創新的春天

5月30日，全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會在人民大會堂隆重召開。就在此前10天，中共中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》（以下簡稱《綱要》），并發出通知要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

除了媒體常規性報道，《綱要》的發布似乎有些波瀾不驚，直至10天之后，國家主席習近平在全國科技創新大會講話中重點提及，他稱“黨中央今年頒布的《國家創新驅動發展戰略綱要》明確，我國科技事業發展的目標是，到2020年時使我國進入創新型國家行列，到2030年時使我國進入創新型國家前列，到新中國成立100年時使我國成為世界科技強國”。參加會議的4000多名科技工作者代表，對于中國的創新“時間表”，有了更為清晰具體的認識，大家將這次會議與1978年的全國科學技術大會相提并論，稱為第二個“科學的春天”，其實，這應該是創新的春天，大家更期盼的，是一個收獲的“秋天”。

一

2012年，黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置；2015年，黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，提出堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置；2016年，“十三五”規劃綱要提出，要實施創新驅動發展戰略，把發展基點放在創新上，以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推動科技創新與大眾創業、萬眾創新有機結合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

時隔兩個月后，《國家創新驅動發展戰略綱要》發布。

這份由科技部會同20多個部門開展創新驅動發展頂層設計，組織專題研究和國內外調研的文件，完成了中長期科技規劃綱要和科技重大專項中期評估、12大領域未來技術預測等工作。這個過程歷時兩年，80多位院士和8000多人次國內外專家參加，召開了20多次座談會聽取地方、企業、高校、科研院所和各方專家的建議。在廣泛達成共識、匯聚各方智慧的基礎上，經黨中央、國務院多次研究討論，《綱要》審議通過。

在《綱要》里，中國的創新戰略被以年為單位列出日程，同時各樣明確的數字目標，將宏觀的戰略細節定格在一組組古老靈動的阿拉伯符號上。

《綱要》提出，我國在2020年進入創新型國家行列，基本建成中國特色國家創新體系，有力支撐全面建成小康社會目標的實現。為了實現這一目標，《綱要》進一步細化，“科技進步貢獻率提高到60%以上，知識密集型服務業增加值占國內生產總值的20%，研究與試驗發展（R&D）經費支出占國內生產總值比重達到2.5%”。

2030年，我國要躋身創新型國家前列，而實現這一目標，研究與試驗發展（R&D）經費支出要占國內生產總值比重達到2.8%。

《綱要》提出到2050年建成世界科技創新強國，成為世界主要科學中心和創新高地。

“科技是國之利器，國家賴之以強，企業賴之以贏，人民生活賴之以好。中國要強，中國人民生活要好，必須有強大科技”，習近平在5月30日的講話中如此闡述科技之于中國的重要性。

二

習近平曾明確指出，科技發展水平總體不高，科技對經濟社會發展的支撐能力不足，科技對經濟增長的貢獻率遠低于發達國家水平，這是我國這個經濟大個頭的“阿喀琉斯之踵”。

阿喀琉斯之踵，一個略讓大眾生疏的名字，在近期科技的相關會議中被一次次提及。

荷馬史詩中的英雄阿喀琉斯，出生時母親忒提斯為了讓兒子煉成使刀槍不入的“金鐘罩”，將其倒提著浸進冥河，遺憾的是，阿喀琉斯被母親捏住的腳后跟卻不慎露在水外，全身留下了惟一一處“死穴”。后來，阿喀琉斯被敵人一箭射中了腳踝而死去。后人常以“阿喀琉斯之踵”譬喻這樣一個道理：即使是再強大的英雄，他也有致命的死穴或軟肋。

明顯，創新成為我們這個世界經濟體強國的死穴。

習近平甚至在講話中舉出了一些生動的事例：地球內部可利用的成礦空間分布在從地表到地下1萬米，目前世界先進水平勘探開采深度已達2500米至4000米，而我國大多小于500米；材料是制造業的基礎，目前我國在先進高端材料研發和生產方面差距甚大，關鍵高端材料遠未實現自主供給。我國很多重要專利藥物市場絕大多數被國外公司占據，高端醫療裝備主要依賴進口，成為看病貴的主要原因之一……

其實近幾年中央財政對科技創新扶持的力度不斷加大。來自官方的統計數據顯示，2006年至2014年，中央財政一般公共預算科學技術支出從1009億元增加到2899.2億元，并帶動全社會研發投入快速增加。國家統計局的數據說，2015年全國研發經費投入總量為1.4萬億元，其中企業研發經費逾1.1萬億元，政府屬科研院所、高等學校研發經費約為3000億元。

根據財政部、科技部此前發布的《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定》，間接費用中績效支出不超過直接費用扣除設備購置費后的5%，績效支出即“人頭費”。5月30日召開的全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協九大第二次全體會議上，李克強提起北大考察的經歷時說：“提高人員費用比例，就是承認人才和智力勞動的價值。”

