打通宕昌產業扶貧的“任督二脈”

李平生

甘肅隴南市宕昌縣屬國家扶貧開發工作重點縣，為充分利用精準扶貧專項貸款，促進貧困群眾穩定增收，實現精準扶貧精準脫貧目標，宕昌縣充分發揮當地特色資源優勢，因地制宜，因戶施策，幫助貧困戶努力發展增收產業，打出了一套精準扶貧、穩定增收的“組合拳”。

樹立精準脫貧思路

宕昌縣位于隴南市西北部，境內溝壑縱橫，部分區域高寒陰濕，深山林木茂密，地形地貌復雜，自然環境惡劣，生產生活條件落后，社會發育程度較低。全縣精準扶貧建檔立卡貧困村150個，占行政村總數的45%；2015年底貧困人口61544人，貧困發生率高達23.06%。去過宕昌的人都感嘆：這是個不具備人類基本生存條件的地方，也是“離小康最遠的地方”。多年來，在國家和省、市的大力支持下，縣委縣政府立足貧困落后實際，深入實施脫貧攻堅戰略，貧困面貌有了很大改善，社會經濟發展成效比較明顯，但貧困面大、貧困程度深、返貧率高依然是扶貧工作的根本問題。為了發揮精準扶貧的最大效應，幫助貧困戶持續穩定增收，去年以來，宕昌在深刻總結以往扶貧工作經驗的基礎上，通過深入調研、綜合論證，決定在全縣范圍內開展雙聯行動，助推精準扶貧精準脫貧增收產業發展專項活動。舉全縣之力，集全民之智，調動各方積極支持，組織雙聯干部進村入戶，以全縣2.15萬戶建檔立卡貧困戶為對象，在確保每個貧困戶至少有1名持證務工人員、2畝中藥材規范化種植的同時，因地制宜，因人而異，幫助每個貧困戶從養雞、養蜂以及發展電子商務、鄉村旅游、經濟林果、蔬菜（食用菌）、草畜養殖、加工販運商貿等8項產業中，再謀劃落實1-3項配套增收項目。通過政府的精心指導和社會各界的強力支持，改變以往“大水漫灌”的方式，實現特色優勢產業在全縣領域“精確滴灌”、全面開花，以產業的大繁榮推進扶貧的大發展。

夯實產業扶貧基礎

宕昌按照專項貸款發放到戶、增收項目覆蓋到戶、雙聯干部幫扶到戶、脫貧目標監測到戶的“四到戶”要求，幫助貧困戶把脈會診、出謀劃策，落實增收項目，降低發展風險。一是入戶對接，著力解決如何發展的問題。組織各級干部深入每一戶貧困戶家中，圍繞如何用好精準扶貧專項貸款，通過與他們深入座談，掌握貧困戶增收致富的想法和打算，綜合考慮各方面的情況，幫助他們轉變觀念，找準收入增長點。二是對比算賬，著力解決發展什么的問題。根據每個貧困戶的家庭情況，分析掌握主要的收入來源，依據家庭勞動力狀況和種養業發展現狀，通過對比算賬、分析論證，因戶施策、分類指導，幫助確定具體的增收項目，制定具體的增收措施。三是分類指導，著力解決不會發展的問題。緊盯貧困戶發展產業的實際需要，采取集中培訓與實地指導相結合的辦法，分產業搞好各種層次的培訓，提高他們的創業致富能力。圍繞在全縣開展的中藥材新品種、新技術推廣應用，搞好試驗示范工作，使貧困戶學有榜樣、趕有標桿；圍繞種養業提質增效目標，指導貧困戶抓好日常管理，做好動物衛生防疫、病蟲害防治等服務工作，確保生產環節不出問題；圍繞解決農產品賣難問題，廣泛利用電子商務搭建平臺，幫助貧困戶構建營銷網絡，拓寬銷售渠道。

