社會組織參與精準扶貧的新特點

覃志敏

改革開放以來，我國逐步建構了政府主導、經(jīng)濟增長帶動、社會力量參與的農(nóng)村扶貧開發(fā)格局。在政府、市場、社會合力推進下，貧困問題得到了極大緩解，7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，提前實現(xiàn)了“聯(lián)合國千年發(fā)展目標”中貧困人口減半的目標，為全球反貧困事業(yè)做出了突出貢獻。

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。農(nóng)村和貧困地區(qū)是全面建成小康社會的重點和難點。在經(jīng)濟增長帶動減貧效益下降的新形勢下，需要政府等貧困治理主體站到前臺，在農(nóng)村減貧中發(fā)揮更大的作用。從某種意義上看，貧困治理主體一定程度上存在著扶貧對象底數(shù)不清、針對性不強、扶貧低質、低效等問題。因此，扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的調(diào)整和機制創(chuàng)新被提上日程。2013年底，習近平總書記提出了精準扶貧之后，中央先后出臺了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》、《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等政策文件，精準扶貧的思想和戰(zhàn)略體系不斷完善，這為繼續(xù)推動農(nóng)村貧困人口大規(guī)模減少，確保順利實現(xiàn)全面建成小康社會目標奠定了制度基礎。

社會組織參與精準扶貧的機遇

社會組織是社會性力量的典型形態(tài)，是我國農(nóng)村貧困治理的重要參與主體，為農(nóng)村扶貧開發(fā)做出了突出貢獻。2001年，中國扶貧基金會的一項研究顯示，在“八七扶貧攻堅”期間，社會組織或準社會組織的扶貧貢獻超過28%。新世紀以來特別是2008年汶川地震以來，我國社會組織快速發(fā)展，扶貧類社會組織數(shù)量日益增多，扶貧資源動員能力不斷增強。要實現(xiàn)到2020年現(xiàn)行標準下5000多萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧的既定目標，時間緊迫、任務繁重，需要多方整合資源，為快速發(fā)展的社會組織深度參與精準扶貧治理提供了重要機遇。

精準扶貧方略下扶貧工作的新特點，使得扶貧開發(fā)工作既需要大規(guī)模的扶貧資金投入，也需要形成較大規(guī)模的扶貧隊伍，并提供精細化的扶貧服務。如精準識別和建檔立卡工作需要對貧困人口實施精準識別并進行建檔立卡與信息化建設工作，需要投入大量的人力物力，而在精準幫扶中也需要規(guī)模龐大的扶貧責任主體與識別出的扶貧對象（貧困村、貧困戶）實行全覆蓋的結對幫扶。扶貧類的社會組織長期專注于貧困社區(qū)發(fā)展、能力建設等貧困干預行動，逐漸形成了專業(yè)性、精細化的優(yōu)勢，并獲得了廣泛認可。社會組織數(shù)量快速增加，其扶貧優(yōu)勢與精準扶貧精細化服務特點相契合，為其參與精準扶貧提供了難得的機遇。

促進社會組織參與精準扶貧的對策

社會組織參與扶貧開發(fā)是在國家與社會互動的宏觀環(huán)境中展開的。當前，扶貧開發(fā)工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。國家與社會協(xié)同推進扶貧開發(fā)的宏觀環(huán)境正在改善，且政府購買公共服務等國家與社會合作的機制日益完善，為社會組織參與精準扶貧提供了現(xiàn)實條件。在肯定社會組織扶貧干預優(yōu)勢與意義的同時，也要意識到社會組織自身存在機構不健全、財務管理不規(guī)范、信息公開透明不足等問題也會給社會組織參與精準扶貧帶來一定的挑戰(zhàn)。因而，在社會組織參與精準扶貧的制度建設中，既要從引導與合作著手，為社會組織參與精準扶貧提供信息服務，也要加強對社會組織的監(jiān)管，實現(xiàn)社會組織規(guī)范參與。基于此，引導社會組織參與精準扶貧的對策需要做到以下幾點：

一是加快建立社會扶貧信息平臺。精準扶貧強調(diào)幫扶措施與識別結果有效對接，對具體貧困人口開展針對性幫扶。要以貧困村、貧困戶建檔立卡信息為基礎，以精準識別結果（扶貧對象貧困程度、致貧原因、發(fā)展需求等信息）為主要內(nèi)容，依托互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡技術建立扶貧信息服務平臺，為社會組織提供不同層次的需求信息，促進社會扶貧資源與扶貧對象需求的有效對接，提高社會扶貧資源配置和使用效率。

二是以政府購買服務為重點，探索社會組織參與精準扶貧機制創(chuàng)新。加快推進政府面向社會購買扶貧服務，提升扶貧開發(fā)資源供給社會化水平。支持社會組織通過公開競爭方式承接政府扶貧公共服務、承擔扶貧項目實施。重點探索扶貧項目規(guī)劃編制、實施、驗收、技術推廣、信息服務、能力培訓等內(nèi)容的社會組織承接扶貧服務機制。

三是倡導、鼓勵社會組織參與到村到戶精準扶貧。加大精準扶貧宣傳力度，倡導、鼓勵和動員有條件的社會組織參與精準扶貧結對幫扶工作。根據(jù)能力大小和意愿，支持社會組織自主選擇以貧困村、貧困戶等幫扶對象，實施結對幫扶。

四是強化制度管理，促進信息共享。制定政府購買社會組織精準扶貧服務的財政資金使用管理辦法，明確資金使用規(guī)范和監(jiān)管要求。建立對社會組織參與精準扶貧項目的過程和成效評估標準，對社會組織扶貧服務供給進行等級評價，建立社會組織精準扶貧服務評價機制。健全社會組織扶貧行動監(jiān)管機制，明確部門管理職責，促進社會組織基本信息、扶貧項目信息部門間共享。

五是完善社會組織培育孵化機制。積極孵化和培育扶貧領域的社會組織。降低扶貧社會組織注冊門檻，規(guī)范社會組織機構和資金管理。強化社會扶貧公益組織的培育發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的各類社會組織。