全保密規(guī)定、閱卷工作管理辦法、違紀(jì)處理辦法、考試過(guò)程應(yīng)急預(yù)案5份文件，基本建立起組織嚴(yán)密、要求嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明、考風(fēng)端正、信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)教育統(tǒng)考組織和管理制度。2006年8月，在總結(jié)2006年3月和6月兩次網(wǎng)絡(luò)教育統(tǒng)考工作的基礎(chǔ)上，教育部下發(fā)了《關(guān)于做好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國(guó)統(tǒng)一考試工作的通知》（教高函[2006]17號(hào)），對(duì)統(tǒng)考工作的組織管理和制度建設(shè)、收費(fèi)管理以及組織和實(shí)施的信息化等方面進(jìn)一步做了詳細(xì)規(guī)定。至此，我國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育確立了完善的網(wǎng)絡(luò)教育統(tǒng)考制度。網(wǎng)絡(luò)教育統(tǒng)考作為落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)出”政策、提升人才培養(yǎng)和辦學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措，有力地促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的提升。

（四）招生管理制度

招生是高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是教育行政部門(mén)實(shí)施監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。2002年7月，教育部高等教育司下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的主要任務(wù)和工作思路，調(diào)整2002年秋季招生計(jì)劃的緊急通知》（教高司函[2002]183號(hào)），要求高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育招生主要面向社會(huì)在職從業(yè)人員。針對(duì)部分高校在招生過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，2003年8月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育招生工作管理的緊急通知》（教電[2003]369號(hào)），進(jìn)一步明確了高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)定位，規(guī)定“試點(diǎn)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院要以在職人員的繼續(xù)教育為主，不得招收或以各種名義變相招收全日制高中起點(diǎn)普通本專(zhuān)科學(xué)生”。[4]至此，高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育完全轉(zhuǎn)向在職人員的繼續(xù)教育。在這份文件中，對(duì)招生宣傳工作及宣傳信息的真實(shí)性做出了明確規(guī)定，不允許校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）自行發(fā)布招生廣告，招生信息必須實(shí)事求是，不得發(fā)布模糊和虛假信息誤導(dǎo)社會(huì)。2004年的招生文件中明確提出從2004年7月開(kāi)始不得以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的名義招收各層次全日制高等學(xué)歷教育學(xué)生。2008年的招生文件中規(guī)定：“不得組織招收各級(jí)各類(lèi)全日制脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的在校學(xué)生（含全日制脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的自考學(xué)生）同時(shí)兼讀或套讀網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育。”[5]隨著試點(diǎn)工作的逐漸深入，國(guó)家對(duì)招生環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控體系逐步完善，招生定位清晰明確，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)招生的信息化監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)教育陽(yáng)光招生服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了招生信息的公開(kāi)以及新生學(xué)籍電子注冊(cè)、學(xué)生畢業(yè)電子注冊(cè)等數(shù)據(jù)的對(duì)接。通過(guò)電子注冊(cè)，國(guó)家教育行政部門(mén)可以掌握試點(diǎn)高校的辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模，為規(guī)范管理奠定了基礎(chǔ)。

（五）其他管理制度

審批制度、年報(bào)年檢制度、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考制度、招生管理制度是我國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育外部質(zhì)量保障體系中較為成熟、完善的制度，是外部質(zhì)量保障體系的主體，具有明確、可執(zhí)行、可操作的特點(diǎn)。除此之外，教育行政部門(mén)還發(fā)布了一些引領(lǐng)性的規(guī)范文件，以指導(dǎo)辦學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保障建設(shè)。

《教育部關(guān)于加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院管理提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》 （教高[2002]8號(hào)）提出，要加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程管理，科學(xué)制定并不斷改進(jìn)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)教學(xué)管理制度建設(shè)。《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)范管理的通知》（教高廳[2006]1號(hào)）要求試點(diǎn)高校“規(guī)范招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍、證書(shū)發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理”。[6]《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育學(xué)歷證書(shū)和學(xué)位證書(shū)規(guī)范管理的通知》（教高廳[2007]1號(hào)）要求試點(diǎn)高校嚴(yán)格做好網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育學(xué)生的畢業(yè)資格審查、畢（結(jié)）業(yè)證書(shū)發(fā)放和電子注冊(cè)工作。《關(guān)于2007年度網(wǎng)絡(luò)教育精品課程建設(shè)與申報(bào)工作的通知》（教高司函[2007]103號(hào)）對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育精品課程建設(shè)提出了7個(gè)方面的工作要求，涉及建設(shè)規(guī)劃、教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革、教學(xué)方法和手段、立體化教材和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)教育精品課程建設(shè)以及后來(lái)開(kāi)展的精品資源共享課、精品視頻公開(kāi)課建設(shè)，其建設(shè)和評(píng)審要求在一定程度上成為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育課程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)了課程及資源建設(shè)整體水平的提升。

