解碼首份《殘疾人進步指數報告》

中國夢是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，當然也是包括8500萬殘疾人在內的每一個中國人的夢。

根據第六次全國人口普查我國總人口數，及第二次全國殘疾人抽樣調查推算，我國殘疾人總人數約為8500萬。習近平總書記指出：中國夢是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，當然也是包括8500萬殘疾人在內的每一個中國人的夢，沒有殘疾人這個群體的夢想成真，中國夢就不完整。

作為社會弱勢群體，殘疾人事業的發展狀況不但直接關系殘疾人福祉，也折射出一個國家社會文明進步程度。5月13日，在全國助殘日前夕，中國公益研究院在北京發布《中國殘疾人政策進步指數報告》（以下簡稱《報告》）。作為國內首份殘疾人政策指數報告，本刊第一時間對該報告進行梳理，以從政策視角審視我國殘疾人事業發展狀況。

給各省政策排“座次”

總體來看，本次報告重點關注了2012～2014年各省殘疾人政策進步發布與實施狀況，對全國（除港、澳、臺外）31個省份的殘疾人政策實施和政策創新進行評價，并在此基礎上分析判斷殘疾人政策發展趨勢，旨在推動各地加大殘疾人政策實施和創新力度，促進殘疾人事業健康快速發展。

中國公益研究院常務副院長高華俊告訴記者：該指數由政策環境、康復服務、教育發展、支持就業、社會保障、扶貧開發、組織設施、權益維護這8個一級指標，以及26個二級指標構成。各項指標的基礎數據來源于《中國統計年鑒》《中國殘疾人事業統計年鑒》《中國婦女兒童狀況統計資料》和公開信息。

《報告》顯示：2014年，中國殘疾人政策進步指數排名前十位的省份依次是：上海、北京、天津、江蘇、山東、廣東、浙江、甘肅、遼寧、內蒙古。從地區分布來看，東部地區占7席，西部地區占2席，東北地區占1席。

總體上看，近幾年，我國殘疾人事業取得突出進展，殘疾人小康進程加速推進。地方政府加大政策支持，多地實施殘疾人兩項補貼制度，各省份集中出臺特殊教育提升計劃。殘疾人康復服務不斷拓展，751.5萬殘疾人得到不同程度的康復服務，占持證殘疾人口比例25.5%。殘疾人就業規模保持穩定，全國城鎮就業殘疾人與農村在業殘疾人口數達到2200萬，占持證殘疾人口比例73.3%。

其中，上海康復服務與教育發展優勢突出。上海殘疾人享受康復服務比例、義務教育階段殘疾兒童少年入學率、每千名殘疾兒童專任教師數等多項指標排在全國首位。北京殘疾人機構托養比例全國領先，每萬名殘疾人口機構托養人數為3918人。

廣東殘疾人康復人才專業化水平全國排名第一，每萬名殘疾人平均擁有康復機構專業人員176人。浙江殘疾人參政議政比例最高，殘疾人人大代表和政協委員人數分別為144人和224人，占到該省人大代表和政協委員總人數的27%。

甘肅為西部排名最高省份，殘疾人扶貧比例居全國首位，平均每萬名殘疾人扶貧人次數達到1901次。內蒙古基層殘聯覆蓋率全國最高。遼寧成為東北地區唯一進入前十省份。

各省殘疾人政策“亮點”

《報告》顯示：2012～2014年，上海、北京、天津、浙江、甘肅、廣東、江蘇、山東等8個省市連續3年蟬聯前十，其中，東部地區的上海、北京、天津連續3年位列指數排名前五。對比2012～2014年指數排名結果，8省份殘疾人政策進步指數排名變動不大。其中，內蒙古、湖南等6個省份排名持續升高。

高華俊介紹說，殘疾人政策進步指數排名對照人均GDP排名，三分之二省份的殘疾人政策進步程度與經濟發展比較適應，甘肅、云南等省份指數排名持續高于人均GDP排名5個以上位次，表明這些省份殘疾人事業發展走在經濟發展的前面。盡管各省政策進步指數有所差別，但總體而言，也呈現出了各省的政策亮點。

