國家級開發區類型及其與區域發展的關系

■ 趙曉冬教授 呂愛國博士生 李興國博士生（1、燕山大學公共管理學院 、燕山大學經濟管理學院 河北秦皇島 066004）

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國家級開發區類型及其與區域發展的關系

■ 趙曉冬1、2教授 呂愛國2博士生 李興國2博士生（1、燕山大學公共管理學院 2、燕山大學經濟管理學院 河北秦皇島 066004）

內容摘要：本文依據開發區資源稟賦特色確立開發區類型標準，通過對國家級經濟技術開發區的實證分類研究，探討開發區類型與區域經濟發展之間的關系以及全國各大經濟區的分布規律。主要結論有：第一，開發區按資源稟賦特色可分為產業型、外向型、高新型和混合型四類，各類國家級開發區占比分別為33%、29%、28%和10%。第二，國家級開發區類型在四大經濟區內的分布呈現出明顯的“區域性”特征，東部以外向型和高新型為主，中部和東北部以產業型和高新型為主，西部以產業型為主。第三，國家級開發區的類型與區域經濟發展水平之間存在一定相關性，經濟發展水平越高的地區外向型開發區比重越大，產業型開發區比重越小，反之亦然。

關鍵詞：開發區類型 資源稟賦 區域經濟發展

開發區是現代工業的集聚中心和區域經濟增長的中堅力量。從1984年我國設立首個國家級經濟技術開發區至今，開發區已經歷了30多年的發展歷程。在開發區從無到有、從少到多、從沿海到內地的不斷壯大的過程中，開發區建設與區域經濟發展和行政管理模式之間的關聯性問題，一直是制約開發區發展的主要瓶頸。

本文基于開發區資源稟賦對開發區進行分類，通過對不同類型的國家級經濟技術開發區與區域經濟發展之間的關系研究，探討提升開發區核心競爭力的思路及對策。

國家級開發區的發展歷程及區域分布

經濟技術開發區是以發展知識密集型和技術密集型工業為主的特定區域，是實行某些較為特殊優惠政策和措施的經濟特區（柴林浩，2010）。我國最早在沿海開放城市設立國家級經濟技術開發區，后來逐漸擴展到其他區域。目前，我國共有國家級經濟技術開發區218個，分布于東部、中部、西部和東北這四大經濟區域。概括來講，開發區的發展大致經歷了三個階段（張曉平，2002）：

第一，沿海布點階段（1984-1991年）。1981年國務院批準在東部沿海開放城市建立經濟技術開發區。1984年5月，國務院正式決定開放沿海的天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個港口城市，對這些城市在政策上給予優惠和扶持，建立經濟技術開發區。

第二，東南鋪開階段（1992-1997年）。本階段國務院決定在東部和南部地區建立經濟技術開發區，這些城市包括北京、沈陽、營口、威海、昆山、杭州、蕭山等地。自此，開發區在我國東部和南部全面鋪開。

第三，全國推進階段（1998年至今）。在沿海地區和東南部地區開發區建設取得明顯成效后，國家“允許中西部各省、自治區、直轄市在其省會城市選擇一個符合條件并建成的省級開發區申辦國家級經濟技術開發區”（雷霞，2009）。中西部的17個省級開發區由此晉升為國家級開發區。2003年以來，又有一大批開發區升級，自此開發區建設在全國范圍迅速全面推進。表1為截止目前國家級經濟技術開發區的經濟區域分布統計表。