二、對(duì)我國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

外部質(zhì)量保障體系的反思

我國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育外部質(zhì)量保障體系由教育行政部門(mén)主導(dǎo)，從機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、辦學(xué)檢查、支持服務(wù)評(píng)估、畢業(yè)控制、招生管理等多個(gè)方面實(shí)施質(zhì)量保障，涵蓋了機(jī)構(gòu)資質(zhì)、招生宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)實(shí)施、支持服務(wù)、畢業(yè)考試等眾多質(zhì)量保障要素和環(huán)節(jié)。現(xiàn)有的外部質(zhì)量保障體系凸顯了信息化監(jiān)管的特點(diǎn)，依托年報(bào)年檢系統(tǒng)、統(tǒng)考管理系統(tǒng)、數(shù)字資源管理系統(tǒng)、質(zhì)量評(píng)估管理系統(tǒng)和陽(yáng)光招生服務(wù)平臺(tái)等共同形成的高等學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育年報(bào)年檢、統(tǒng)考、評(píng)估、招生注冊(cè)及日常工作的信息化管理，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展起到了重要的保障和推動(dòng)作用。但隨著我國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展進(jìn)入新階段，這種由政府主導(dǎo)、主要依靠政策推動(dòng)的質(zhì)量保障模式越來(lái)越難以滿(mǎn)足質(zhì)量保障的需要。重構(gòu)我國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的外部質(zhì)量保障體系顯得必要且迫切。反思我國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育外部質(zhì)量保障體系，有以下幾個(gè)方面值得關(guān)注。

（一）政府絕對(duì)主導(dǎo)

我國(guó)的高等教育質(zhì)量保障體系是把將政府作為高校直接管理者的理念加以制度化而出現(xiàn)并逐步發(fā)展起來(lái)的。[7]我國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育外部質(zhì)量保障從本質(zhì)上說(shuō)是主要由政府控制和決定的行政管理模式，政府占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，教育行政部門(mén)在其中不僅履行決策職能，還發(fā)揮監(jiān)督職能，更主導(dǎo)了規(guī)則的制訂和一些具體措施的施行。相比之下，我國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育行業(yè)組織發(fā)展極為緩慢，其在質(zhì)量保障中的作用更多是國(guó)家教育行政部門(mén)職能的延伸，而沒(méi)能獨(dú)立地開(kāi)展質(zhì)量保障工作；社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)由于種種原因難以介入高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障。由于過(guò)于依賴(lài)教育行政部門(mén)，這一質(zhì)量保障體系顯得相對(duì)封閉和孤立。政府絕對(duì)主導(dǎo)的質(zhì)量保障模式也與教育綜合改革構(gòu)建政府、學(xué)校和社會(huì)新型關(guān)系的大方向不一致。政府集中控制和完全非政府監(jiān)督兩個(gè)極端都是不可取的，向政府、社會(huì)和保障機(jī)構(gòu)協(xié)同的時(shí)代邁進(jìn)是大趨勢(shì)。[8]

（二）質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)缺失

在我國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育17年的發(fā)展過(guò)程中，教育行政部門(mén)出臺(tái)了大量規(guī)范文件，涉及機(jī)構(gòu)資質(zhì)、辦學(xué)定位、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、招生考試、支持服務(wù)、畢業(yè)注冊(cè)等諸多教育教學(xué)環(huán)節(jié)，這些文件多以規(guī)定、要求、要點(diǎn)、大綱的形式出現(xiàn)，從質(zhì)量保障的角度來(lái)看并沒(méi)有形成明確的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有形成清晰的指標(biāo)體系。即便是已經(jīng)相對(duì)比較成熟的年報(bào)年檢制度，也僅僅形成了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育年度工作自檢要點(diǎn)，實(shí)際運(yùn)行中的價(jià)值追求偏向于年度辦學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和情況摸排，沒(méi)有充分體現(xiàn)促進(jìn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)內(nèi)省與質(zhì)量改進(jìn)的價(jià)值。從某種程度上講，這些規(guī)定、要求、要點(diǎn)僅僅是我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)的萌芽形態(tài)，離質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)還有很大的距離。質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)尤其是國(guó)家層面的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)缺失，是當(dāng)前我國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系建設(shè)面臨的最為急迫的問(wèn)題之一。質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)的缺失使質(zhì)量保障行為失去合理的目標(biāo)指向，也使質(zhì)量保障效果千差萬(wàn)別。

