治理結(jié)構(gòu)視域下高校財(cái)務(wù)管理探索

裴英竹

(梧州學(xué)院，廣西　梧州　543002)

治理結(jié)構(gòu)視域下高校財(cái)務(wù)管理探索

裴英竹

(梧州學(xué)院，廣西梧州543002)

[摘要]巨額財(cái)政存量資金沉淀財(cái)務(wù)賬戶與巨額銀行貸款并存的矛盾，體現(xiàn)了高校發(fā)展與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)務(wù)管理存在相悖性。高校債務(wù)、學(xué)費(fèi)上漲及財(cái)政存量資金，觸發(fā)人們對高校財(cái)務(wù)管理與治理結(jié)構(gòu)問題的思考。文章以論述當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，分析研究治理結(jié)構(gòu)對高校債務(wù)及其財(cái)務(wù)管理的影響，從高校內(nèi)部和外部治理結(jié)構(gòu)角度探討促進(jìn)高校健康可持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理體系。

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)管理；治理結(jié)構(gòu)；高校

一、引言：對高校財(cái)務(wù)管理與治理結(jié)構(gòu)問題的思考

教育部把“開展化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作”作為2009年度工作要點(diǎn)，并于當(dāng)年與財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》后,對于高校“4500億元以上”的巨額借債→政府以納稅人的錢兜底買單化債，一度成為社會(huì)各界對我國高等教育由精英向大眾化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)管理問題關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2014年初，多個(gè)省市區(qū)陸續(xù)發(fā)布普通高校學(xué)費(fèi)上調(diào)(部分省區(qū)平均漲幅高達(dá)50%)的信息，更被指一邊“亂花錢”，一邊“喊缺錢”，一邊“不差錢”——據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：某省高校財(cái)政存量資金高達(dá)十幾億躺在賬戶上，更是觸發(fā)了眾人對高校財(cái)務(wù)管理與治理結(jié)構(gòu)的質(zhì)疑。眾多專家學(xué)者對上述問題尤其是財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行分析研究，認(rèn)為引發(fā)當(dāng)前高校巨額債務(wù)及其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素較多，比如高校治理結(jié)構(gòu)、高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)、高校財(cái)務(wù)管理水平等因素。本文擬從治理結(jié)構(gòu)角度對當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理機(jī)理進(jìn)行分析探討，試圖破解高等教育發(fā)展與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)務(wù)管理相悖性問題。

二、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，作為非營利組織性質(zhì)的公益性事業(yè)單位，高校基于教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制的面板，以財(cái)政撥款為資金來源主渠道且精細(xì)化預(yù)算管理的高校，理論上不應(yīng)該存在顯性的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或財(cái)務(wù)危機(jī)問題。而事實(shí)是，隨著高等教育毛入學(xué)率從擴(kuò)招前1998年9.8%的精英教育發(fā)展到2014年約37.5%[1]的大眾化教育，高校財(cái)務(wù)管理卻因?qū)W校非常規(guī)發(fā)展而面臨著諸如融資、投資、信貸、信用、現(xiàn)金流量、內(nèi)控缺失等諸多風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)了發(fā)展規(guī)劃與財(cái)務(wù)戰(zhàn)略不協(xié)調(diào)的問題，可支配財(cái)力、資金運(yùn)行能力、資金償債能力和學(xué)校可持續(xù)發(fā)展?jié)摿κ艿骄薮鬀_擊，甚至令一些高校“負(fù)債累累”舉步維艱。高校的發(fā)展速度、資金“瓶頸”、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)戰(zhàn)略選擇問題，不僅是高校財(cái)務(wù)管理問題，還影響到我國高等教育可持續(xù)發(fā)展。目前，高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)超常規(guī)發(fā)展，財(cái)務(wù)內(nèi)控缺失

