基于供給側改革要求的產業集聚區發展對策

■ 周 超博士生（1、遼寧大學經濟學院 沈陽 110036 2、中共商丘市委黨校 河南商丘 476000）

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基于供給側改革要求的產業集聚區發展對策

■ 周 超1、2博士生（1、遼寧大學經濟學院 沈陽 110036 2、中共商丘市委黨校 河南商丘 476000）

內容摘要：供給側改革是當前我國宏觀調控的新動向，因此需要認真學習供給側改革思路，剖析供給側改革的要求。另外，在我國經濟發展中，產業集聚區已成為我國目前經濟發展的一種重要形式，已經成為許多地方經濟發展的支柱，提供絕大部分的社會供給。因此，隨著供給側改革思路的出臺，研究產業集聚區的發展對策就成為管理產業集聚區的題中之意。本文分析了供給側改革的要求，并以此要求為準則探討了產業集聚區發展對策，以期為各級產業集聚區發展提供參考。

關鍵詞：供給側改革 產業集聚區 發展對策

引言

2015年11月10日，習近平主席在中央財經領導小組會議上首次提出供給側改革，他指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”。隨后，11月17日李克強總理在國務院常務會議和11月18日習近平主席在APEC會議上，均再次提及這一概念（肖瑋等，2015）。

對于我們比較熟悉的經濟增長重要力量的“三駕馬車”，屬于經濟學角度的需求側。每當經濟出現問題，已經習慣了通過需求側刺激來調節供需。從以往的需求側刺激到現在的供給側改革，這種經濟學指導思想的變化，折射出管理層將更多考慮中長期的宏觀調控，強調經濟的優化，而不再是短期的需求管理。改革一直是我國經濟發展的動力，并且隨著時代的發展而調整以適應這種時代的變化。“供給側改革”的正式提出標志著中國改革從關注短期需求改革為重點的時代轉向了關注保障長期發展的供給側改革為重點的時代（高連奎，2015）。

單一需求側思路弊病

以解決短期經濟問題為主的需求側刺激政策主要是調節社會總需求，單一依靠這種模式在宏觀調控方面有以下問題：

（一）錯配資源、延續低端

需求側刺激政策有可能會導致違背市場規律的資源錯配。大批本該淘汰的企業靠刺激政策存活下來，占據著資源并形成了產能過剩。少量企業通過自我改革、創新贏得了新的市場新的機遇；更多的產業和企業卻延續過去有量無質的生產，使得很多企業和產業失去了借助危機進行重組、改造、升級的機會，造成實體經濟缺乏創新，缺乏活力。

（二）錯誤信號、加劇波動

每當宏觀經濟出現問題，市場需求不旺，就采取刺激需求政策，這種人為的經濟政策使得市場機制本身傳達出一種于實體經濟真實情況并不一致的錯誤信號，這種人為制造的錯誤信號往往會導致企業的誤判和決策失真。另外，這種經濟一出現問題就加大需要刺激的政策，會造成市場忽冷忽熱的變化，這樣會導致市場波動加大，造成經濟周期性波動幅度加劇和經濟周期性時間縮短。

供給側改革的經濟學依據

供給側改革的理論基礎來自經濟學界的供給學派。按照供給學派薩伊定律的觀點，供給創造需求。供給創造需求是指，一項商品生產出來，人們消費一部分后，剩余的部分拿到市場上與他人進行交換。只有提高生產水平，才能創造滿足與他人交換的價值。嚴格講，人類生產活動不是為追求生產本身的意義，而是為了滿足消費。但是這種消費不是為了消費而消費，是為了滿足逐步提高的生活水平而進行消費。為提高消費水平，唯一出路就是提高生產力。

按照單一需求側對經濟拉動的邏輯，組織工人挖溝再沒意義，凱恩斯（刺激需要學派典型代表）認為也有其價值。因為挖溝可保證就業，刺激消費，讓經濟運轉起來。這種做無用之功卻能拉動經濟增長的邏輯造成目前我國經濟的一大弊病——部分國有企業占用大量資源，低效率生產，不僅不創造財富而且連連虧損，同時造成環境壓力和資源緊張。這種邏輯是違背社會發展本質的，社會主義的本質是解放生產力發展生產力，這一本質只有從供給側才能滿足。