（三）有效銜接溝通機(jī)制尚未形成

現(xiàn)有的質(zhì)量保障依賴(lài)教育行政部門(mén)，但在國(guó)家教育行政部門(mén)和省級(jí)教育行政部門(mén)之間沒(méi)有形成合理、明確的職責(zé)關(guān)系，各級(jí)教育行政部門(mén)以及同級(jí)教育行政部門(mén)之間難以有效合作與銜接。國(guó)家教育行政部門(mén)各相關(guān)司局針對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的管理不協(xié)調(diào)，政策沒(méi)能完全統(tǒng)一；國(guó)家教育行政部門(mén)與省級(jí)教育行政部門(mén)在試點(diǎn)之初針對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理責(zé)任界限不明，在招生管理、學(xué)習(xí)中心管理方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題，后經(jīng)調(diào)整，國(guó)家教育行政部門(mén)與地方教育行政部門(mén)雖然已經(jīng)明確了在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理中的職責(zé)劃分，但權(quán)力相對(duì)集中于國(guó)家教育行政部門(mén)，導(dǎo)致省級(jí)教育行政部門(mén)參與質(zhì)量保障的積極性不高，質(zhì)量保障機(jī)制運(yùn)行依然不暢。

（四）反思改進(jìn)價(jià)值弱化

年報(bào)年檢中的自檢階段是整個(gè)年報(bào)年檢過(guò)程中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，應(yīng)該是辦學(xué)單位在誠(chéng)實(shí)、自省的基礎(chǔ)上完成，通過(guò)自檢清晰地呈現(xiàn)學(xué)校整體、真實(shí)的辦學(xué)情況，尋找差距和謀求改進(jìn)的措施，以此不斷提升辦學(xué)的質(zhì)量，這應(yīng)是質(zhì)量保障最核心的價(jià)值所在。但實(shí)際運(yùn)行中，由于質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)缺失，高校難以對(duì)本校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)質(zhì)量做出準(zhǔn)確判斷，高校依照要點(diǎn)進(jìn)行自檢的過(guò)程更接近于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，反思、改進(jìn)的價(jià)值追求弱化，使年報(bào)年檢“加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控”的設(shè)計(jì)初衷大打折扣。

三、遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

相比我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育外部質(zhì)量保障體系的封閉與不完善，國(guó)際上一些國(guó)家針對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建立了完善的質(zhì)量保障體系，不僅制定了國(guó)家層面的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，也堅(jiān)持質(zhì)量保障開(kāi)放性和參與主體多元性的原則，有效保障了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量。盡管每個(gè)國(guó)家的具體國(guó)情不同，文化傳統(tǒng)有差異，但從提升教育質(zhì)量的價(jià)值追求角度，有些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，尤其在我們推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系的過(guò)程中，其在質(zhì)量保障中所堅(jiān)持的開(kāi)放性值得我們借鑒。

