國有企業紀檢監察監督體制改革初探

【摘 要】 本文針對新時期國有企業紀檢監察監督工作存在的問題，探討加強國有企業紀檢監察監督工作的對策：提升國企紀檢監察組織的地位；改革國企紀檢監察組織機構的設置形式；保障國企紀檢監察組織的必要權限；構建并完善紀檢監察的體制和規范；強化企業紀檢監察隊伍的建設。

【關鍵詞】 國有企業；紀檢；監察；督導體制

國有企業是我國社會主義制度的重要支柱，為我國經濟基礎的建立和發展付出了無數的勞動和汗水，直到現階段為止，仍舊是關乎我國社會和市場的重要一環，也促進了我國市場經濟體制完善和發展，更是實現我國社會主義宏偉目標的關鍵性基礎。因此，強化國有企業在反貪腐過程中的作用，對于提升企業市場競爭實力具有重要的意義。在改革開放30多年的時間里，國有企業迎來了不少的進步和發展，也在一次又一次的問題解決中不斷完善和改進監督制約機制中的薄弱環節。然而，在過去的2015年里，先后有不少的企業老總因貪腐問題被查處，其中影響較大有中國光大集團原總經理朱小華，中國石油天然氣集團公司原總經理廖永遠，中國石油化工集團公司原總經理王天普，武漢鋼鐵（集團）公司原董事長鄧崎琳，東風汽車公司原總經理朱福壽和中國南方航空集團公司黨組原副書記、總經理司獻民等。究其發案的根源，很大程度都是因為企業內紀檢監察機構的監督和約束能力沒有發揮，這也進一步說明了了我國進行企業紀檢監察工作改革的必要性。

一、提升國企紀檢監察組織的地位

紀委作為是我黨重要的紀律性檢查機關，其日常工作在于通過相應的措施來維護我黨成員在章程和黨內法規上的履行情況，其中包括了對于黨的路線、方針、政策和決議等執行狀況的監督和檢查，為我黨委員會督促黨內成員的黨風建設，并組織和協調相應的反腐敗工作。因此，為了提升國企紀檢監察機構的地位，首先需要對雙重領導的制度進行強化。也就是說，在黨內法規和行政法規上對于相互之間的從屬關系進行明確，即國有企業紀檢監察組織受企業黨委和上一級主管機關紀檢監察部門共同領導，且以上一級主管機關紀檢監察部門領導為主。紀委機構的主要負責人需要進入到企業的黨委和行政領導體系之中，明確規定國有企業的紀委書記作為企業黨委副書記的地位，并以企業各級人員的監察和督促為主要工作任務。同時，企業的紀委書記在法定程序之后，也可以進入董事會和監事會之中履行副董事長和監事會主席的責任和義務，在每次的企業黨委會、董事會和經理行政會議必須列席，對企業的重大的發展問題和運營策略必須進行研究和探討。最后，在職位級別上，企業紀檢監察的主要負責人略高于企業其它職能部門負責人的職級。

二、改革國企紀檢監察組織機構的設置形式

首先，需要將相類似的監督機構進行合并。不僅僅是工作上的交接，更是要將其中職能相仿而功能上可以進行互補的各部門進行融合，例如：審計、監察以及紀委等，組成以紀委為首的新紀檢監察組織。實行聯合辦公的策略，保障相互之間的責任順利對接和配合，減少多頭控制的問題，從而實現整體功能和效率的提升。新的部門要根據相應的紀檢監督職能需要配給相應的人員，其可以在兼職和專職之間進行選擇，并選擇專員進行信息反饋渠道的疏通，形成監督檢查網絡。

三、保障國企紀檢監察組織的必要權限

就我國目前國有企業的實際發展狀況而言，根據《行政監察法》中的相應條例，國有企業的紀檢監察組織除了保有監察和督促的權限之外，還必須具有相應的權利：第一，檢查權和調查權。企業的紀檢監察工作人員可以對企業的具體經營策略、職工任用以及大批資源調用等情況進行調查，檢查其中是否存在決策上和組織上的違規違紀現象。

