論地方鐵路公司安全監管的必要性

連義平　張孟春

【摘 要】 本文分析了地方鐵路安全現狀及存在的問題，闡述了加強地方鐵路安全監管的必要性。認為，這是完善政策法規的需要，增強服務意識的需要，重視安全預防的需要，加強溝通協調的需要和提高企業保障的需要。

【關鍵詞】 地方鐵路公司；安全監管；必要性

地方鐵路作為鐵路運輸行業的一類重要組成部分，對于鐵路的運輸發展起到了十分重要的作用，在煤礦運輸方面占有相當大的比重，也是構成地區經濟發展的主要動力。然而各地區的地方鐵路發展情況、管理模式等有所差異，導致地方鐵路公司的發展良莠不齊，部分企業效益良好，部分企業問題突出。為了改變這一現狀，促進鐵路行業的良性發展，國家鐵路局地區鐵路監督管理局決定對管轄范圍內的地方鐵路采取相應的監管措施。本文主要從安全方面入手，探討地方鐵路安全監管的必要性，以便于地區鐵路監督管理局提出相應的監管措施，促進地方鐵路的和諧發展。

一、地方鐵路安全現狀及存在的問題

為了解地方鐵路公司的現狀，我們主要采用企業調研的方式，調查鐵路安全相關情況。此次調研總共走訪了七家、四種類型的地方鐵路公司，對于不同類型的地方鐵路公司，由于發展程度、成熟度的不同，企業所處地位的不同，各自在安全上存在的問題都有所不同，而且每個企業都有各自存在的矛盾和問題，然而這些問題，歸納起來主要表現在以下三方面：

1、地方鐵路日常安全管理不到位

地方鐵路在日常安全管理方面存在的問題很突出，尤其是地方政府管轄的地方鐵路以及鐵路局代管的地方鐵路，這些地方鐵路公司與監管部門距離遠，例如太中銀公司的靖邊車站，一旦出現安全問題，監管部門不能夠及時進行處理，使得安全管理往往得不到有效落實，并且相關監管部門的管理大部分是施壓罰款的狀態，對企業的發展十分不利。并且這些類型的地方鐵路，安全管理的規章法規，大多是以鐵路總公司頒發的《技規》以及各鐵路局頒發的《行規》為準則，由于地方鐵路屬于企業，有它自身的特點，所以需要特殊事情特殊分析。如果完全按照這些規則來管理，顯得太過于死板教條，使得某些工種不是很科學以及人性化，無形的增加了這些工種的危險性。相比于這些地方鐵路，中央直管國有地方鐵路公司比如神華集團神朔鐵路，他們的安全管理有神華集團自己頒布的《運規》，是根據神華企業自己的情況制定的，所以管理比較完善，安全現狀較好，企業發展充滿活力。地方鐵路日常安全管理是企業發展不可缺少的一部分，關系到企業未來的發展狀況，地方鐵路需要在日常的管理上有必要進行安全監管，為企業制定自身的法則法規，才能促進企業發展。

2、地方鐵路安全設施設備落后陳舊

地方鐵路安全設施設備與地方鐵路的經濟效益有直接聯系，經濟效益好，企業資產雄厚的地方鐵路，所具有的鐵路設施設備不僅全面，而且都是新型技術的全面運用，有的公司設備完全超越了現有國鐵的設施設備，比國鐵設備更高效更安全。這樣的企業在設施設備上往往不存在問題，而且這些企業在安全生產方面做得也比較好，沒有出過大型的安全事故。而對于企業效益一般的，資產一般的地方鐵路來說，它們在安全設施設備上存在的問題是比較嚴重的，由于成本問題，無論從車站的基本設施，還是生產工作中所采取的技術，都是比較落后的，并且設施設備一旦出現問題，不能及時對其進行修理更新。這些問題就會造成這種類型的地方鐵路存在安全隱患，容易發生安全問題。所以對于地方鐵路的設施與設備一定要有相應的標準，并且有相關部門對其進行定期抽檢與技術支持，在安全設施設備方面有必要對地方鐵路進行監管，才能達到安全生產這一目的。

