林書成：決不讓一地一域、一戶一人落伍掉隊

王曉霞

涼山彝族自治州是全國最大的彝族聚居區，也是扶貧開發工作的重點區域，這里的脫貧攻堅工作因多種原因備受海內外關注。汪洋副總理于5月23日—25日考察涼山后，本刊記者就涼山彝族自治州的脫貧攻堅工作對州委書記林書成進行了專訪。

《中國扶貧》：請對涼山彝族自治州的發展歷史及致貧原因做一簡要介紹。

林書成：涼山彝族自治州總人口512萬，其中彝族人口265萬、占51.7%。1950年涼山解放，1952年成立涼山彝族自治區（后改為州），1956年涼山實行民主改革，由奴隸社會“一步跨千年”進入社會主義社會，1978年與原西昌專區合并成立新的涼山彝族自治州。

改革開放以來，涼山經濟社會發展取得了巨大成就，2011年、2012年地區生產總值、地方公共財政收入相繼突破千億、百億大關，綜合經濟實力躍居全國30個少數民族自治州前列，但受多種因素制約，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的現狀仍未根本改變，全州尚有11個國家扶貧開發工作重點縣、2072個貧困村、40.82萬建檔立卡貧困人口，特別是大涼山彝區作為民族“直過區”，深度貧困與惡劣自然條件、落后思想觀念、復雜社會問題相互交織，脫貧攻堅任務艱巨繁重。

究其致貧原因，主要有以下幾方面：一是自然環境惡劣，道路交通閉塞。二是生產方式落后，收入水平極低。三是知識技能匱乏，思想觀念落后。彝區勞動人口平均受教育年限不足6年，還有相當一部分人不懂漢語。醫療衛生事業滯后，一些貧困群眾苦熬守窮、安于現狀，“等靠要”思想嚴重，致富奔康內生動力缺失。

《中國扶貧》：“十二五”期間，涼山州的扶貧開發工作取得了哪些成績？請您做一簡要介紹。

林書成：“十二五”期間，我州緊緊抓住國家、省支持民族地區加快發展的重大機遇，大力實施彝區“十項扶貧工程”，統籌解決突出民生問題，扶貧開發工作取得階段性成果。一是貧困人口明顯減少。貧困人口從2010年的107.67萬人減少到2015年底的40.8萬人，累計減貧66.8萬人，貧困發生率從2010年底的25.6%下降到2015年的9.1%。二是農村面貌明顯改觀。堅持“先難后易”原則，按照新村、新居、新產業、新農民、新生活“五新同步”要求，累計建成新村新寨2498個，175萬、37.2%的農村群眾住進新居。三是基礎條件明顯改善。全州公路總里程由“十一五”末的2.1萬公里增加到2.6萬公里，其中建成農村公路9133公里，基本實現州到縣三級公路全線暢通。大力加強農村電力、水利設施建設，解決8.7戶無電戶、37萬無電人口用電問題，保障28萬農村人口安全飲水。四是公共服務水平明顯提升。小學和初中適齡人口入學率較“十一五”末分別提高1.1個和19.9個百分點，新農合參合率達99.4%，艾滋病新發感染人數較2010年減少50%、病死率下降56.9%。五是群眾精神風貌明顯轉變。堅持治窮、治愚相結合，集中開展彝區健康文明新生活運動，以生活方式轉變倒逼生產方式變革，貧困群眾思富求變、致富奔康的愿望日漸強烈。

《中國扶貧》：進入“十三五”，涼山州的脫貧攻堅事業依然面臨著嚴峻形勢，請問目前最難啃的“硬骨頭”有哪些？涼山州將怎樣精準施策，啃下這些“硬骨頭”，以確保到2020年與全國同步進入小康社會？

林書成：當前，涼山脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的關鍵階段，面臨著許多亟待解決的問題和急需補齊的“短板”。如何推進基礎設施建設、改善貧困地區生產生活條件？如何培育壯大富民產業、實現貧困群眾持續增收？如何補齊教育“短板”、提高貧困人口整體素質？如何推進移風易俗、解決好“精神貧困”問題？等等，都是“十三五”精準扶貧的戰略重點，也是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。

統籌解決好這些難題，啃下脫貧攻堅的“硬骨頭”，關鍵要找準“窮根”，對癥下藥、精準施策，把精準扶貧、精準脫貧要求落到實處。在戰略目標上，我們緊扣同步全面小康奮斗目標，分區域、分梯次實施脫貧摘帽計劃，今年完成778個村、16.48萬貧困人口減貧任務，安寧河谷6縣市貧困人口率先脫貧，2018年普格、雷波、甘洛、越西、喜德、鹽源、木里7縣基本消除絕對貧困、進入鞏固階段，2019年集中力量打贏布拖、昭覺、金陽、美姑4縣脫貧摘帽殲滅戰，到2020年與全國全省同步全面建成小康社會，決不讓一地一域、一戶一人落伍掉隊。