開發區類型的研究

伴隨開發區的蓬勃發展，學術界對開發區分類的理論基礎和發展實踐也進行了大量研究。國內關于開發區的分類研究，可以歸納為以下三類：

（一）基于數理統計方法的開發區分類研究

黃寧燕、梁占平（1999）采用多維聚類分析思路，利用1993和1996年的原始數據，對1996年之前國務院批準的52個國家級高新技術開發區進行了多維分析，并通過考察分類變化來研究開發區發展趨勢。吳玉鳴、徐建華、李建霞（2003）利用評估指標和實證統計數據，運用因子分析和聚類分析相組合的方法，對開發區發展能力及區劃進行了因素分析和分類的綜合集成實證研究，將當時53個國家級高新技術開發區分為領先型集團、挑戰型集團、追趕型集團以及后進型集團四類。朱立龍、張建同（2008）建立了國家級經濟技術開發區綜合指標評價體系，運用主成分分析和因子分析研究了各指標體系之間的相互影響關系，并對我國54個國家級經濟技術開發區進行了聚類分析。徐樅巍、王楠（2008）通過運用自組織特征映射的神經網絡模型對高新技術產業開發區進行了分類評價，將53個國家級高新區劃分為領先型、發展型、追趕型和落后型四個高新區集群，并針對每個集群發展的特點和存在的問題提出了政策建議。

表1 國家級經濟技術開發區的經濟區域分布統計表

表2 全國31個省（自治區、直轄市）開發區類型統計表

（二）基于投資環境評價的開發區分類研究

俞勇軍、陸玉麒（2004）從經濟實力、基礎設施、經營成本、人力資源、社會環境和技術六個因素，對開發區投資環境進行了評價，根據2001年統計數據將45家國家級經濟開發區進行投資環境評價排名，并將其分為三類：第一類開發區的特點是綜合經濟實力絕對領先，各指數排名比較平衡。第二類開發區的特點是綜合經濟實力較強，但存在部分指數排名滯后。第三類開發區的特點是綜合經濟實力較弱，各類指數的排名也較為平衡，但總體上各指數水平都較差。

（三）基于開發模式的開發區分類研究

劉強（2007）基于不同的開發目的，將經濟開發區劃分為資源型、技術產業型、開放型、綜合型和一般型開發區，并指出了五種不同類型開發區的特征。然而，文章對開發區類型的研究僅停留在概念層面，沒有展開全面深入的實證研究。此外，還有學者綜合開發區地理位置、經濟文化發展水平及開發模式的不同，將開發區分為發展尖端科技建立新興產業的開發區、溝通內外經濟聯系發展轉口和出口貿易的開發區、開發旅游資源發展第三產業的開發區以及利用資源優勢開展中外經濟合作的開發區。

上述第一類研究過于強調統計方法的使用，缺乏直觀性和實用性。第二類研究過于突出投資環境要素，忽視了影響開發區發展的內在因素。第三類研究側重于開發模式，對開發區內在要素給予了較高的關注，但分類籠統、類型過多且缺乏實證研究。

基于資源稟賦特色的開發區分類

一個國家的資源稟賦又稱為要素稟賦，指該國擁有各種生產要素，包括勞動力、資本、土地、技術、管理等的豐歉（孫遇春等，2010）。各類開發區在行政屬性和社會功能等方面，都與地方行政和區域經濟具有不同形式的交叉互補性。鑒于開發區是我國改革開放發展的特殊產物，因此，本文將開發區在產業結構、區位優勢、智力資源等方面的豐歉，概括為開發區的資源稟賦。

本文依據開發區資源稟賦特色，把開發區分為產業型、外向型、高新型和混合型四類。這種分類有益于進一步研究國家級開發區的分布規律和開發區與區域社會經濟發展之間的聯系。

（一）產業型開發區

產業型開發區指那些依托其所在區域在礦產、能源、農業或旅游等傳統產業上的優勢，依靠優惠政策吸引國內外投資者開發當地優勢資源的開發區。產業型開發區的資源稟賦特色在于具有傳統產業優勢。例如山西省的太原、晉城、晉中和大同四個國家級開發區所依托母城均為國家資源型城市，這些城市的支柱產業都以其豐富的礦產資源為依托，這些產業成為產業型開發區賴以發展的基礎和優勢——這些開發區成為地區資源產品的深加工和傳統產業的技術升級的基地和中心。