3、地方鐵路企業在員工管理方面存在問題

企業員工的數量、水平、以及人才是否有流失的情況，都關系到企業的效益與發展，地方鐵路企業的效益不同，員工管理存在的問題也不盡相同。效益好的企業，結構合理，人員穩定，學歷水平較高，對于職業資格的認定比較正規，員工素質較高，管理問題較少。而對于地域較偏遠，效益較差的企業，員工人數少，結構不合理，人員年齡偏大，人員流失嚴重，部分地方鐵路人員超勞現象明顯，對企業歸屬感較差，對于職業資格認定也存在一定問題。合理的企業員工管理，會給予地方鐵路安全保障，所以對于企業員工管理，需要有相關部門進行監管，對人員要求、人員待遇、人身保證有較明確的規定，使企業員工的管理規范化、標準化。

二、加強地方鐵路安全監管的必要性

以上分析說明，對地方鐵路必須進行安全監管。對于地區鐵路監督管理局來說，它需要發揮相應的政府職能，并且有責任也有義務來保證地方鐵路的健康發展，解決地方鐵路的相關問題，改變目前地方鐵路良莠不齊的現狀，從而促進地方經濟發展。政府對企業進行監管主要體現以下五種政府職能：一是制約職能。就是政府必須對企業的行為進行相應的管理制約，使企業向著良性的方向發展。二是參與職能。就是監管要參與到實際具體的管理活動中，與企業共同解決問題。三是預防職能。是指監管要發現潛在問題，預防產生問題的情況，保證管理的效益。四是反饋職能。是指政府需要及時與企業以及相關部門進行反饋溝通，判斷監管是否合理有效。五是保障職能。監管對于企業來說是對企業利益以及企業員工有了充分的保障，促進企業良好發展。地區鐵路監督管理局需要從這五種政府職能來體現對企業安全方面的監管，而從企業自身來說安全生產在這五個層面也是有所需要的，這樣的監管也是必然的。

1、完善政策法規的需要

政策法規的必要性主要體現政府對企業的制約職能，政府需要對企業進行制約，但是這個制約必須有相應的政策法規來進行支持。目前多數地方鐵路企業所遵循的鐵路規章法規，主要是鐵路總公司頒布的《技規》以及相關鐵路局頒發的《行規》，而這些管理規章是國鐵經過多年的實踐探索制定的，對于地方鐵路來說他有一定的借鑒可取之處，但是不能照搬照抄。地方鐵路企業有自身的特點，這些特點卻不能完全由《技規》、《行規》體現出來，完全按照國鐵的標準顯得過于刻板，不靈活，使企業喪失了積極性。通過企業調研，了解企業對于相關地方鐵路政策法規的出臺很有需求。如紅檸鐵路公司就明確指出現階段的《技規》、《行規》不滿足地方鐵路的特點，管理模式過于死板，對于某些工種的要求過于嚴格，人為增加行業的危險性。企業如果根據自身情況設置了相關法則法規，安全管理上的情況會有很大改善。如神朔鐵路公司，他們的安全管理有神華集團自己制定的《運規》，在結合自己實際的情況下進行管理，安全管理上就要比其他的地方鐵路好得多，并且企業效益也要優于其他地方鐵路。所以對地方鐵路出臺相應的政策法規是十分有必要的，也是企業的訴求，所以需要有關監管部門對地方鐵路進行統一監管，又區別對待，制定合理又結合實際的政策法規，促進企業發展。

2、增強服務意識的需要

服務意識的必要性主要體現政府對企業的參與職能，政府的監管必須要有服務意識，參與企業的實際生產，從本質上幫助企業解決問題。目前監管地方鐵路的政府主體主要是地方政府或者鐵路局，這些部門的監管由于沒有一個具體的職能部門，所以監管情況十分混亂。經過調研發現，地方鐵路反應出來的問題就是這些監管部門只限于管，而沒有服務的意識，一旦出了問題都需要企業自己解決，所以地方鐵路需要有一個明確的職能部門本著服務意識對其進行監管，為企業排憂解難，實際的參與企業的安全生產，一旦地方鐵路出現了安全問題，能夠做到現場調查，找到問題的關鍵，幫助企業解決安全問題，把相關的管理制度加以落實。所以在服務意識這個層面上，地方鐵路需要有一個具體的職能部門對其進行監管。

