淺談監理單位如何進行工程造價控制

段偉平

[摘要]工程造價的有效控制，是在滿足工程質量標準前提下在投資決策階段、設計階段、工程發包階段和工程實施階段，把工程造價控制在批準的限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證工程管理目標的實現，力求工程建設中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

[關鍵詞]造價控制；管理；協調

建設監理制度是市場經濟高度發展，建設項目管理專業化、社會化程度不斷提高的產物。通過造價控制、進度控制、質量控制、安全管理、合同管理、組織協調，履行監理職責，確保業主目標的實現。就目前來說，監理單位的工作范圍更多的是指施工階段的監理，可見，工程監理是施工階段控制工程造價的有效途徑，本人根據在工程造價管理過程中總結出來的經驗淺談監理單位在施工階段如何控制工程造價。

1、工程進度款與工程變更的控制

1.1嚴格控制撥付工程進度款

1.1.1嚴格以合同為依據，及時審核施工單位報送的計量與支付資料，認真處理工程進度款（含預付款、中間支付進度款、預留金）的撥付。

1.1.2在工程開工前根據施工圖紙和相應的合同條款以及投標文件，進行施工圖預算的編制，并以此作為工程進度款支付的依據，避免超付工程進度款，引起業主方的經濟損失甚至壞帳損失，并避免工程款支付不足而影響工程的進度和質量。

1.1.3在審核工程結算時，嚴格按照經審核過的真實反映工程實際情況的竣工圖進行竣工工程量的審核，根據施工合同相關條款，采用全面審查法與重點抽查法、概算指標法審查相結合，力求達到工程結算價盡可能反映工程實際必須發生的費用。使工程結算造價控制在國家批準的調整概算內，實現“控制造價、合格工期、達標投產”的目標，較好地完成工程監理任務。

1.2嚴格有效控制工程設計變更，使施工圖預算不突破概算，有效地控制工程造價

1.2.1工程施工前，根據現場實際情況，以及相關的標準、規范，認真復核圖紙，實現設計變更的事前控制；

1.2.2嚴格現場簽證制度，明確變更簽證的權限范圍，實行“分級控制、限額簽證”。對于屬現場簽證范圍的工程內容，及時發出監理指令并督促施工單位及時辦理現場簽證手續，認真負責地審核每一簽證內容并加注具體意見，杜絕事后追認的現象發生，對現場簽證的真實性、及時性和準確性負責。

1.2.3屬于現場簽認范圍的工程內容，督促施工單位及時辦理現場簽認手續；認真負責地對需簽認內容進行及時復核和簽認，杜絕事后追認的現象發生，對現場簽認的真實性、及時性和準確性負責。

1.2.4嚴格審核施工單位報送的新增工程項目的支撐依據、數量、單價、費用等。

1.2.5公正地處理索賠，根據事實證據和合同條款以及相關法規.及時公正地處理索賠，在維護業主方利益的同時，不損害施工單位的利益，保證工程的施工進度、施工質量。

2、合同管理

建設工程施工合同是指發包人和承包人就完成具體工程項目的建筑施工、設備安裝、設備調試、工程保修等工作內容，確定雙方權利和義務的協議。是一種雙義務有償合同，在訂立時應遵守自愿、公平、誠實信用等原則。依照施工合同，施工單位應完成建設單位交給的施工任務，建設單位應按照規定提供必要的條件并支付工程價款。因此合同的內容主要包括質量、工期、造價以及其它內容，而其它內容如索賠、違約處理等，也是為保證工程質量、工期、造價的平衡協調服務，因此業主簽訂和管理合同的關鍵就是如何在保證工程質量和工期的同時，確保工程造價最低，最終實現高效益。在簽訂和管理合同時應做到事前控制與動態控制相結合，在保證工程質量和工期的同時，確保工程造價最低。

2.1確保工程質量（設計質量、施工質量）

2.1.1確保施工圖的設計質量，建議業主在設計合同中注明如果是因為設計質量的原因導致工程費用的增加，設計人應承擔相應的責任。

2.1.2合同中明確在施工前進行施工圖交底和施工圖會審，及時發現圖紙中不合理或者與現場實際情況不符的地方，做到事前控制。

2.1.3合同中明確如果因施工單位的原因導致工程返工而增加費用，應由施工單位承擔相應的責任。

2.1.4合同中明確施工單位應制定應急預防措施、安全文明措施，并明確雙方責任。

2.2確保工程工期

2.2.1在合同中明確施工單位應按照合同工期制定可行的總工期計劃、年計劃、月計劃、周計劃，為確保計劃的實現，實行工程中間進度款的支付與工程實際進度相結合。

2.2.2在合同的違約與罰款條款中明確如果因施工單位違約或者因施工單位的原因造成返工或工期拖延，應承擔相應的責任。

2.2.3在合同中明確施工單位在工程施工前應制定應急預防措施，確保工期目標的實現。

2.3信息管理、組織協調，控制工程造價

2.3.1做好合同文件管理工作。合同及補充合同協議及經常性的工地會議紀要、工作聯系單等實際上是合同內容的一種延伸和解釋。應建立技術檔案.對合同執行情況進行動態分析。根據分析結果采取積極主動措施。