（二）外向型開發區

外向型開發區指那些依托其所在區域的沿海、沿江和內陸開放的區位特色，以設立出口加工區等方式發展外向性經濟的開發區。外向型開發區的資源稟賦特色在于地理位置和區位優勢。例如東部沿海城市的開發區絕大多數為外向型。沿江開放城市中的南京、重慶、武漢、九江和蕪湖開發區，以及內陸開放城市中的成都、鄭州、西安、南昌、合肥、呼和浩特及烏魯木齊等開發區也均屬于外向型。

（三）高新型開發區

高新型開發區以發展高新技術產業為主，主要標志為擁有科技部批準的國家火炬計劃高新技術特色產業基地或國家級科技企業孵化器；高新型開發區的資源稟賦特色體現于科技創新能力方面。例如，安徽的安慶開發區和寧國開發區，這兩家開發區的主導產業均為高新技術產業，而且分別為科技部國家火炬計劃“汽車零部件高新技術特色產業基地”和“橡塑密封件特色產業基地”，因此屬于高新型開發區。

（四）混合型開發區

混合型開發區指資源稟賦特色不明顯的開發區。在全國200多個國家級開發區中，有16個為混合型。例如，山東的膠州開發區和鄒平開發區就是混合型開發區的代表。

按照上述資源稟賦特色的分類原則，對全國31個省（自治區、直轄市）的218個國家級經濟技術開發區進行分類；共有72家開發區為產業型、63家為外向型、61家為高新型、22家為混合型，占比分別為33%、29%、28%和10%。在國家級開發區中，產業型開發區比重最大，混合型開發區比重最小，外向型和高新型開發區比例居中。

國家級開發區類型的區域分布

本文以省（自治區、直轄市）為單位，分別統計各類型開發區在本區域開發區總數中所占的比重，其結果如表2所示。

按轄區內的國家級開發區的類型比重情況，全國各個行政省（區、直轄市）可分別歸為以下幾種：

（一）開發區以產業型為主的省（區、市）

表3 四大經濟區內各類型開發區數量及比重統計表

產業型開發區共計72家，其中東部、中部、西部和東北四大經濟區內產業型開發區數量分別為14個、21個、26個和11個，65%的產業型開發區分布在中西部地區。黑龍江、山西、安徽、江西、內蒙古、廣西、四川、甘肅、青海、新疆、西藏和海南12個省（自治區）以產業型開發區為主。這些地區大多位于中西部地區，產業發展主要依賴豐富的自然資源。

（二）開發區以外向型為主的省（區、市）

外向型開發區共計63家，其中東部、中部、西部和東北四大經濟區內產業型開發區數量分別為44個、7個、8個和4個，約70%的外向型開發區位于東部地區。上海、江蘇、福建和廣東4個省（市）的外向型開發區比重最大。這四個地區均位于東部沿海，地理位置優越，經濟腹地廣闊，且開發時間較早，具有發展外向型經濟的先天優勢。

（三）開發區以高新型為主的省（區、市）

高新型開發區共計61家，其中東部、中部、西部和東北四大經濟區內產業型開發區數量分別為33個、14個、9個和5個，超過50%的高新型開發區位于東部地區，23%的高新型開發區位于中部地區，西部和東北地區高新型開發區比重較低。北京、天津、浙江、湖北和湖南5個省（市）的高新型開發區所占比重最大。這些地區高等院校和科研院所等科教資源豐富，科研創新能力較強，產學研結合優勢明顯。

（四）開發區“雙輪驅動”的省（區、市）

如果一個地區有兩種類型開發區所占比重相當，則稱其為“雙輪驅動”地區。遼寧、吉林、河北、河南、山東、重慶、貴州、云南、陜西和寧夏10個省（區、市）均屬于依賴“雙輪驅動”的地區。其中，遼寧、河北的開發區呈“外向型”和“產業型”并重特征，山東和重慶具“外向型”和“高新型”共存態勢，云南為“產業型”和“混合型”并重，吉林等其他5個省區以“產業型”和“高新型”為主。

