鄧小平對外援助理念和戰(zhàn)略探析

王琴

【摘 要】 文章概述了鄧小平的對外援助理念的形成。隨著國內(nèi)外形勢的變化，我國對外政策做出相應(yīng)的調(diào)整，從建國初保障國家安全，外交為政權(quán)服務(wù)的理念轉(zhuǎn)化為互惠互利、共同發(fā)展的對外援助新理念。該思想改變了過去只出不進(jìn)的單一援助模式。依據(jù)實事求是，量力而行的原則，合理的安排外援支出；此外，在援外工作中更加注重智力，培養(yǎng)受援國的本土人才，促進(jìn)受援國的自主和可持續(xù)發(fā)展。鄧小平對外援助思想展現(xiàn)了中國和平、發(fā)展、合作和包容的國際形象，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

【關(guān)鍵詞】 鄧小平；中國；對外援助

新中國成立后，中國對外援助事業(yè)處于探索和發(fā)展階段，努力克服自身困難的同時，積極支持和援助發(fā)展中國家。但是，由于對當(dāng)時的國情認(rèn)識不足，加之缺乏援外經(jīng)驗，不合理的對外援助超出當(dāng)時國民經(jīng)濟(jì)承受范圍，嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，事實表明，過度的對外援助是不可持續(xù)的，中國對外援助改革迫在眉睫。黨的十一屆三中全會之后，中國對援外事業(yè)進(jìn)行合理調(diào)整，意識形態(tài)在對外援助中的作用逐漸減弱，把援外的經(jīng)濟(jì)功能和效益擺在了突出的地位，合理控制規(guī)模，援助方式更靈活多樣，對外援助事業(yè)開始向著“多元、共贏”的目標(biāo)前進(jìn)，實現(xiàn)了受援國的自主，可持續(xù)發(fā)展，推動了中國綜合國力的快速提升，人民生活水平逐漸邁向小康，在國際事務(wù)中發(fā)揮的作用越來越強。

一、國內(nèi)外形勢的變化與鄧小平的對外援助理念的形成

20世紀(jì)70年代，國內(nèi)外形勢發(fā)生變化，社會和諧發(fā)展成為時代的主題，為各國的發(fā)展創(chuàng)造了和平穩(wěn)定的環(huán)境，各國開始致力于本國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，開始調(diào)整援外政策，積極爭取和吸納外援，旨在發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)全球化推動了世界的開放性，增強了各國之間的共有性，世界各國互通有無，經(jīng)濟(jì)交往密切，實施對外援助是實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的需要；1971中國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，國際地位上升，逐漸恢復(fù)和建立與西方發(fā)達(dá)國家的外交關(guān)系，對外經(jīng)濟(jì)交往的范圍不斷拓寬，鄧小平也曾反復(fù)強調(diào)，增進(jìn)國際交往與合作，拓寬發(fā)展空間，做世界公民。在國內(nèi)，十一屆三中全會以后，我國的工作重心轉(zhuǎn)移到國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，對外援助開始服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極爭取和吸納外援，充分利用外國資源，搞好國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著國內(nèi)外形式的變化，我國對外政策做出相應(yīng)的調(diào)整，對外援助事業(yè)也不例外，中國政府對對外援助政策、方針和管理制度做出合理調(diào)整，塑造了中國特色的對外援助思想理論。對外援助服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合國力快速增長，國際地位上升。

二、鄧小平對外援助思想指導(dǎo)下的新型外援模式

首先，互惠互利，共同發(fā)展成為對外援助新理念。建國初期，新中國外交的頭等大事是鞏固國家政權(quán)，保障國家安全，外交為政權(quán)服務(wù)，對外援助中堅持獨立自主和自力更生的理念。十一屆三中全會后，為順應(yīng)國內(nèi)外形式的變化，對外援助戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，1979 年 7 月，鄧小平在一次會議上指出“應(yīng)當(dāng)肯定過去援助第三世界是正確的，我們國家經(jīng)濟(jì)困難，但是我們還得拿出必要數(shù)量的援外資金，從戰(zhàn)略上講，我們真正發(fā)展起來了，要用相當(dāng)數(shù)量來援助。中國發(fā)展以后不要忘記這一點。在援助問題上，方針要堅持，基本上援助的原則還是那八項，具體辦法要修改，真正使受援國得到益處。”[1]對外援助出現(xiàn)新特點，援外旨在服務(wù)經(jīng)濟(jì)，互惠互利，實現(xiàn)共同發(fā)展。在對外援助方面，中國繼續(xù)堅持向發(fā)展中國家提供援助。1983年初，中國總理在訪問非洲11國時，于坦桑尼亞首都達(dá)累斯薩拉姆宣布了中國同非洲開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的四項原則，即“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展?！盵2]則更強調(diào)“講求實效，互惠互利”，該思想改變了過去只出不進(jìn)的單一援助模式，援助方式更為靈活，結(jié)構(gòu)、規(guī)模得到適當(dāng)?shù)目刂坪蛪嚎s，將對外援助與經(jīng)濟(jì)合作相結(jié)合，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，成為中國同第三世界國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的指導(dǎo)方針，開辟了中國同第三世界國家經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的新天地。