2.3.2合同履行過程中.出現一些與簽訂合同時的估計相差較大的情況。應及時簽訂補充合同協議，以彌補合同本身的缺陷，同時以補充合同的形式調整合同價款。并以補充合同價款形式作為中期進度付款結算的依據.以免追加合同價款太大難以執行而影響工程進度、工程質量，從而使工程造價更大化。

2.3.3注意按合同要求的時限履行義務。承發包雙方、監理工程師都應在合同要求的時限內履行各自的義務，否則容易引起索賠。

2.3.4嚴格現場簽證制度。工程項目施工過程經常出現各種與合同約定不符的情況。必須及時辦理現場簽證。合同中應嚴格簽證權限制和簽證手續程序。

2.3.5公正地處理索賠：索賠是合同履行過程中一方主張權利的要求.在主張的同時要提供事實證據。根據事實證據和合同條款.另一方做出承認、部分承認并予以賠償相應的工期和費用。當然也可以采取反索賠來維護自己的合法權益。但不是就同一個問題的推諉。而是找出對方違約的地方提出反索賠要求。

2.3.6加強合同管理.是施工階段造價控制的重要手段，合同是一個有機整體.對整個建設項目施工階段各方面都應顧及。由于建設項目的復雜性和受施工工期、質量、環境、氣候等可轉化為價款責任的影響.合同履行中經常發生需增加合同價款的情況。有時這部分的價款數目也是相當大的.應注意防范和控制。

2.3.7創造合同執行的良好外部環境。大力倡導誠實信用原則，不管是業主或承包商，都應遵守誠信原則。這是一個企業信譽的核心。

2.3.8監理工程師雖然是受業主的委托實施監理，但在監理過程中應遵循公平、公正、科學、合理的原則，嚴格遵守國家的法律、法規、各項規章制度，確保在業主、施工單位雙方滿意的基礎上，保證合同完全履行，完成監理任務。

結語：

工程造價控制是工程監理任務中的一項重要組成部分，其控制得好壞直接影響著工程的工期目標和質量目標的實現。由于在工程施工過程中存在許多可變因素，這給工程造價控制帶來很多問題，因此，在工程監理過程中如何有效控制工程造價，需要我們工程監理工程師不斷探索、不斷總結。工程造價管理體制、現狀及發展前景

陳貴彬

[摘要]本文就市場經濟條件下，建筑工程造價管理中存在的不足及完善的幾點措施，進行粗淺的探討，對未來的發展進行分析。

[關鍵詞]工程造價管理；管理體制；現狀分析；前景分析

我國第二支柱的產業就是建筑業，因此，促進建筑業的繁榮和發展對我國國民經濟的繁榮和發展有促進作用。但從建筑業經歷的多次改革來看，對建筑市場的靈魂建筑工程造價管理都涉及不深，嚴重影響工程施工企業的效益，引起相關企業的關注，我們有必要積極采取措施，改革工程造價管理體制，保證我國工程造價工作平穩、健康地發展。

1、工程造價管理的現狀分析

1.1工程造價的模式為定額管理模式

這樣的方式雖然能夠在計劃經濟時代起到作用，但是伴隨我國經濟體制的變革，這也造成了建筑市場價格有著濃重的行政渲染，使得政府職能轉變非常不方便，同時，企業也不能全力進行的市場競爭，不利于企業創造力和活力的展現，在一定程度上抑制了企業的發展。現行的造價管理模式不符合國際經濟的一體化要求，不利于我國建設市場的發展。首先是招標機制不完善。一方面表現茌部門、地方保護主義嚴重。其次，建筑行業仍然要在國家批準的概算和預算之內確定標底，仍然是國家定價，導致在國家定價和工程的實際費用之間有較大的差距。把國家作為唯一的投資主體，把建筑業當作微利企業。工程造價的形成缺乏市場價格機制調控，這就不能實現由價值規律來調節市場的目標。在一些技術規定上觀念陳舊，脫離實際。

1.2建設公司逐漸增多，市場競爭沒有順序

為了確保國有大中型企業穩定發展，我國的編制的定額水平略高，這使得工程價格的獲利空間增大，導致建設企業逐漸增多。但是因為設施配套不完整，投資者一般會選擇“低價優先”原則來做投資，使得建設市場的競爭混亂。

1.3某些改革措施與體制中與未改革的部分之間產生矛盾使得建筑工程造價管理產生新問題。目前，企業的生活服務已經面向社會，從國家福利提供轉變為職工個人承擔。但依據現行體制，這些支出沒有收錄在工資預算中，也就是轉嫁給了企業，導致了企業的人工費成本增加。

2、在開展工程造價管理體制等各項改革工作中，存在的主要問題有

2.1工程量清單計價模式仍未發揮作用

工程建設管理的主要內容之一就是工程造價，而建設市場運行中涉及有關各方經濟利益的焦點也是工程造價。長期以來，由因為算定額編制周期過長，而建設工程定額總處于一種相對滯后狀態，編制周期過長以及管理方法的落后，使得這些指標定額不能準確的表示工程造價真實變化，建筑材料和勞動力供應的市場化使得其價格不停上下波動，業主不能合理的確定工程造價，而且業主在招標投標的過程中可能產生合同糾紛，使得發包人和承包人之間沒有彼此的信任與信用保險體系，導致了大量建設單位欠施工單位工程款，施工承包單位欠分包單位款和農民工工資的情況。