高校內(nèi)控缺失主要源于盲目定位下的非理性發(fā)展擴(kuò)張和超常規(guī)基建的巨大投入。毋容置疑，跟隨擴(kuò)招政策，高等教育迅猛發(fā)展過程中確實(shí)出現(xiàn)了設(shè)備不足、教室短缺、食宿設(shè)施緊張、校園擁擠、人滿為患等現(xiàn)象。由此可見，加大財(cái)政投入和適度的基建投入是必要的。然而，有的地方政府或高校在擴(kuò)招帶來政績和利益驅(qū)動(dòng)以及本科教學(xué)評(píng)估制度設(shè)計(jì)下，趁機(jī)擴(kuò)建或遷址重建，“大學(xué)城”和豪華校園背后的攀比之風(fēng)可見一斑，由此引發(fā)的資金缺口加大，舉債成風(fēng)。基建擴(kuò)張和豪華校園背后隱藏著高校財(cái)務(wù)失控和巨額債務(wù)等多重風(fēng)險(xiǎn)，已直接威脅著高校財(cái)務(wù)安全。

(二)財(cái)務(wù)債務(wù)沉重，信用度經(jīng)受考驗(yàn)

為解決高校擴(kuò)招后人滿為患所帶來的基建項(xiàng)目擴(kuò)張及其資金的“瓶頸”問題，幾乎所有建設(shè)中的高校都實(shí)施融資貸款舉措，融資負(fù)債飚升，貸款額度越來越大。據(jù)了解，一些高校舉債達(dá)30多億元，個(gè)別高校資產(chǎn)負(fù)債率超過70%-80%，甚至資不抵債，學(xué)雜費(fèi)收入不夠利息支出，一旦遇到貸款到期或不能“貸新還舊”，資金鏈隨時(shí)可能斷裂。盡管2009年及此后幾年財(cái)政資金“化債”，但很多正在建設(shè)期的高校債務(wù)“窟窿”仍無法填補(bǔ)。高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不僅令其身陷泥潭，未來財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)趨向惡化，而且有可能將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給銀行、政府、教育受益者等利益相關(guān)者身上，引發(fā)的信用危機(jī)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)危機(jī)，并由此波及財(cái)務(wù)戰(zhàn)略與安全。

(三)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，資金來源渠道窄小

近10年來，在財(cái)政收入占GDP的比重不斷上升的景況下，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)基本徘徊在3%左右，2012年首次實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)占GDP 4%的1993年的既定目標(biāo)，但隨后，這一比例呈下滑趨勢。此外，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，地方高校教育經(jīng)費(fèi)基本到位率為58%，27%的高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)未到位或難以到位，約15%的高校政府撥款不能到位，尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生均撥款水平最低為2700元，與發(fā)達(dá)的東部地區(qū)最多達(dá)10000元以上的相比，相差3倍多[2]。高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)捐資等。在政府對高等教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上高等教育改革與發(fā)展之需以及嚴(yán)控收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，高校資金供求矛盾日益突出，融資態(tài)勢與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。

(四)產(chǎn)權(quán)不清，資產(chǎn)資源流失嚴(yán)重

從委托代理理論分析，高等教育“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”社會(huì)屬性，決定了政府是高等教育的出資者和所有者，高校僅是高等教育受托方。而事實(shí)是，高校集產(chǎn)權(quán)所有者的委托人與代表管理者的受托人于一身。現(xiàn)行體制機(jī)制下，高校國有產(chǎn)權(quán)虛置和產(chǎn)權(quán)代表缺位，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清。一旦高校內(nèi)部監(jiān)督和政府相關(guān)監(jiān)管職能部門缺乏對高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及時(shí)有效的監(jiān)控，容易出現(xiàn)高校鋪張浪費(fèi)以及國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，從而使得財(cái)富積累受到削弱，后備資金嚴(yán)重不足。

(五)資金使用率低，財(cái)務(wù)管理水平不高

在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和大學(xué)治理完善過程中，高校財(cái)務(wù)管理必須與時(shí)俱進(jìn)，研究制定促進(jìn)高等教育可持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷提升財(cái)務(wù)管理績效，尤為必要。然而，以某省為例，據(jù)我們調(diào)查分析29所高校的情況，僅有58.6%的高校制定了財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃,而其中真正具體落實(shí)的不足71%。面對學(xué)校辦學(xué)規(guī)模增大、投資規(guī)模擴(kuò)大、辦學(xué)層次復(fù)雜、管理環(huán)節(jié)增多、監(jiān)控難度加大、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增多、利益關(guān)聯(lián)主體復(fù)雜等因素，以及辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大和資金約束多樣性等特征，一些高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略與高校發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)管理工作缺乏前瞻性、指導(dǎo)性和長遠(yuǎn)性的長期目標(biāo)謀劃，未能及時(shí)研究制定與辦學(xué)目標(biāo)和高校發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的財(cái)務(wù)發(fā)展遠(yuǎn)景，高校財(cái)務(wù)行為和活動(dòng)軌跡缺乏切實(shí)可行、行之有效的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃體系，從而出現(xiàn)了巨額債務(wù)與財(cái)政存量資金崎高等自相矛盾的怪象，降低了資金使用績效與財(cái)務(wù)管理水平。