其次，依據(jù)實事求是，量力而行的原則，合理安排外援支出?？刂圃庖?guī)模，縮小援助范圍。1983年9月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在接見第六次全國援外工作會議全體代表時強調(diào)：“我們是社會主義國家，雖然很窮，但我們是大國，我們有責(zé)任，有義務(wù)在力所能及的范圍內(nèi)向第三世界提供援助，這是我們國家的性質(zhì)決定的，全黨要統(tǒng)一認(rèn)識，我們對外援助要量力而行，又必須盡力而為，量力而行盡力而為的精神，各部門一定要承擔(dān)中央確定的援外任務(wù)，這是個政治任務(wù)?！盵3]建國初期的援外工作中，由于對我國基本國情認(rèn)識不足，缺乏援外經(jīng)驗，忽視了援外的實際效果和利益。例如，60年代國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一窮二白，卻對當(dāng)時人口僅有200萬的阿爾巴尼亞國家援助金額高達(dá)100億人民幣，平均每人達(dá)到4000元，援助金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了發(fā)達(dá)國家的平均水平，嚴(yán)重脫離國內(nèi)經(jīng)濟(jì)實力，影響了國家建設(shè)和人民生活水平的提高。

鄧小平在中央外事工作會議上提出了“要緩口氣”的意見，及時糾正了中國對外援助工作中力不從心的問題。鄧小平指出，對外援助要量體裁衣，不能一刀切，“給什么，給多少”要認(rèn)真搞好對受援國的調(diào)查研究，實事求是的做出適合受援國的具體需求，真正使受援國得到益處；此外，鄧小平強調(diào)講求效率，提倡 “少花錢，多辦事”的原則，我國援外開支保證質(zhì)量的前提下，減少數(shù)量，提高援外工作的質(zhì)量和效率，保證受援國能夠從我國援外中獲得現(xiàn)實效果和利益。[4]

最后，授人以魚，不如授人以漁。中國援外工作中，不僅授人以“魚”，而且更加重視授人以“漁”。中國政府越來越重視受援國的能力建設(shè)，通過對外援助帶動受援國的自主發(fā)展能力。為受援國提供技術(shù)，資金，設(shè)備等硬力量的同時，更加注重人文觀念，管理經(jīng)驗等軟力量，努力加強各類人才培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移合適技術(shù)，為受援國培養(yǎng)本土人才和技術(shù)力量，提高受援國自主發(fā)展能力。比如，在早期的中國海外承包合同中，中國自帶承包商和勞工，但是，援外政策調(diào)整后，海外承包合同，更多的雇傭當(dāng)?shù)氐某邪毯蛣诠ぃㄟ^這種“干中學(xué)”的方式，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移適宜的建筑及其工程技術(shù)，促進(jìn)了發(fā)展中國家的自主發(fā)展能力。自20世紀(jì)50年代起，我國就開始向發(fā)展中國家提供留學(xué)政府獎學(xué)金，為發(fā)展中國家和地區(qū)培訓(xùn)人員，其內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)，教育，醫(yī)療，管理，衛(wèi)生，司法，環(huán)保等20多個領(lǐng)域人員的150多個專業(yè)。1981年，中國與聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作，在華實施發(fā)展中國家間技術(shù)合作（TCDC）項目，20多年共為其它發(fā)展中國家培訓(xùn)技術(shù)人員6000多名；[5]這種手把手“授之以漁”的方式，不僅提高了對外援助的經(jīng)濟(jì)效率，而且推動受援國經(jīng)濟(jì)的自主、可持續(xù)發(fā)展，這對促進(jìn)受援國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民的生活水平有著重要意義。

三、鄧小平對外援助戰(zhàn)略實效

在鄧小平同志指導(dǎo)下的具有中國特色對外援助新模式下，我國對外援助成績斐然。對受援國而言，促進(jìn)了本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擁有獨立的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，有力推動了受援國的政治獨立，使受援國走上獨立自主的健康經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路；對我國而言，與受援國政府或企業(yè)開展合資，合作經(jīng)營業(yè)務(wù)，對援外項目采用技術(shù)合作，管理合作，合資經(jīng)營等多種形式，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；援外項目的主要材料，成套設(shè)施，零部件設(shè)備和原材料的出口，擴(kuò)大了對外貿(mào)易；同時援外帶動了承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的發(fā)展，推動了企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略實施；我國對外援助以不帶任何政治條件為原則，深受受援國的歡迎，稱贊中國的援助是最重要的援助，中國在受援國中享有良好的聲譽。例如，贊比亞總統(tǒng)姆瓦瓦薩曾說過，中國為促進(jìn)贊比亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活條件做出了巨大貢獻(xiàn)，聯(lián)合國秘書長潘基文表示，中國一直努力與所有非洲國家建立友好合作關(guān)系，這鼓舞著很多國家。中國國際地位和國際影響力不斷提升，增強國際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)，彰顯中國的大國地位。

四、結(jié)語

十一屆三中全會以來，在鄧小平對外援助新模式的指導(dǎo)下，互惠互利，實現(xiàn)雙方的共同發(fā)展；從中國的國情和受援國的社會需求為出發(fā)點，量體裁衣，為受援國提供多種形式的援助，支持其經(jīng)濟(jì)建設(shè)；更加注重受援國的能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，向受援國傳授技術(shù)和管理經(jīng)驗等軟力量，推動受援國的自主，可持續(xù)發(fā)展；鄧小平對外援助新理念，突出率先發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民生活水平，實現(xiàn)社會的平等與和諧，譜寫了人類共同發(fā)展的歷史篇章。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 周弘.中國對外援助與改革開放30年[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2008（11）.

[2] 尹集慶.中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易改革20年[M].中州古籍出版社，1999.271.

[3] 楊鴻璽，陳開明.中國對外援助：成就和良性發(fā)展[J].國際民生，2010（01）.

[4][5] 黃梅波，任培強.中國對外援助：政策演變及未來趨勢[J].國際經(jīng)濟(jì)合作，2012（03）.

【作者簡介】

王 琴（1987.8-）女，甘肅定西人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義發(fā)展史.