供給側改革的要求

供給側改革是從生產供給端開始，通過市場的決定性作用，優化資源配置，提高生產要素的有效供給和利用，增加生產端的有效供給。供給側改革，首先要解決現有生產弊端問題，對現有產業結構進行調整，在調整過程中，優化過剩產能。同時，增加生產要素的有效供給，這些生產要素不僅包括勞動力、資本、技術創新等生產要素，還應當包括制度要素供給。因此，供給側改革要求（見圖1）：要在淘汰過剩產能、調整產業結構的基礎上增加諸多生產要素的有效供給。具體分析如下：

（一）調整產業結構

供給側改革意在強調結構性優化，意在增加供給角度的有效供給，意在從生產端發力進行中長期階段的宏觀調控，其目的是提高經濟增長質量和效益。

首先，消化過剩產能。現階段，調結構的一個前提就是消化過剩產能，要在減產能方面切實加大力度，使產業結構達到與需求側相適應的新水平（王一鳴，2015）。要堅決消滅僵尸企業，加大產業重組的力度，只有把那些效率低、虧損嚴重、資源錯配、嚴重過剩的產能消除掉，才能使資源按市場規律從新配置，從資源要素供給方面有力地支持結構調整，推動產業的轉型升級，實現經濟轉型再平衡。如果這個局面不改變，不僅企業生產經營難以維系，而且會急劇加大財政、金融風險，進而危及國民經濟整體平穩、危及社會安定和諧。

其次，大力發展戰略性新興產業。將要素資源重點集中于發展戰略性新興產業如節能環保、新興信息產業、生物產業、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業和新材料，將目前擁有廣闊市場前景的物聯網、大數據、3D打印、高鐵、核電等產業作為突破口，逐步加大戰略性新興產業在國民經濟中的比重，逐步提高供給側生產水平，滿足日益增長的經濟社會發展要求。

（二）增加勞動力有效供給

增加勞動力有效供給包括幾個層次：

首先，必須有一定規模的勞動力數量保障。要全面認識人口數量對經濟發展的意義，認真審視長期以來執行的人口政策。經濟發展需要有一定量的人口基數增長作為動力和支撐，特別是改革開放來，我國經濟的迅猛增長其中很重要一方面是得益于人口紅利，這種觀點已經成為共識。目前中共十八屆五中全會的人口政策調整，反映了中國共產黨在人口數量認識上的與時俱進。我國的發展，離不開一定規模的人口增長，并不是人口越少越好，人口要有一個適中的數量。

其次，現有勞動力整體職業素質和知識水平的提升。目前，隨著生產效率的提高，大量勞動力開始從農業生產中分離出來，這些分離出來的勞動力在第二和第三產業從事勞動，并且第二和第三產業從業人員中農業轉移人口比例越來越高。但是，和第二和第三產業要求不符的是這些農業轉移勞動力的整體職業素質和知識水平偏低，必須要讓這些轉移勞動力學習現代化工業生產知識和專業技術知識。只有這樣才能為調整產業結構、提高供給端生產水平提供微觀勞動力基礎。

再次，加大高級專業技術人才和科技人才的培養力度。高級技術和科技人才是供給側結構調整的關鍵，近幾十年世界經濟的發展潮流一再證明科技在經濟發展中的重要性。互聯網、物聯網、電子商務、互聯網+、智能手機、清潔能源、生物醫藥等產業的蓬勃發展表明了高科技引領產業發展方向和消費趨勢。因此，要加大高級技術和科技人才的培訓力度，調整教育體系結構，改革現有教育體制弊端，解決好教育和實際脫節的問題，加大教育的供給側改革，為國民經濟的發展培養急需的高級專業技術和科技人才。