（一）美國(guó)遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保障

美國(guó)高等教育建立了以認(rèn)證、認(rèn)可為基本制度的質(zhì)量保障體系，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保障同樣納入這一體系中。這一體系的主體是19個(gè)院校認(rèn)證機(jī)構(gòu)和近70個(gè)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其中包括專(zhuān)門(mén)針對(duì)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的美國(guó)遠(yuǎn)程教育與培訓(xùn)認(rèn)證委員會(huì)。認(rèn)證是高等教育中通過(guò)檢查或評(píng)估，或二者兼而有之的方式，認(rèn)可院校或院校中的專(zhuān)業(yè)，表明其達(dá)到了可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證的過(guò)程。[9]美國(guó)高等教育認(rèn)證制度是非政府性的社會(huì)化認(rèn)證，更多采取同行評(píng)議的方式。認(rèn)證的過(guò)程一般經(jīng)過(guò)提出認(rèn)證申請(qǐng)—院校自評(píng)—專(zhuān)家實(shí)地考察—得出認(rèn)證結(jié)論四個(gè)步驟。實(shí)地考察團(tuán)由認(rèn)證機(jī)構(gòu)委派教師、管理人員以及行業(yè)專(zhuān)家、學(xué)者和社會(huì)公眾等組成，充分體現(xiàn)了認(rèn)證的開(kāi)放性和參與主體的多元性。不同的認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)各自制定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)院校和專(zhuān)業(yè)進(jìn)行認(rèn)證，這些認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以引導(dǎo)性的定性描述為主，已經(jīng)逐漸拋棄了以具體的量化指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量的價(jià)值追求，轉(zhuǎn)向了引導(dǎo)學(xué)校或?qū)I(yè)注重質(zhì)量建設(shè)的方向。認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)的認(rèn)證是周期性認(rèn)證，經(jīng)過(guò)一個(gè)周期后要重新認(rèn)證，并且認(rèn)證周期內(nèi)會(huì)有不定期的視察，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題會(huì)采取相應(yīng)的措施直至取消認(rèn)證資格。

為了加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理，保障認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證水平，美國(guó)制定了針對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可制度。按照規(guī)定，認(rèn)證機(jī)構(gòu)都要經(jīng)過(guò)美國(guó)聯(lián)邦教育部或美國(guó)高等教育認(rèn)證委員會(huì)任何一方的認(rèn)可。美國(guó)聯(lián)邦教育部和美國(guó)高等教育認(rèn)證委員會(huì)都公布了認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，從不同的角度對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可。認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是對(duì)整個(gè)認(rèn)證活動(dòng)的總體質(zhì)量要求，是美國(guó)認(rèn)證制度中規(guī)范認(rèn)證及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的主要依據(jù)，可以看作認(rèn)證規(guī)則的規(guī)則。[10]美國(guó)聯(lián)邦教育部的認(rèn)可代表官方的監(jiān)督，每5年會(huì)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行再次認(rèn)可，而美國(guó)高等教育認(rèn)證委員會(huì)作為中介機(jī)構(gòu)代表了非官方的評(píng)估，每10年對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行再次認(rèn)可。除此之外，媒體與社會(huì)公眾也會(huì)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，尤其是認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間的自律建設(shè)有效保證了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證水平。

（二）加拿大遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保障

按照法律規(guī)定，加拿大的教育由各省負(fù)責(zé)，因此加拿大沒(méi)有國(guó)家層面的教育行政機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有國(guó)家層面的教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，其教育管理重心集中在省級(jí)政府和教育行政部門(mén)。針對(duì)教育質(zhì)量保障，每個(gè)省都設(shè)有類(lèi)似教育質(zhì)量委員會(huì)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本省教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保障也納入這一體系。加拿大的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障以其內(nèi)部保證體系和外部評(píng)估體系協(xié)同作用，政府組織、中介機(jī)構(gòu)及高校內(nèi)部相互合作、相互制約，以及多樣化的評(píng)估方法、健全的評(píng)估程序，共同為世界高等教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量保障樹(shù)立了良好的典范。[11]

以加拿大阿爾伯特省為例，該省設(shè)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量保障的常設(shè)機(jī)構(gòu)——教育質(zhì)量委員會(huì)。委員會(huì)成員由大學(xué)和政府推薦，并經(jīng)省教育部長(zhǎng)任命。教育質(zhì)量委員會(huì)雖然由政府設(shè)立，但不是政府部門(mén)，而更多體現(xiàn)了中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和特點(diǎn)，這保證其能獨(dú)立地開(kāi)展質(zhì)量保障工作。該質(zhì)量委員會(huì)的職責(zé)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是評(píng)估所有新申請(qǐng)項(xiàng)目；二是制定評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和程序；三是組建同行評(píng)議團(tuán)隊(duì)；四是監(jiān)測(cè)已經(jīng)認(rèn)可的學(xué)位項(xiàng)目；五是組織全面評(píng)估；六是評(píng)估項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施情況；七是針對(duì)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的評(píng)估向教育部長(zhǎng)提出建議。