2.2體制落后

2.2.1非商品化的預算價格體制

隨著我國經濟體制改革的逐步深入，國家有關部門對建設工程預算定額的編制、施工管理費定額的編制及其計算方法等諸方面進行了改革，并取得一定的成效。現行建筑產品定價或造價管理一直是實行概預算制，但仍然是國家指令性定價。這樣使得建筑施工企業在施工中支出較高的市場價格購買生產要素，賣出的商品價格較低；需要自己承擔風險，建筑工程實際費用大多超出預算價格。

2.2.2工程造價受行政管理分工的限制，工程造價管理的整體效果不佳

從建筑市場的現狀來看，部分業主人員缺乏專業的素質，在建設工程管理中完全忽略管理規章制度，沒有嚴格履行合同條款，對這種行為缺乏有效地約束機制，導致市場中競爭的不正當，整個工程造價管理市場呼吁約束機制；國家相關部門缺乏相互調節的機制，彼此的聯系和銜接不密切，這對造價中介組織缺乏必要的管理，造成管理的漏洞，就不利于工程造價管理的整體效力的發揮，嚴重影響工程造價管理市場。

2.3工程造價管理人員的素質亟待提高

造價管理人員的整體綜合素質仍較低，很多工程造價管理人員在立項階段沒有給予足夠的重視，完全憑借主觀意志進行管理，導致工程造價后續管理工作的難度。因此應當在各個階段和環節上通過提高造價管理，通過提高人員的整體綜合素質加強對工程造價的管理。

3、如何改進工程造價管理體制中的不足

3.1改革現行工程造價管理模式，形成工程造價的改革目標

形成市場經濟的計價模式是我國工程造價管理改革的最終目標。我國政府要依照國際慣例，不僅要開放各個企業的利潤率和費率，讓取費和利潤交由市場決定，還要開放各種工程的價格，逐步建立起以市場形成價格為主的價格體系。通過采用工程量清單計價，充分反映出了工程中的個別成本。

3.2貫徹執行《計價規范》，建立工程造價全過程管理體系

《計價規范》對國家建筑、安裝等工程量計算規則、工程量清單名稱等都進行了相應的規定，為建筑招標提供了科學的、合理的定價方式，實現工程量清單報價。通過工程管理體制改革，探索建立起工程造價全過程管理體系。

3.3完善相關法律制度，加強執法監督管理工作

在市場經濟體制環境下，必須堅持以政府宏觀調控為主，堅持依法行政，用法律的手段維持建筑市場的秩序。政府要加強對市場計價行為的監督和對工程造價間接的控制力度，政府要使得工程建設在工程造價活動中貫徹落實《建筑工地施工發包和承包計價管理辦法》的長令。

3.4造價咨詢服務工作重點轉移，加強中介組織的管理

“索賠”是國際工程承包中經常發生并且隨處可見的正常現象，正因為它是在正確履行合同的基礎上爭取到合理的償付，是一種正當的權利要求。隨著市場的開放，我國社會主義市場經濟發展推進，政府管理職能的轉換，

“索賠”工作就必然落在社會中介機構承擔了，這是國際上普遍存在的可行做法，也是國際慣例。搞好我國建筑工程造價管理工作，積極推行和完善項目法人制度，繼續加強工程造價的動態管理，加強對索賠與反索賠工作的管理。中介組織是市場發展的產物，其對整個造價管理具有重要意義，我們必須加強服務和溝通，加大管理的力度。

4、我國工程造價管理發展的前景

4.1轉變政府管理模式

積極學習國外一些發達國家的工程造價管理方法，逐漸改善以政府為主體的工程造價管理模式，對于不同建設工程項目的投資主體進行不同的工程造價管理，同時要逐漸加快造價咨詢業的發展速度，最大可能的發揮咨詢機構的功能。

4.2積極推選限額設計

在未來工程建設項目設計階段的工程造價管理中一定要積極推選限額設計，從而確保建設工程正常的使用，同時應嚴格遵守分配的投資限額控制設計，在最大限度上規避不合理的變更，盡全力確保總投資限額不被突破。同時還應該改革工程造價管理中的設計費用方式，可以利用節約資金激勵辦法，從而激發設計人員降低工程造價的主動性，從設計上減少工程造價。

4.3工程造價管理信息化建設

伴隨科學信息技術的進步，我們應全力做好工程造價管理信息化、網絡化方面的工作，促進全國建設工程造價信息網的建設，創建工程造價信息庫，進而可以為工程造價管理人員提供準確的市場信息，增強工程造價的合理性以及準確性。

結語：

我國的工程造價管理要加快改革的腳步，要把市場作為導向，轉換工程造價管理模式，提高應變能力，從而提高建筑企業在競爭激烈的建筑市場上的競爭力。