二胎新政下地方院校師資隊伍建設探索

熊國蘭+吳玉華+賴曉波+黎小軍

【摘 要】中共十八大提出了“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”（以下簡稱“二胎新政”）。本文分析體制改革時期的地方高校在二胎新政實施時可能出現的師資建設問題并探索其應對策略，以維持學校教師隊伍的質量和穩定，為學校長足發展提供保障。

【關鍵詞】二胎新政；師資隊伍；建設探索；地方院校

0 引言

19世紀末，美國高校教育對高校教師隊伍的建設就非常重視，不再從牧師和政府官員中遴選大學教師，改為從研究生中選拔，且為了穩定大學教師的數量和質量，大力度提高大學教師的收入。中國的社會制度有自己的特色，國家的教育發展、改革已經歷近40年。在此期間，中國學術界一直和發達國家廣泛交流。基于中國的高校體制改革，高校的教師隊伍建設也因時因地發生著變化。中國高校教師隊伍建設的研究成果，包括省級及省級以上基金資助研究項目相對較多。

近年來，國家地方院校在逐步分批實現轉型發展，新余學院作為江西省本科高校首批向應用技術型高校轉型發展試點院校，正逢國家對高校等事業進行體制改革和國家二胎新政實施，高校的教師隊伍結構將發生較大變化，如何建設新型的教師隊伍、保證高校教研質量將引人深思。

1 師資現狀

1.1 師資結構

新余學院的現有全日制在校生13800余人，其中留學生110人。在職在崗教師有641人，教授81人、副教授198人，具有碩士以上學位教師391人，“雙師型”教師201人。聘請了國內外客座教授58人，外國專家7人。

1.2 教師的性別年齡結構情況

學校教師的性別年齡結構情況見表1。

表1 XX學院教師性別、年齡構成表（數據來源于該校組織部）

從表1可以看出，該校男女性別比相對平衡，女性教師占了總教師的47.8%；全面放開二胎政策后，可生育二胎的女性30-39歲間占同齡段的48.9%，40-49歲間占同齡段的43.0%；學校可生育的女性占總教師的35.6%。隨著計劃生育的休假政策的調整，生育夫妻的生育假都有不同程度的延長，這意味著二胎夫妻將在生養二胎時的時間精力的投入很多。

2 問題預警

二胎新政策實施后，對國家來說是利大于弊，而對于地方院校來說，從長遠角度看是有利的，生源的充足可以促進高校的發展；著眼當下則不容樂觀，江西省新的生育政策規定：產假延長至158天，配偶的陪護假延長至15天，如果產婦孕期需要特殊養護，則產婦的休假期有6個月到1年不等，甚至更長。育齡女性比率大的學校必將引發教學研問題和二胎政策實施的矛盾，其中教師隊伍的建設及其相關問題比較突出。具有代表性的問題預警有三方面。一方面，二胎新政實施后將出現階段性的專業教師短缺，學校的教研工作相應斷層；另一方面，二胎新政的實現，生育二胎的教師及其家屬的時間精力被分占了，影響教研工作質量。在一方面二胎新政實施時，學校同時進行體制改革，可能的影響教師隊伍建設的未知的問題也會出現。

3 應對策略

中國社會科學院研究生院常務副院長兼深圳研究院院長鄒東濤主編的《發展和改革藍皮書》中論述“改革開放以來教育發展和改革的進程”時說“中國實現經濟的可持續發展、實現文明、民主、富強的現代化目標，有賴于先進的、可以興國的教育”[1]。教育的發展離不開教師，及時解決二胎新政實施時出現的主要教育預警問題，學校的教師隊伍建設、教學科研才能穩定提高。

3.1 應對專業教師短缺的對策

二胎政策實施時的女性大多會是高齡產婦，生二胎的時間要求緊迫，學校難以對其計劃生育，硬性規定誰先隨后，新的不斷成家的年輕育齡女性的生育一直存在，產假和陪護假的延長，學校教師會出現斷層和短缺，學校應該正視這個的問題。要達到長期解決教師斷層和短缺的矛盾可以從以下三方面考慮。

3.1.1 執行人才儲備計劃

根據學校的專業建設特點和政策優勢，專題申請增加專業教師崗位編制。同時增加引進短缺專業人才政策優惠力度，提前進行人才貯備，應對二胎新政實施時的專業教師短缺現象。

3.1.2 搭建“開放性”的專業人才流通平臺

利用地方院校轉型發展、服務地方的特色，加強與地方的多方面的深入合作，建立校企融合專業人才信息庫，形成地方“開放性”的專業人才流通平臺，從中擇優聘任專業教師，同時加強對外聘教師的考核和管理，保障學校應對將來專業教師斷層短缺問題的專業教師數量和質量。

3.1.3 實行專業教師的自我培養

加大專業教師的自我培養力度，政策性鼓勵在職碩士和博士研究生的培養，同時加大“雙師型”教師培養力度，建立跨相近專業崗位教師的培養激勵機制緩解二胎新政實施后出現專業教師短缺斷層矛盾。

3.2 穩定教師隊伍，保持教研質量的對策

教師隊伍的穩定是保證學校教學科研正常運行和穩定提高的必要條件。二胎新政下，特殊時期內，無形中在崗教師的工作精神壓力會增加，學校要把在崗教師和生育返崗教師的思想動態管理提到一個新的高度。

3.2.1 深化教師的政治思想教育

各級職能部門應重視思想政治工作的管理，既要跟蹤二胎新政實施時教師假期和返崗思想動態，進行相關的崗位教育；也應關注在崗教師的精神面貌。從思想精神上以保證教師隊伍的穩定。

3.2.2 實施柔性管理政策

柔性政策下調整二胎新政女教師的教研工作量考核管理，改革教師教研業績考核和教師教研激勵制度、職稱晉升聘任制度等。從考核、管理、制度上保證教師隊伍的穩定[2]。

3.3 未知應急問題對策

二胎新政時2015年作出的決策，2016年普遍實施。在該政策實施時，還要考慮未知應急問題的出現及其應對策略。二胎新政實施的初期，在地方院校建立應急領導小組和應急問題跟蹤聯絡員，可以利用學校優勢信息資源建立特別信息通道，以便在第一時間應對未知突發問題，保障學校在二胎新政實施時教學的正常運行和提高。

4 討論

地方院校的校情和教師隊伍結構不同，二胎政策對學校的影響程度不同；學校對將出現的預警問題認識和應對策略不同，二胎新政的實施將對學校產生不同的影響效果。只有正確認識和掌握此新政下的預問題，不斷積極地調整實施應對策略并有應對未知應急問題措施，轉型發展期的地方院校才能得到長足發展。

二胎新政的實施才剛開始，對地方院校教師隊伍建設問題的影響與對策探討需要實踐的驗證和修正。同時二胎新政下學校教育問題與對策實施和修正后如何轉化成學校的長效制度，如與上級規章制度沖突則如何解決都是值得探討的課題。

【參考文獻】

[1]鄒東濤.中國改革開放30年（1978-2008）（發展和改革藍皮書）[M].社會科學文獻出版社，2008.

[責任編輯：湯靜]