3、重視安全預防的需要

安全預防的必要性主要體現政府對企業監管的預防職能，對于安全監管主要體現在企業能夠實現安全生產。政府必須對企業的生產過程有一定的了解，對其中的安全隱患進行有效的預防，建議多運用新的技術和設備，預防并消除一定的潛在的安全隱患。通過對地方鐵路企業調研發現，目前地方鐵路的安全預防措施并不完善，各個企業參差不齊。我們調研發現神朔鐵路公司的安全預防比較完善，他們會對每一個崗位標明本崗位將會遇到的危險源，使員工對企業安全生產有更為全面的認識。并且對于新技術新設備，只要有就會進行購置使用，來消除由于設備問題所產生的安全隱患。而其他的地方小型鐵路企業，對安全預防幾乎沒有要求，并且由于效益較差，沒辦法購置新技術和新設備，好多新技術新設備可以解決可以消除安全隱患的地方還在依靠人工解決，不但浪費了人力物力，增加企業成本，安全隱患有增無減。所以在這個層面上一定要有監管部門，在安全預防上做出統一的規定，對各種崗位制定相應的預防措施，并且對企業給予技術與設備方面的支持，能夠讓企業不用花太大的成本，達到安全生產的目的。

4、加強溝通協調的需要

溝通協調的必要性主要體現政府對企業監管的反饋職能，企業需要與監管部門進行溝通，將監管效果反饋給監管部門，以便監管部門更好的改進監管方法，促進行業發展。通過這次企業調研，企業反應溝通協調特別需要，由于每一個地方鐵路并不是孤立的，它們與國鐵，與地方政府或者其他地方鐵路，都存在不可分割的聯系，而要能達到一種雙贏的狀態，必須存在一個政府職能部門對其進行溝通協調。地方鐵路需要完成產供銷的一系列工作，與相關部門的溝通交流是密不可分的，但是目前這些地方鐵路的現狀往往是找不到，甚至是沒有這樣的一個部門能夠幫助他們完成溝通協調，也沒有溝通的具體模式、流程，所以在進行生產銷售的過程中，地方鐵路處在一個劣勢，甚至要完成本不是地方鐵路職責范圍內的事情。現有的監管部門缺乏反饋的職能，總是沿用國鐵甚至是陳舊的方式進行管理，這樣勢必阻礙了企業的安全生產，沒有起到監管的職責。所以在溝通協調上地方鐵路需要監管部門進行監管，而企業也要給予監管部門相應的反饋信息，使企業不是總處于被動劣勢的局面。

5、提高企業保障的需要

企業保障的必要性是政府監管的保障職能所體現的，監管部門需要對企業的利益有一定保障，并且對企業員工也要有一定的保障。通過調研發現，地方鐵路企業的運價高低不一，受地方政府管理的地方鐵路往往價格要高，這樣就會造成一部分企業的效益得不到保證。所以地方鐵路企業需要監管部門進行統一監管，保證企業效益。而對于企業的員工利益來說同樣需要專門的部門來保障，監管部門需要提升保障人員的素質，制定用人計劃，保障人員的福利待遇，調查有無超勞現象等。只有保障了企業人員的利益，才能避免人員流失，推動企業的良性發展。通過這次調研發現，效益較差的地方鐵路，企業員工利益得不到很好的保障，甚至出現超勞現象，所以人員流失嚴重。而效益較好的地方鐵路，隊伍明顯年輕化，幾乎沒有人員流失的情況，企業發展狀況良好。所以地方鐵路在企業保障上需要有專門的機構對其進行監管，給企業、員工一定的利益保障，促進企業的發展與效益提高。

三、結語

綜上所述，地方鐵路需要且必須有相關部門對其進行安全監管，而地區鐵路監督管理局需要順應地方鐵路的需求對其進行安全監管，使地方鐵路企業在一個有規章、有服務、有預防、有協調、有保障的安全監管模式下，進行安全生產，使地方鐵路發揮出自己的職能，更好的帶動地方經濟發展，為國家運輸提供充足的運力，促進整個運輸行業的大發展。

【參考文獻】

[1] 董暢.鐵路行業改革后的政府監管建設研究[D].內蒙古大學碩士學位論文.2014.

[2] 劉佳麗.自然壟斷行業政府監管機制、體制、制度功能耦合研究[D].吉林大學博士學位論文.2013.

【作者簡介】

連義平（1963-）男，大學本科學歷，副教授.

張孟春（1986-）女，碩士研究生，助教.