三、治理結(jié)構(gòu)下高校財(cái)務(wù)管理機(jī)理的分析

高校治理結(jié)構(gòu)包括外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)(見圖1)[3]。現(xiàn)行體制機(jī)制和法律法規(guī)的缺陷，導(dǎo)致我國高校治理結(jié)構(gòu)不完善，對高校財(cái)務(wù)管理存在較大的負(fù)面影響。分析研究治理結(jié)構(gòu)對高校財(cái)務(wù)管理機(jī)理的影響，有助于厘清和構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理體系架構(gòu)及進(jìn)一步改善財(cái)務(wù)管理的路徑。

圖1　高校治理結(jié)構(gòu)圖

(一)高校外部治理結(jié)構(gòu)分析：高校管理體制滯后

從高校外部治理結(jié)構(gòu)看，盡管1993年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確指出“在政府和學(xué)校的關(guān)系上，要按照政事分開的原則，通過立法，明確高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，使高等學(xué)校真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體”，1998年通過的《中華人民共和國高等教育法》也再次強(qiáng)調(diào)了高校法人資格，但實(shí)際上高校法人地位僅是名譽(yù)性的無實(shí)體內(nèi)涵的法人代表，包括規(guī)劃機(jī)制、投資機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、競爭機(jī)制等在內(nèi)的高校管理體制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制本質(zhì)上仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家統(tǒng)管模式，人、財(cái)、物控制權(quán)尤其是人員編制、經(jīng)費(fèi)投入與使用、財(cái)產(chǎn)管理等仍然掌握在政府部門，而且政府仍然對高校生存與發(fā)展承擔(dān)無限連帶責(zé)任(如政府兜底買單的債務(wù)償還責(zé)任)。因此，從外部性和委托代理關(guān)系看，高校的責(zé)、權(quán)、利無法統(tǒng)一。其后果是：一方面因政府監(jiān)控不到位引發(fā)高校非理性發(fā)展和盲目借貸，造成高校巨額債務(wù)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面不但挫傷了高校科學(xué)理財(cái)?shù)姆e極性和主動(dòng)性，而且也助長了高校“子債父還”外延擴(kuò)張“不吃虧”的財(cái)務(wù)理念，為高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)管理埋下了安全隱患。

(二)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)分析：高校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制缺失

從高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)看，近年來，盡管一些高校成立了董事會(huì)，但真正發(fā)揮作用的不多。董事會(huì)是由學(xué)校“一把手”或主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，黨政機(jī)構(gòu)重疊，職能權(quán)力交叉，政治領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和學(xué)術(shù)管理三者往往混為一體，無法在各自區(qū)域內(nèi)合理分離并有效行使職責(zé)及相互制衡。這種缺乏有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制尤其是高校總會(huì)計(jì)師職能缺位下的“內(nèi)部人”“自己人”式的董事會(huì)在高校治理結(jié)構(gòu)中無法體現(xiàn)其績效。因目前高校仍然實(shí)行行政化管理模式，行政領(lǐng)導(dǎo)集產(chǎn)權(quán)所有者的委托人與代表管理者的受托人于一身，發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略布署以及辦學(xué)層次、教學(xué)改革、專業(yè)設(shè)置、建設(shè)規(guī)模、預(yù)算、籌資、投資、經(jīng)費(fèi)使用等重大事項(xiàng)往往是由高校頂層決定的，上級(jí)主管部門則僅處于形式上批準(zhǔn)和備案的次要地位，因其缺乏事前監(jiān)控，來自所有權(quán)的外部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督往往被弱化或滯后。這種內(nèi)外夾攻的治理結(jié)構(gòu)缺位的后果，從全局上看就是權(quán)力失控、決策失誤、行為失范、監(jiān)管失守，從局面上看就是高校內(nèi)控缺失和盲目擴(kuò)張下巨額融資的反科學(xué)“發(fā)展觀”以及財(cái)務(wù)危機(jī)。