首先，30省份出臺殘疾人兩項補貼政策，江浙補貼標準最高。截至目前，已有30個省份出臺了殘疾人生活補貼和護理補貼政策共計117件，基本實現兩項補貼制度全覆蓋。江蘇、上海、天津的殘疾人生活補貼標準較高，最高每人每月分別可達到365元、330元、255元，浙江、上海、北京的重殘護理補貼標準較高，最高每人每月可達到500元、300元、300元。

其次，18省份創新殘疾兒童康復服務，上海、北京設立補貼，江蘇服務免費。在評價年份中，18個省份在省級層面出臺了殘疾兒童康復服務支持政策。其中，河北、山西、浙江等11個省份出臺了省級貧困殘疾兒童康復救助項目方案；安徽、湖北、寧夏3個省份頒布了政府購買殘疾兒童康復服務扶持政策；江蘇印發了殘疾兒童基本康復服務政策；上海、北京設立了殘疾兒童康復服務補貼政策。

再次，各地創制特殊教育提升計劃，北京開展專項行動、上海實行教師雙證。2014年，國務院辦公廳轉發教育部等七部門編制的《特殊教育提升計劃（2014～2016年）》（國辦發〔2014〕1號），截至目前，31個省份均已出臺“特殊教育提升計劃”以及相關配套政策，福建出臺了設立公辦特殊教育幼兒園，推動和鼓勵殘疾兒童隨園就讀。北京在全國率先開展融合教育行動計劃。上海實行特殊教育教師擁有“教師資格證”和“特殊教育崗位證書”雙證制度，有效提升了特殊教育教師的專業化水平。

我國殘疾人政策發展趨勢

隨著2015年《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》《殘疾人事業十三五規劃》等政策的貫徹實施，殘疾人福利保障制度將持續優化，特別是困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兩項補貼制度將全面推行并不斷完善，殘疾人事業將取得長遠發展。總體來看，我國殘疾人政策呈現出如下發展趨勢：

殘疾人政策將持續快速發展。中國殘疾人政策進步指數各項指標整體呈現顯著上升的發展趨勢，其中，各省份在縣級殘疾兒童篩查比例、殘疾人享受護理補貼比例、殘疾人享受生活補貼比例、每萬名殘疾人口托養機構數、每萬名殘疾人口綜合服務設施面積等指標普遍上升且趨勢尤為突出。

中部地區殘疾人政策進步將持續加快。分地區來看，各地區均呈現上升發展的良好態勢。其中，中部地區增速最大，為18%，其次為東北地區，為10.7%，東部地區、西部地區增速較小，也達到6.7%、5.2%。這反映了殘疾人政策實施存在一定地區間差異，中部地區多項指標上升優勢最突出，提高空間較大。

康復服務將持續穩步發展，康復人才出現快速增長之勢。2012～2014年，各省殘疾人康復服務方面近九成指標呈上升趨勢，上升指標占比最高。特別是每萬名殘疾人口擁有康復機構人員數，增速尤為突出，從2012年全國平均52人/萬人，增長至2014年全國平均79人/萬人。殘疾人康復服務整體上呈現快速發展趨勢，但地區增速差異仍然較大。

兩項補貼制度全覆蓋在即，地方政策競相創新。社會保障方面呈現出快速增長趨勢，享受護理補貼和生活補貼的殘疾人口占比水平持續高速提升。隨著國務院全面部署，殘疾人生活補貼和護理補貼將成為各地重點任務，地方必然會加大實施細則等政策法規創制力度，形成全國范圍競相創制和不斷創新的良好態勢。

盡管《報告》從一個側面體現出我國殘疾人事業所取得的成績，但縱觀整份報告，對殘疾人事業所存在的問題，尤其是殘疾人事業落后省份缺乏深度的分析。對此，作為報告發布方，中國公益研究院院長王振耀在回答本刊記者提問時表示，目前報告存在一些不完善的地方，在以后的研究中將不斷完善報告內容，從而為中國殘疾人事業發展提供有益的參考。