最后，建立勞動力有效流通的保障機制。供給側改革的諸要素中，勞動力要素尤為關鍵。在人力資本既定的前提下，需要建立一套以市場調節為基礎的勞動力流動機制，最大化發揮勞動力在生產端的積極作用。要建立一套人才要素流動保障體系：一是保障普通勞動者能夠根據經濟社會發展的需要自由遷徙。例如，目前積極推廣的居住證制度，就是這一領域的一項重大突破。二是加大高端人才流動，在全國甚至全球吸引高端人才。要建立更加便利的高端人才流動體制機制，改革現有障礙。要在社會保障、醫療保障等諸多社會民生方面實現全國統籌，加快人才流動，讓市場力量優化人才資源配置，激發人才要素的活力。

（三）增加資本有效供給

首先，改善資本供給結構，降低融資成本。要以資本供給的改善引導社會總供給的結構優化。目前，資本供給的滯后，導致了中小型企業間接融資能力不足，制約了企業的創新活動。對于“走出去”的企業而言，高昂的國內融資成本削弱了其國際競爭力，導致優質項目難以實施。例如，國內企業即使獲得了“兩優貸款”，其融資成本也不低于2%，而歐洲、日本企業的信貸成本則能控制在1%左右（李勇，2015）。

其次，完善金融創新，構建多層次資本市場。要通過金融制度創新，進一步提高國內資本的配置效率。在直接投資領域和在間接融資領域，積極探索適合我國國情和現實經濟發展情況的各種融資模式，進一步拓寬融資渠道。

最后，正確引導民間資本，完善安全保障體系。增加資本有效供給的一個重要途徑就是正確引導民間資本投資，這一領域的關鍵就是如何在國家法律和相關制度規定的前提下正確引導民間資本并構建安全保障體系。民間資本安全保障體系的核心是保護投資者利益，只有合理吸引、保護并激勵民間資本，才能實現資本對實體經濟的持續供給，進而充分發揮資本的財富創造能力。如果這一核心問題解決不了，民間資本有效供給就是空談。

（四）增加技術創新有效供給

增加技術創新有效供給有宏觀和微觀兩個層面的要求：宏觀層面就是國家要大力推行創新驅動戰略，各級政府要把技術創新作為推動經濟發展的新引擎、新動力。積極落實好國家科技專項計劃，組建一批國家實驗室，逐步掌握國際前沿科技。在微觀層面就是企業作為創新主體，企業要開展所在行業的基礎性、前沿性研究，通過技術創新推進產業、產品結構調整，提高勞動和資源使用效率，增進企業效益。同時加大對企業的知識產權保護力度，降低企業技術創新風險，使企業在良好的市場環境中充當發揮主觀能動性。

（五）增加制度有效供給

供給側改革中一個很重要的要素就是制度供給，要改革現有不符合推進供給側改革的制度要素，包括減免稅費，減少不必要的行政干預，簡政放權，降低行業壁壘，放寬準入，提供一個滿足大眾創業、萬眾創新的制度環境，加快城鄉之間土地、資金、人員等要素流動的制度建設，實現資源的合理化配置。總而言之，供給側改革要求增加制度有效供給必須有一整套與其相適應的頂層設計。

上述供給側改革的要求，是提高經濟增長的質量和效益，保障國民經濟持續增長的關鍵要素，各地必須在實踐工作中，根據實際情況，因地制宜做好供給側的各項改革措施。

供給側改革思路下產業集聚區發展對策

各地產業集聚區要根據供給側改革要求，結合自身實際，調整思路、制定政策、明確方向，確保產業集聚區在經濟新常態下健康發展。具體來說，產業集聚區實現供給側改革要求的對策主要有：

（一）淘汰和消化落后、過剩產能，推動企業、產業升級

生物-心理-社會醫學模式是將醫學研究的對象作為一個系統整體，注重從多因素和多學科的角度去分析和解決健康問題，并倡導“以患者為中心”，該醫學模式要求醫學學科之間，與其他自然科學和社會科學學科間的滲透與融合不斷加快[4]。20世紀90年代，世界醫學教育會議中多數專家肯定了“以器官系統為中心”和“以問題為中心”的兩種課程模式，被認為是20世紀世界醫學教育改革的里程碑[5]。