開發區類型與區域發展的關聯性

我國按經濟區域劃分為東部、中部、西部和東北四大地區。從經濟發展水平上看，東部地區占有絕對優勢，中部地區次之，然后為東北地區，西部地區經濟發展水平最低。2014年東部、中部、西部和東北四大經濟區GDP占全國比重為57.7%、22.4%、11.4%和8.5%。從經濟增長速度上看，中西部地區要快于東部和東北部地區，原因是其基數較小，在發展上表現了更為突出的潛力。

為了研究開發區類型與區域經濟發展之間的關聯性，分別統計我國東部、中部、西部和東北四大經濟區中各類型開發區的數量及各類型開發區在四大經濟區中所占比重，統計結果見表3。

（一）開發區類型具有顯著的“區域性”特征

東部地區的開發區呈外向型和高新型并重態勢。東部地區的外向型開發區比重最大，占比為44.9%，高新型次之，占比為33.7%，二者合計比重占78.6%，產業型和混合型開發區各占14.3%和7.1%。

中部地區和東北地區的開發區呈產業型為主和以高新型為輔態勢。中部地區的開發區中，產業型比重最大為42%，高新型次之為28%，兩者比例之和為70%；東北地區的開發區類型結構與西部地區類似，產業型比重最大為50%，高新型次之為23%。

西部的開發區呈產業型主導的一支獨大態勢。西部的48個開發區中有26個是產業型，占比為54.2%，高新型和外向型分別占18.8%和16.7%。

東部、西部和東北地區的混合型開發區所占比重均較低，依次為7.1%、10.4% 和9.1%。中部地區混合型與外向型開發區比重基本相當，約為15%。

（二）開發區類型所占比重與區域經濟發展水平存在相關性

東部地區的外向型開發區比重為44.9%，高新型開發區占33.7%，產業型開發區比重為14.3%；中部地區的開發區產業型和高新型比重分別42%和28%，外向型開發區的比重為14%；西部地區的產業型開發區占絕對優勢，占比高達54.2%，外向型開發區占比僅為16.7%。由此可見，越是區域經濟發展水平較高的東部地區，外向型開發區所占比重越大，越是經濟發展水平較低的西部地區，產業型開發區所占比重就越大，而中部地區的開發區則以產業型和高新型并重，正處于由以“產業型”為主向以“高新型”、“外向型”為主過渡的發展階段。

結論

按資源稟賦特色可將開發區分為產業型、外向型、高新型和混合型四種類型，在218個國家級開發區中，四種類型的開發區所占比重分別為33%、29%、28% 和10%。在四種類型的開發區中，只有混合型是資源稟賦特色不夠明顯的開發區，這些開發區是子牙、膠州、鄒平、義烏、東僑、許昌、紅旗渠、六安、常德、龍南、小藍、遂寧、蒙自、萬州、賓西、四平紅嘴開發區，它們都是較為落后的開發區。資源稟賦上的特色是否顯著，對開發區的發展具有重要的影響。

產業型開發區在所有類型中比重最大，外向型和高新型開發區比例相等，混合型開發區比重最低。東部地區以外向型和高新型開發區為主，中部和東北地區以產業型和高新型開發區為主，西部地區以產業型開發區為主。開發區類型與所在區域經濟發展水平具有一定相關性，外向型、高新型和產業型三種不同類型開發區的比重在東中西部地區呈現“梯次遞減分布”。總體來看，國家級開發區發展水平仍然較低，應加快推進結構轉型和產業升級。

參考文獻：

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基金項目：▲2014年河北省社會科學基金項目“河北省開發區類型與管理模式對開發區競爭力的影響研究”（HB14GL011）

中圖分類號：◆F127

文獻標識碼：A