阿爾伯特省教育質(zhì)量委員會(huì)頒布了嚴(yán)格的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，并且針對(duì)遠(yuǎn)程教育又出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的附加標(biāo)準(zhǔn)。遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目除滿(mǎn)足該省教育的一般標(biāo)準(zhǔn)要求外，還要在機(jī)構(gòu)使命、辦學(xué)項(xiàng)目、合作協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)管控、信息安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)支持與更新、項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境、課程建設(shè)、學(xué)習(xí)者支持、軟硬件建設(shè)、教師支持等諸多方面達(dá)到省教育質(zhì)量委員會(huì)的專(zhuān)門(mén)標(biāo)準(zhǔn)要求。省教育質(zhì)量委員會(huì)對(duì)遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目實(shí)行兩種類(lèi)型的周期性質(zhì)量評(píng)估：一種是全面的質(zhì)量評(píng)估，另一種是年度報(bào)告。

四、對(duì)構(gòu)建我國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

外部質(zhì)量保障體系的幾點(diǎn)建議

（一）建立多元主體參與的質(zhì)量保障機(jī)制

伯頓·克拉克曾把高等教育系統(tǒng)的協(xié)調(diào)看作國(guó)家、市場(chǎng)和學(xué)術(shù)三股力量之間博弈、制衡的三角關(guān)系，并構(gòu)建了學(xué)術(shù)權(quán)威、國(guó)家權(quán)力以及市場(chǎng)三足鼎立的“三角協(xié)調(diào)模型”。[12]構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系是教育領(lǐng)域綜合改革大的方向。[13]2014年1月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)[2014]5號(hào)），正式取消了“利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的教育網(wǎng)校審批”項(xiàng)目。在教育行政部門(mén)以行政審批為主要手段的前置監(jiān)管逐漸退出、國(guó)家教育權(quán)力重新調(diào)整的情況下，需重新確定教育行政部門(mén)、行業(yè)組織、社會(huì)等主體在質(zhì)量保障中的職責(zé)，謀求建立法律規(guī)范、教育行政部門(mén)指導(dǎo)、行業(yè)自主運(yùn)行、社會(huì)充分參與的制度模式和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障開(kāi)放性和參與主體多元性的統(tǒng)一。

（二）準(zhǔn)確定位不同主體的質(zhì)量保障職能

“利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的教育網(wǎng)校審批”項(xiàng)目的取消，改變的是教育行政部門(mén)注重入口控制的前置監(jiān)管模式，教育行政部門(mén)所代表的國(guó)家權(quán)力在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障中的作用并沒(méi)有被削弱，以“事中事后監(jiān)管”繼續(xù)發(fā)揮作用的教育行政部門(mén)在我國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障中依然具有舉足輕重的作用。在轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，教育行政部門(mén)應(yīng)該重新定位自身在高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障中的角色與功能，以發(fā)揮決策職能為主，退出具體執(zhí)行領(lǐng)域，由直屬專(zhuān)門(mén)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)、獨(dú)立的行業(yè)組織和社會(huì)第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量保障；理順各級(jí)教育行政部門(mén)之間以及同級(jí)教育行政部門(mén)不同業(yè)務(wù)部門(mén)之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)省級(jí)教育行政部門(mén)參與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的積極性；充分發(fā)揮教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心、教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心等國(guó)家級(jí)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)以及上海市教育評(píng)估院、江蘇省教育評(píng)估院等省級(jí)教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的作用。