淘汰和消化落后、過剩產能，推動企業、產業升級要從增量和存量兩方面入手。從增量入手，提高承接產業轉移質量。積極承接戰略性新興產業，重點承接龍頭型、基地型項目，注重引進科技含量高、經濟效益好的項目，要把發展思路從依靠增加要素投入和廉價勞動力的思路上扭轉到依靠企業的科技水平和產品附加值上來。從存量入手，對原有企業改造升級。制定政策措施，推動強強聯合，引導中小企業兼并重組，促進關聯企業合作發展，把傳統的粗放式引向專業化、科技化、效率化的發展軌道，堅決淘汰僵尸企業，堅決淘汰落后、過剩產能 。

圖1 供給側改革要求

（二）提升普通勞動者素質，培養引進專門高端人才

現代農業生產效率的提高使產業集聚區從農業生產中轉移出來的富余勞動力越來越多，但是其普遍素質不高并缺乏技術，因此需要對這些勞動者加強技術培訓。需要產業集聚區根據主導產業科技化、專業化生產的需要，協調組織技師或聘請專家進行有針對性的技能培訓，為企業提升生產工藝和水平提供優質的勞動力基礎，同時也讓轉移出來的農村富余勞動力，能學會技術、又能用上技術，還能留在產業集聚區長久發展（王鳴鴻，2014）。

產業集聚區要和職業技術院校加強合作，加快培養急需的實用型高技能人才。除了技術人才外，還要做好產業集聚區其他方面專門人才的培養和引進工作。首先，管理人才。要培養具有創新精神并具有現代企業運作能力的經營管理人才。只有建成了創新型管理人才隊伍，企業發展才能不斷適應新挑戰適應新情況。其次，營銷人才。要培養熟悉國際規則善于開拓產品市場的營銷人才。營銷人才創新的思維邏輯能夠實現營銷策略創新，從而實現市場拓展方式的創新，可以為企業贏得較高的企業形象，從而創造市場需求，引導顧客消費，實現用戶的滿意度。最后，要實施各類高層次人才無障礙引進政策。改進相應的薪酬及股權激勵制度，形成充分體現智力勞動價值的利益分配導向機制，吸引海內外各類高端人才加盟產業集聚區發展。

（三）創新資本模式，提高資本效率

首先，以產業集聚區主導產業的核心企業廣泛參與為依托，成立該主導產業發展基金。主導產業發展基金實行份額制，基金資金來源于主導產業核心企業，每個企業根據企業規模繳納一定份額，這筆資金只允許基金成員為發展該主導產業使用，該基金以滿足短期周轉和技改為主，資金嚴格歸還期限，防止出現基金短期借款歸還拖延、妨礙其他企業使用的情況，該基金其實質就是匯聚小錢成大錢，實現主導產業核心企業間短期流動資金共享。

其次，以產業集聚區主導產業協會為依托，探索建立協會擔保融資機制。建立以政府牽頭、核心企業主導、相關企業積極參與的主導產業協會，通過協會的集體力量增強單個企業的融資能力，積極探索建立以協會授予企業信譽額度、企業申請貸款、協會集體成員為貸款企業擔保的模式，滿足企業長期資金使用的需求。協會憑借對企業真實情況了解充分的優勢，把優質企業挑選出來，根據其實力給予一定的信譽額度，在額度范圍內，協會為企業擔保，協會成員為企業還貸承擔連帶責任。這樣，有利于把資本這種稀缺資源真正流向優質企業，為產業集聚區生產的提質、升級提供資本保障。

最后，產業集聚區要積極探索成立民間資本融資平臺。產業集聚區要根據現有法律和政策，探索建立起制度完善、監管完備、投資人權益完全有保障的民間資本融資平臺，最大限度地為產業集聚區完成供給側改革要求提供有效資本供給。