目前，全縣輸出勞動力10萬人，種植中藥材42萬畝，種植經濟林果31萬畝，種植蔬菜3萬畝，種植食用菌100萬袋，養殖蜜蜂1.5萬箱，養殖草畜15萬頭（只），養殖土雞32萬只，開辦電商扶貧網店957家，從事鄉村旅游服務1.2萬人，從事加工販運商貿8.6萬人，基本實現了特色產業對貧困村的全覆蓋。去年，何家堡鄉草坪子村羌鳳帽帽雞養殖農民專業合作社為30多戶精準扶貧建檔立卡戶發放紅利8萬多元，引起了社會的廣泛關注和省內外多家媒體的宣傳報道。

開動腦筋做強產業扶貧

扶貧到戶項目特別是生產發展項目，周期長，見效慢，一些基層干部缺乏“功成不必在我”的胸懷，多年來一直存在重視程度不夠，突破性措施不多的問題。為此，宕昌組織縣鄉各級干部和社會各界人士，多次召開研討會，統一思想認識，精心分析論證，形成了摒棄急功近利思想、多謀利遠發展之舉的思想共識，出臺了《宕昌縣精準扶貧精準脫貧增收產業發展實施方案》等一系列扶持產業發展的政策性文件，通過項目支撐、親鄰結對、大戶帶動、專合組織帶動、龍頭企業帶動、支部引領、電商帶動、雙聯幫帶等模式，使廣大貧困戶通過發展產業走向脫貧之路。扎實開展勞務產業三年提升行動，全面掌握了10萬多人的勞務技能培訓需求，2015年開展勞動力技能培訓2萬多人，通過職業技能鑒定并頒證1萬多人。委托省中醫藥大學編制了《宕昌縣中藥材產業發展五年規劃》，設立了1000萬元的中藥材產業化發展獎勵基金。舉辦了中藥材產銷電商對接洽談會暨中醫藥養生旅游文化藝術節，開展了產銷對接洽談與項目簽約、中藥材展覽、基地觀摩、“道地中藥材發展”論壇等一系列活動。搶抓官鵝溝景區被納入全省重點建設的20個大景區之一的機遇，扎實開展了旅游產業提升年活動，積極促進旅游扶貧，引導貧困群眾通過旅游服務創業增收。大力推進電商扶貧工作，采取“網店+貧困戶”的模式，通過促進銷售帶動貧困戶增加收入。發揮黨支部和能人大戶的作用，通過結對互助的辦法，幫助貧困戶解決不懂技術、不會經營的問題。同時，針對一些群眾有發展意愿但無發展能力的問題，按照先富帶后富的思路，通過培育農民合作組織，提升貧困戶在產業發展中的組織程度，實現在資金、技術、生產、加工、銷售等方面的互動合作，建立企業、合作組織、金融機構與貧困戶的利益聯結機制，讓貧困群眾更好地參與產業發展，更多地受益產業發展；針對全縣缺少規模較大的農副產品加工企業，帶動能力不足、規模效應不明顯的問題，積極加快招商引資步伐，建成了華昌國際藥材城和理川中藥材市場，福江源、圣理源、遠大生物科技示范園等三家企業開展了GMP認證，建成了90多個專業合作組織，幫助貧困戶提高增收產業質量效益；針對“種養加”產品市價不穩定，市場預期不可靠的問題，引進了甘肅琦昆農業發展公司，在哈達鋪鎮建設了中大型中藥材倉儲物流園區，按照“企業+基地+農戶”的發展模式，與1.4萬多戶建檔立卡困難群眾達成了2.8萬多畝的中藥材訂單農業合作協議，實現了產銷無縫對接，在保障藥農權益方面做到了三有：有最低保護價格，有優質優惠政策，有種植技術指導，使中藥材產業走上訂單規劃——規模發展——農戶增收的良性循環之路。

此外，宕昌還將增收產業發展情況納入經濟責任書重要內容，量化指導，量化評估，量化考核，獎優罰劣，重獎重罰，營造了多業并進、競相發展的良好局面，逐步實現了“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉變，確保絕大部分貧困群眾依托增收產業脫貧致富，邁上小康之路。