（三）注重發(fā)揮行業(yè)組織和第三方機(jī)構(gòu)的作用

“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式”“強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)”是黨的十八大報(bào)告針對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出的戰(zhàn)略舉措。“三角協(xié)調(diào)模型”中的學(xué)術(shù)權(quán)威與市場(chǎng)力量，在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育外部質(zhì)量保障體系中發(fā)揮作用所依托的主體是行業(yè)組織和社會(huì)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，而目前我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育現(xiàn)有的外部質(zhì)量保障體系中學(xué)術(shù)權(quán)威與市場(chǎng)力量最為薄弱。需要加強(qiáng)行業(yè)組織的建設(shè)以增強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)威對(duì)質(zhì)量保障的影響，使其在質(zhì)量保障體系中發(fā)揮主體作用。要充分發(fā)揮諸如高等學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)作組等已有“政府職能延伸型”行業(yè)組織的作用，代表國(guó)家權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)威參與質(zhì)量保障，發(fā)揮管理性引導(dǎo)作用；更要加強(qiáng)“院校權(quán)力延伸型”行業(yè)組織建設(shè)，代表學(xué)術(shù)權(quán)威參與質(zhì)量保障，發(fā)揮學(xué)術(shù)性引導(dǎo)作用。衡量質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一是對(duì)需求的滿(mǎn)足程度，市場(chǎng)的力量正是從學(xué)習(xí)者、用人單位和社會(huì)需求的角度來(lái)評(píng)價(jià)和影響質(zhì)量的，可以通過(guò)將社會(huì)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)引入市場(chǎng)的方式發(fā)揮市場(chǎng)在質(zhì)量保障中的需求導(dǎo)向作用。質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的獨(dú)立情況與質(zhì)量保障的有效性、公正性密切相關(guān)。[14]要保障行業(yè)組織、社會(huì)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與質(zhì)量保障的獨(dú)立性，尤其是其專(zhuān)業(yè)的獨(dú)立性。

（四）建立合理的質(zhì)量保障運(yùn)行機(jī)制

機(jī)制是組織功能實(shí)現(xiàn)過(guò)程的規(guī)則性動(dòng)態(tài)體現(xiàn)[15]，機(jī)制合理與否關(guān)系到功能的發(fā)揮。質(zhì)量保障體系是一個(gè)系統(tǒng)，其不同元素間的相互關(guān)系影響到整體功能的發(fā)揮，而質(zhì)量保障主體是質(zhì)量保障體系的重要組成部分，各主體間的關(guān)系合理與否也會(huì)影響到質(zhì)量保障效果。由于不同主體參與質(zhì)量保障的出發(fā)點(diǎn)與動(dòng)機(jī)不同，其參與質(zhì)量保障的角度和標(biāo)準(zhǔn)亦有差異，任何一方主體作用的凸顯都會(huì)影響到其他主體功能的發(fā)揮。建立合理的質(zhì)量保障運(yùn)行機(jī)制的目的在于充分發(fā)揮不同主體的積極作用，并合理約束其作用邊界，本質(zhì)上是重新認(rèn)識(shí)和構(gòu)建國(guó)家權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)威和市場(chǎng)力量的依托主體三者之間的關(guān)系。合理的運(yùn)行機(jī)制首先要明確不同質(zhì)量保障主體間的運(yùn)行關(guān)系，實(shí)現(xiàn)彼此間的分工、協(xié)作和對(duì)接，保障政府、高校、學(xué)習(xí)者、社會(huì)和用人單位等不同利益主體共同參與質(zhì)量保障，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化；其次要明確每一主體參與和實(shí)施質(zhì)量保障的規(guī)則與程序，使每一主體的作用在規(guī)則范圍之內(nèi)得到最大限度的發(fā)揮。

（五）研究制訂現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)

充分借鑒國(guó)外已制訂的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的實(shí)際，盡快出臺(tái)國(guó)家層面的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量保障的重要原則之一就是拒絕在單一指標(biāo)或證據(jù)的基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)學(xué)生、項(xiàng)目或者學(xué)校的表現(xiàn)狀況。[16]國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為最基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，在質(zhì)量保障中發(fā)揮基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性的作用，不同機(jī)構(gòu)和高校應(yīng)在此基礎(chǔ)上根據(jù)自身情況制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性和多元性的統(tǒng)一。

質(zhì)量保障是保障教育質(zhì)量、提升教育質(zhì)量聲譽(yù)的關(guān)鍵措施。我國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量聲譽(yù)長(zhǎng)期低于其實(shí)際辦學(xué)水平的根源在于沒(méi)有形成完善的質(zhì)量保障體系，尤其是外部質(zhì)量保障體系。要在已有質(zhì)量管理制度的基礎(chǔ)上，充分借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)明確、機(jī)制運(yùn)行順暢的質(zhì)量保障體系。

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收稿日期：2015-06-15

定稿日期：2015-09-24

作者簡(jiǎn)介：林世員，博士研究生；陳麗，教授，博士生導(dǎo)師；彭義平，博士研究生。北京師范大學(xué)遠(yuǎn)程教育研究中心（100875）。

責(zé)任編輯 單 玲