首先，產業集聚區要發揮企業的創新主體作用，支持企業建立技術中心，引導企業與科研院所研發合作，建立以企業為主體、產學研緊密結合、公共技術服務機構健全的技術創新體系，形成以科技實現企業的核心競爭力，實現產業集聚區由生產制造基地向“制造+創造”基地轉型（趙冰琴等，2015）。其次，充分利用集聚區優勢資源，積極推進集聚區與優質企業與國際跨國公司進行戰略合作，積極吸收優勢企業和跨國公司最新創新成果。最后，要建立起一系列鼓勵創新的制度，為企業的科技創新提供良好的環境。對進行創新并取得明顯成效和獲得重大突破的，要成立專項資金給予補助，以起到示范帶動作用。

（五）完善制度要素供給，掃除制度性障礙

產業集聚區能提供的制度性要素就是制定各項符合供給側改革要求的政策，修訂或取消各項不符合供給側改革要求的政策。

首先，做好主導產業規劃政策。產業集聚區要以戰略性新興產業為主導，要以有廣闊市場前景的高科技企業為主導，根據本地實際選擇有比較優勢的產業作為突破口，并且增強規劃的科學性、約束性和協調性，按照規劃有選擇地發展產業、引進企業，對于符合主導產業發展規劃的項目，在國家政策允許的范圍內給予財政稅收、土地供應能方面的優惠。

其次，修改對產業集聚區的考核體系。要根據供給側改革要求修訂考核體系，產業集聚區考核的標準和內容直接影響著產業集聚區的發展模式。要以供給側改革要求逐步完善各級各類綜合考核體系，加大發展質量、資源消耗、環境保護、生態效益、科技創新、政府債務等方面權重，引導樹立更加科學的政績評價體系（薛峰，2015）。具體來說，就是由側重集聚區投資規模和產量產值考核轉變為側重轉向產業集聚區的運營效率和效益考核，更加注重發展質量，由原來產業集聚區初始階段的注重企業的規模轉變為目前更加注重企業的效率與效益，注重企業的經濟效益與社會效益，注重企業的當前效益與長遠效益，更加注重環境和生態保護，更加注重產品科技含量和企業的科技創新能力，更加注重地方政府在推進產業集聚區發展中的負債比率，加大風險防控力度。以這種考核體系的轉變來適應供給側改革的制度要素要求。

最后，取消各項不利于供給側改革要求的其他政策。產業集聚區要對現有的除主導產業規劃和考核體系外的其他各項政策進行梳理，對以往按照原來發展思路制度的各項不合時宜的措施要及時糾正，必要時給予整改和取消，確保產業集聚區內各項制度性要素緊跟供給側改革要求。

（六）落實各項措施，調動各方積極性

要在產業集聚區中貫徹供給側改革思路，實現產業集聚區在經濟新常態下健康發展，就必須嚴格落實供給側改革的各項政策，調動各方面積極性。這里主要有三個主體，企業家、創新型人才、各級政府主管部門。對于不同的主體類型，制定相應的激勵和約束政策，建立相應的評價和獎懲體系，最大化凝聚起各方力量，共同推進產業集聚區的各項供給側改革措施落到實處。讓企業家、創新型人才、和各級政府主管部門都能為企業提質、產業升級、經濟繁榮、社會進步做出各自的貢獻。

參考文獻：

1.肖瑋，南淄博.供給側改革對中國意味著什么［N］.北京商報，2015-11-19

2.高連奎.“供給側改革”提供經濟改革新思路［N］.新京報，2015-11-20

3.王一鳴.“十三五”加強供給側改革塑造新需求［N］.經濟參考報，2015-11-20

4.李勇.供給側改革如何維穩資本市場［EB/OL］. http://finance.sina. com.cn/zl/china/085823799156.shtml，2015-11-19/2015-12-15

5.王鳴鴻.產業集聚區發展中的政府職能定位與轉變［J］.機構與行政，2014（2）

6.趙冰琴，李勇洲.新形勢下河北省開發區轉型升級的路徑探析［J］.河北師范大學學報/哲學社會科學版，2015（1）

7.薛峰.鎮江工業經濟轉型升級路徑研究［J］.鎮江高專學報，2015（1）

中圖分類號：◆F062.9

文獻標識碼：A