在實施路徑上，我們針對涼山特殊致貧因素，制定出臺“七個一批”扶貧計劃和12個專項方案，打好脫貧攻堅“組合拳”，將40.82萬貧困人口無一遺漏地納入相關計劃，通過特色產業發展一批、創新創業致富一批、低保政策兜底一批、醫療保障扶持一批、移民搬遷安置一批、治毒戒毒救助一批、移風易俗鞏固一批，推動貧困群眾按期脫貧、精準脫貧。在工作方法上，我們堅持“抓兩頭帶中間”：一頭抓條件相對較好的村率先脫貧，著力解決安寧河谷6縣市“插花式”貧困問題，確保今年安寧河谷251個貧困村全部退出，實現脫貧攻堅“首戰告捷”，從明年起集中精力推進11個重點縣脫貧“摘帽”；一頭抓極度貧困村突破轉化，以188個極度貧困村為重點集中攻堅，其中49個最邊遠、最貧困、最落后的典型村，由州上牽頭、縣負總責、鄉抓落實，其余139個極度貧困村由各縣具體牽頭負責，采取超常舉措，制定特殊政策，力爭三年內基本解決極度貧困問題。

《中國扶貧》：彝家新寨建設是涼山州的一大亮點，這次新聞采訪中，我在布拖縣沙洛鄉拐樂村二組、三組看到了幾位建檔立卡貧困戶陰暗潮濕的居住狀況，令我十分心痛；同時，也在昭覺縣解放鄉燕子洛村親身感受到了彝家新寨的喜人面貌，二者對比十分鮮明。請您介紹一下涼山州彝家新寨建設的規劃情況，如何保證這些規劃落在實處？

林書成：住房困難是涼山深度貧困的集中反映，貧困群眾“住不避風雨”、低矮潮濕現象十分普遍。近年來，我們把“ 住有所居”擺在脫貧攻堅的突出位置，在統籌抓好安寧河谷新村建設的同時，扎實推進彝家新寨和藏區新居建設，優先解決住房安全問題，貧困群眾生產生活條件得到不斷改善。“十三五”期間，我們將大力實施新村新寨扶貧專項方案，從最貧窮的村、最困難的戶抓起，把新村新寨建設與產業發展、基礎設施改善、公共服務提升、文明新風培育結合起來，試點推廣輕鋼結構新民居集成房，以40.82萬建檔立卡貧困人口為重點，優先扶持無房戶、危房戶、住房困難戶住房建設，對9381戶建不起、改不起房的特困群眾由政府提供廉租住房，扎實抓好彝家新寨、藏區新居、安寧河谷新村建設，有序推進“一方水土養不活一方人”的23.5萬貧困群眾易地搬遷，確保到2020年建成新村新寨1378個、改造房屋11.7萬戶，建成農村廉租住房9781戶、移民安置點1024個，實現80%的行政村建成新村、80%的村民入住新村。

《中國扶貧》：多年來，涼山的社會發育狀況引起了全社會的密切關注，也得到了社會各界的大力支援，請您對這方面的情況做一簡要介紹。

林書成：涼山貧困問題一直深受社會各界的高度關注，無論是前年央視播出的“失依兒童”、去年網絡流行的“最悲傷作文”，還是今年媒體報道的“懸崖村”，都集中反映了涼山貧困問題的復雜性和脫貧攻堅的艱巨性。對此，我們堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務，制定實施一系列政策措施，帶領全州人民向貧困宣戰、向小康邁進。在脫貧攻堅中，除中央和省給予的特殊支持外，也得到了社會各界的鼎力相助。主要體現在以下幾個方面：一是國家機關定點幫扶。中央紀委等9個國家機關對我州11個扶貧重點縣實行定點幫扶，累計投入1.81億元，實施扶貧項目128個；國土資源部出臺19條政策措施，精準支持涼山脫貧攻堅。二是東西扶貧協作。廣東省珠海市、浙江省金華義烏市對口開展扶貧協作，累計投入1.23億元，實施基礎設施、社會事業等項目102個。三是省級機關對口幫扶。25個省級單位對口11個貧困縣實行定點幫扶，累計投入2.06億元，扶持項目252個，“萬企幫萬村”走進涼山。四是省內市州支援藏區。攀枝花市累計投入1.56萬元支援木里藏區扶貧開發，實施援藏項目42個。五是社會捐資扶貧。去年全國“扶貧日”涼山現場募捐定向和非定向資金2900多萬元；州內縣市級機關統籌資金5.92億元，實施扶貧項目1177個。同時，我們建立州內“4+5”對口幫扶機制，明確西昌、德昌、會理、會東4縣市對口幫扶昭覺和木里、金陽、布拖、美姑5個國家扶貧開發工作重點縣，共計投入資金5500多萬元，實施項目48個。