四、治理結(jié)構(gòu)視域下高校財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建的思考

有效的高校治理結(jié)構(gòu)是高校可持續(xù)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理體系的根本保障。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施績效評(píng)價(jià)。高校治理的前提是落實(shí)內(nèi)部控制。發(fā)揮內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)要素整體職能效應(yīng)，有助于高校規(guī)范財(cái)務(wù)行為，預(yù)防或杜絕財(cái)務(wù)安全隱患。構(gòu)建促進(jìn)高校健康可持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理體系，必須把高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與外部治理結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來，把影響高校財(cái)務(wù)管理元素延伸到更高層次，才能真正對癥下藥并行之有效。

(一)建立現(xiàn)代大學(xué)制度，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理環(huán)境

高校的治理結(jié)構(gòu)是當(dāng)代中國高校制度的核心問題。現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)和核心是高校治理結(jié)構(gòu)。去掉高校行政化和市場化元素，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和學(xué)術(shù)管理互動(dòng)協(xié)調(diào)、各司其職的“教授治校”和“民主管理”的現(xiàn)代大學(xué)制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》(2014)，公布權(quán)力清單，把黨務(wù)、行政、招生、教學(xué)、科研、建設(shè)、后勤等管理權(quán)力和責(zé)任明確劃分，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從制度上推進(jìn)高校民主管理和依法理財(cái)；成立高校理事會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)理會(huì)，在高校內(nèi)部構(gòu)筑決策、執(zhí)行和監(jiān)督彼此分離又相互制衡的治理結(jié)構(gòu)機(jī)制，并充分發(fā)揮理事會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)理會(huì)對學(xué)校運(yùn)行情況監(jiān)督、制定有關(guān)整體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、審核批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和投資項(xiàng)目的功能作用；推行總會(huì)計(jì)師制度，參與學(xué)校重大財(cái)經(jīng)管理活動(dòng)和重要經(jīng)濟(jì)問題的研究與決策，加強(qiáng)對預(yù)算、籌資、資本、投資、資金管理以及成本控制、績效評(píng)估等財(cái)務(wù)管理，減少或杜絕高校非理性發(fā)展和巨額融資，確保財(cái)務(wù)安全和高等教育健康可持續(xù)發(fā)展。

(二)拓寬辦學(xué)資金渠道，提高可支配財(cái)力

按照國際慣例，高等教育經(jīng)費(fèi)來源主要以政府撥款為主。聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)資料表明，一個(gè)國家正常用于教育投資應(yīng)占國民生產(chǎn)總值的6%左右，發(fā)達(dá)國家達(dá)到9%，世界平均水平為4.5%。《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定，政府是提供高等教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品的第一責(zé)任人，而且1996年原國家教委出臺(tái)的《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》“高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%，具體比例必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾承受能力調(diào)整到位”，進(jìn)而言之，高等教育成本主要由政府承擔(dān)而不是靠上漲學(xué)費(fèi)加重學(xué)生負(fù)擔(dān)，即便財(cái)政再困難，高校負(fù)債再多，學(xué)生承擔(dān)的比例也不能突破25%這條政策“紅線”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》明確提出要“建立和完善確保教育優(yōu)先發(fā)展的以政府投入為主、多元化的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制”。因此，進(jìn)一步完善高等教育多渠道籌資機(jī)制，以政府為平臺(tái)，運(yùn)用財(cái)稅、金融、財(cái)務(wù)手段，引進(jìn)民間資本，建立教育銀行，發(fā)行教育彩票，設(shè)立教育發(fā)展基金，擴(kuò)大高等教育資金來源，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制的教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制與社會(huì)基金多方結(jié)合的高等教育多元化投資融資機(jī)制，確保高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和必要的發(fā)展資金，提高高校可支配財(cái)力和財(cái)務(wù)的安全度。

(三)科學(xué)制定財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，提高穩(wěn)健理財(cái)能力