第二，當已發現違規違紀現象或是動機時，企業的紀檢監察機關有權對行為提出異議和建議，并盡快就相關問題向更高一級的紀檢監察機構進行，使得相關機構和人員可以盡快采用合適的方式去解決問題，或是防止問題的發生，為企業挽回相應的損失。

第三，具有合理的黨紀政紀處分權。對已經確認的違規違紀的人員，在自身的權限以內，可以給予相應的警告、記過的權利。并且依照相應的操作規范進行獨立取證、調查、審理、控告和舉報，最大限度的維護法律法規的權威性，保障黨紀政紀的嚴肅性，對違紀違規行為進行有效的遏止。

第四，具有合理的經濟處罰權，對已經確認的違規違紀的人員，在自身的權限以內，可以進行一定限度內的罰款、沒收處罰，罰沒的財物移交企業財務部門，形成更為直接有效的威懾，使檢查監督更加有效地進行。

四、構建并完善紀檢監察的體制和規范

首先，必須堅持以黨的民主集中制作為指導原則，對企業高層管理人員的權利進行有效的監督和制約，但又要保障不影響企業的正常運行和發展。其次，需要以民主測評制度來對領導干部的選拔和任用進行約束，將領導干部的權利施行透明化，置于群眾和內部檢查機構的監督之下，保障權利不被濫用。然后，還需要保障職工代表大會制度得以順利的執行，在職工代表大會之中以《企業法》和《職工代表大會條例》所給予的權力和義務為民主原則的管理和監督提供發揮作用的空間。最后，還需要來自于黨風廉政責任制的保障，作為反貪腐的重要機制，其將“責任、目標、監督、考核、追究”進行了有機的融合，不僅約束責任人的行為，更可激勵責任人作為企業黨政“一把手”的工作開展，對整個企業的廉政工作具有良好的促進作用。

五、強化企業紀檢監察隊伍的建設

效力于紀檢監察工作團隊中的人員，要堅持用我黨先進的思想理論體系作為約束和武裝自己頭腦的裝備，在日常生活中強化思想道德知識的學習，在不斷的實踐中歸納經驗和教訓，不拘于形式和傳統，與時俱進，以創新性的思維和模式去開展當下的紀檢監察工作。除了需要強化自身專業上的學習，例如對于紀檢監察工作以及相關法律法規的學習，還需要對各個行業領域都有所涉及，并從中選取一項作為第二突破口，例如：經濟、法律、信息科技、生物工程以及管理等。這是由于在具體的工作開展中，紀檢監察工作人員需要根據企業的具體問題開展工作，對于多專業的學習有利于更加清楚和高效的分析企業問題。

為了更加積極的探索企業紀檢監察機構發展，促進紀檢工作的高效開展，企業需要相應的學習型培養活動，加快對從業人員的培訓和吸收，養成一批具有創新意識和良好綜合素質的復合型人才，為企業的紀檢監察工作團隊實現年齡和知識結構的優化配置，規劃紀檢監察干部的掛職鍛煉方案，鼓勵紀檢監察干部下到基層，通過實踐來砥礪品質、錘煉作風、增長才干，推動我國紀檢監察干部實際工作能力的提升，給國有企業紀檢工作的有效開展提供堅實的人才基礎。

通過對近些年來我國反腐敗斗爭的分析來看，以持續的高壓態勢對貪腐分析進行嚴厲的處理，施行“老虎”和“蒼蠅”一起處理的原則嚴懲了一批腐敗分子，是激勵國家民心和黨政工作的重要舉措。然而，在腐敗手段和方式越發隱蔽復雜形勢下，紀檢的監察和監督體制也需要在新時期里不斷的進行改革和完善，更好為我國的安定團結和穩固發展提供制度保障。

【參考文獻】

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[3]鄧新功.論紀檢監察制度改革[J].發展，2016（1）.

【作者簡介】

祁莉蕙（1975.9-）女，湖北武漢人，畢業于湖北大學，任職于三峽電力職業學院，研究方向：紀檢監察.