《中國扶貧》：涼山州廣大群眾要實現“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”的愿望，既需要外界幫扶，更離不開當地群眾自力更生、艱苦奮斗，請問涼山州如何激發貧困群眾的內生動力？

林書成：貧困是一種可逆狀態。通過外力可以較快改變貧困，但僅僅依靠外力又會強化依賴性，外力一旦改變，極易出現返貧現象。解決這一問題，根本在于強化貧困群眾的主體意識，充分激發脫貧攻堅的內生動力。為此，我們重點抓了以下工作：一是抓干部帶動，分批組織貧困縣黨政“一把手”到甘肅臨夏、定西和云南怒江等地學習考察，帶頭轉變“唯條件論”“唯貧困論”消極觀念，引導群眾打破苦熬守窮的“貧困宿命論”，扭轉“等靠要”思想，樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的奔康意識，依靠勤勞雙手實現脫貧奔康。二是抓宣傳引導，深入宣傳黨的脫貧攻堅政策措施，廣泛開展“四個好”達標創建活動，堅持以產業為支撐，建房、增收、移風、易俗“四輪驅動”，推進形成競相發展、爭先脫貧的深厚氛圍，引導群眾更加積極主動地投身脫貧攻堅。三是抓基層基礎，著力整頓軟弱渙散基層黨組織，選準配強村級班子，發揮農村基層黨組織主心骨作用，鼓勵農村致富帶頭人采取多種形式對貧困群眾進行“傳幫帶”，做到黨帶群、強帶弱、富帶貧。四是抓能力提升，加強鄉村教育和農民培訓，抓好農村剩余勞動力轉移培訓和勞動技能培訓，幫助每個貧困家庭至少參與1項增收項目、掌握1—2門實用技術，增強貧困群眾脫貧致富能力。當前，在各級干部的帶動下，各族群眾踴躍投身到栽樹、養畜、修路、建房當中，一座座新村新寨拔地而起，教育衛生、禁毒防艾“短板”加快補齊，脫貧攻堅工作正朝著既定目標有力推進。

《中國扶貧》：涼山地區貧困程度較深，脫貧攻堅難度較大，社會各界對涼山地區的脫貧情況很關注。請問2015年涼山州在貧困退出上堅持了怎樣的標準？

林書成：2015年，在廣大干部群眾的共同努力下，全州10.6萬貧困人口實現脫貧解困。在具體工作中，我們堅持先脫貧后鞏固的原則，積極探索貧困戶、貧困村退出機制和標準。其中，貧困人口退出，以戶為單位，主要衡量該戶人均純收入高于當年扶貧標準，且吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有保障；貧困村退出，以貧困發生率為依據，統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展、集體經濟收入等綜合因素，實現“鄉三有、村七有、戶三有”（即，鄉有標準中心校、有達標衛生院、有便民服務中心，村有通村公路、有學前教育設施、有醫務室、有文化室、有民俗文化壩子、有寬帶網，戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視）。

《中國扶貧》：在“十三五”開局之年，國務院副總理汪洋專程來涼山考察，來“坐車到不了的地方”看真貧，您認為這次考察對涼山的脫貧攻堅戰將產生怎樣的影響？

林書成：黨中央、國務院十分關心涼山脫貧攻堅工作。今年以來，劉云山、劉延東同志專程赴我州視察指導工作，對民族地區脫貧攻堅作出了一系列重要指示。5月23-25日，汪洋同志親臨涼山專題調研扶貧工作，深入大涼山彝區訪貧問苦，充分體現了對涼山各族人民的親切關懷、對民族地區脫貧攻堅的高度重視，為我們堅決打贏脫貧攻堅戰提振了信心、指明了方向。我們將站在全局和戰略高度，深刻認識涼山脫貧攻堅的重大意義，進一步增強打贏脫貧攻堅戰的責任感和使命感，堅定信心、背水一戰，不達目的不罷休、不獲全勝不收兵，以脫貧攻堅實效兌現黨委、政府作出的莊嚴承諾。我們將堅定不移貫徹落實精準扶貧、精準脫貧方略，堅持長短結合、統籌兼顧，既重點突破打好攻堅戰，讓貧困群眾盡快擺脫極度貧困，又著眼長遠打好持久戰，讓全州人民過上美好幸福的新生活。