科研涉及的費用一直是社會關注的重點。

《綱要》提出到2020年研究與試驗發展（R&D）經費支出占國內生產總值比重達到2.5%，10年之后的2030年這一比例提升到2.8%。

2015年，全社會研發資金達到14000多億元，企業支出占了77%。而在技術市場交易中，80%由企業轉讓和吸納。

華為技術有限公司總裁任正非在會議發言中說，華為有八萬多研發人員，每年研發經費中，約20～30%用于研究和創新，70%用于產品開發。很早以前我們就將銷售收入的10%以上用于研發經費，未來幾年，每年的研發經費會逐步提升到100～200億美元。endprint

其實解決“阿喀琉斯之踵”，依靠的不僅僅是投入，還有制度。

三

《綱要》對于戰略部署，認為“實現創新驅動是一個系統性的變革”，這與習近平的講話高度吻合：創新是一個系統工程，創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個環節或幾個環節搞是不夠的，必須全面部署，并堅定不移推進。科技創新、制度創新要協同發揮作用，兩個輪子一起轉。

科技部部長萬鋼在5月23日出現在國新辦舉辦的新聞發布會上。他說：“實現傳統要素驅動向創新驅動轉變，根本上要以推動科技創新為核心的全面創新，一方面大力推動科技創新，不斷提高自主創新能力，增加產業轉型的技術供給；另一方面，要不斷深化改革，完善市場環境，進行制度創新。”

其實制度的痼疾一直被認為是制約中國創新發展的主要原因。《綱要》既明確了改革的總體目標、原則，同時又對發展的任務做了全面部署。比如在發展方面，任務規定非常全面，涵蓋了產業技術創新、原始創新、區域創新、各種創新主體等；同時提出了在改革創新治理體系、增加創新投入、開放創新等方面的改革保障舉措。

6月1日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定完善中央財政科研項目資金管理的措施，以此激發科研人員創新創造活力。

在這場國家最高級別的會議中明確了多項被認為是為科研人員“松綁”的決定：簡化中央財政科研項目預算編制；大幅提高人員費比例；科研差旅會議管理不簡單比照機關和公務員；合理擴大中央所屬高校、科研院所基建項目自主權，簡化用地、環評等手續，對利用自有資金、不申請政府投資的項目由審批改為備案；同時，落實和研究完善股權激勵政策，建立科研財務助理等制度，精簡各類檢查評審，營造更好科研環境。

萬鋼在5月23日以科技部部長的身份介紹科技管理改革的一些最新進展，他稱中國目前基本形成了新的五類科技計劃，原有的100多個科技計劃現在已經整合了89項，形成新的計劃體系。重點研發計劃在信息、海洋、空間、國家安全等領域率先啟動了36個重點專項。“我們力爭加快項目的立項和經費的撥款工作。”萬鋼說。

一周之后，萬鋼履新中國科學技術協會，同時擔任中國科協主席一職。

萬鋼在全新履職接受記者采訪時坦承：中國科協這個“科技工作者之家”要“進一步了解科技人員所思所想所盼、面臨的困難和問題”。

他提到習近平的講話：中國科協各級組織要堅持為科技工作者服務、為創新驅動發展服務、為提高全民科學素質服務、為黨和政府科學決策服務的職責定位，推動開放型、樞紐型、平臺型科協組織建設……

創新的變革應該是一場從生產力到生產關系徹底的變革。

此次印發的《國家創新驅動發展戰略綱要》，是自黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略以來，中央為實施創新驅動發展戰略制定出臺的綱領性頂層設計文件，是對中國今后一個時期實施好創新驅動戰略進行系統謀劃和全面部署。 這一個部署，需要依靠中國8100萬科技工作者去完成。

在中國，科技工作者的團體組織稱為中國科學技術協會。中國科協作為黨和政府聯系科技工作者的人民團體，有“科技工作者之家”的稱號，被科技工作者視為“最接地氣”的科技組織。媒體稱新身份使萬鋼成為了中國8100萬科技工作者眼中“熟悉的新朋友”。

在中國科學技術協會第九次全國代表大會召開的三天前，中國科協黨組書記、常務副主席、書記處第一書記尚勇還在海南全面了解該省貫徹落實中央關于《科協系統深化改革實施方案》和海南省科協深化改革創新工作情況。

而在此前，中共中央辦公廳印發了《科協系統深化改革實施方案》，指出科協系統要“改革聯系服務科技工作者的體制機制，改革治理結構和治理方式，創新面向社會提供公共服務產品的機制”。

提供科技類公共服務產品的社會組織被認為是除了黨領導下的人民團體共性之外的中國科協的另一個重要屬性。

中國科協選擇了大約50個全國學會進行治理結構和治理方式改革試點，并將上海、重慶已作為第一批改革試點，打響這場重點在于“服務”的創新改革攻堅戰。

在這個創新的春天里，中國科協正籌劃啟動將“中國科協會員日”更名為“全國科技工作者日”，讓所有的科技工作者一起，春播秋收，用最有創造力的思維和活力的環境，淬煉“阿喀琉斯之踵”，成為世界科技創新強國，成為世界主要科學中心和創新高地。endprint