高校內(nèi)部治理有效性的前提是合理定位，科學(xué)發(fā)展，突出辦學(xué)個(gè)性與特色，走內(nèi)涵發(fā)展之路。科學(xué)制定“合理規(guī)劃，量力投入，理性擴(kuò)張，穩(wěn)步發(fā)展”的發(fā)展規(guī)劃與財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，完善內(nèi)控制度，適度控制發(fā)展規(guī)模，樹立把辦學(xué)觀念、制度政策與財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制融于一體的發(fā)展理念。一方面，政府要適當(dāng)控制高校發(fā)展規(guī)模，積極引導(dǎo)高校從大規(guī)模擴(kuò)張的外延發(fā)展轉(zhuǎn)入提高教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展；另一方面，高校要樹立穩(wěn)健理財(cái)觀念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，充分運(yùn)用內(nèi)控制度和治理結(jié)構(gòu)效能，對于重大經(jīng)濟(jì)決策(如學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、投資融資等)和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行集體決策與聯(lián)簽制度，發(fā)揮會(huì)計(jì)內(nèi)控的防御性控制功能，防止出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)漏洞或安全隱患，切實(shí)提高穩(wěn)健理財(cái)?shù)哪芰Α?/p>

(四)改革創(chuàng)新體制機(jī)制，提高管理績效水平

1.修改完善《中華人民共和國高等教育法》

確立高等學(xué)校法人地位，落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與自我約束、自我規(guī)范行為，保障高等學(xué)校依法自主開展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)，使高校在“無為管理”中實(shí)現(xiàn)“無為而治”。

2.參照現(xiàn)代企業(yè)制度，探討市場經(jīng)濟(jì)體制改革下高校股份制改革

即高校資源財(cái)產(chǎn)仍屬國家所有，國資委或教育行政部門設(shè)立高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)所有者委托人與代表管理者的受托人職責(zé)分離，不但提高高校自主辦學(xué)的積極性和科學(xué)理財(cái)能力，而且督使政府更好地履行所有者的資產(chǎn)管理職責(zé)，不斷提高資產(chǎn)管理績效水平，在達(dá)到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政校分開、管理科學(xué)”的同時(shí)，也控制了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(五)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力

高校必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“等、靠、要”的理財(cái)觀念，自覺規(guī)范財(cái)務(wù)行為，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展之路，通過挖掘內(nèi)部潛力，積極練好內(nèi)功，整合現(xiàn)有的資源，充分有效地利用現(xiàn)有的人力、物力和財(cái)力，努力提高資源資金使用率和公共教育經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、安全性和有效性；以預(yù)算管理和成本核算為抓手，開源節(jié)流，建設(shè)節(jié)約型高校；在完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制環(huán)境的基礎(chǔ)上，建立健全高校風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，構(gòu)建促進(jìn)高等教育可持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理體系。

(六)完善制度體系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理防火墻力度

建立健全政府職能監(jiān)督、高校內(nèi)部監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合并體現(xiàn)“法律規(guī)范、政府監(jiān)管、行業(yè)自律”的多元化監(jiān)管體系。

1.建立健全相關(guān)法律制度

修改完善《預(yù)算法》《高等學(xué)校信息公開辦法》等法律制度，參照國際慣例和我國企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制的經(jīng)驗(yàn)，制定《高校治理結(jié)構(gòu)制度》《高校總會(huì)計(jì)師制度》和《非盈利組織內(nèi)部控制基本規(guī)范》，從而在制度法規(guī)上規(guī)范高校經(jīng)濟(jì)行為，引導(dǎo)高校理性發(fā)展和科學(xué)理財(cái)。

2.建立健全社會(huì)監(jiān)督高校發(fā)展的長效機(jī)制

教育主管部門和財(cái)審部門要建立健全高校銀行貸款審批制度和債務(wù)監(jiān)控制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，定期檢查，加大對高校發(fā)展規(guī)范和項(xiàng)目貸款管理的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)控力度，促使高校把教育發(fā)展與合理定位和科學(xué)理財(cái)有機(jī)結(jié)合起來，對已超出償還能力、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到預(yù)警線、存在財(cái)務(wù)管理隱患的高校應(yīng)該及時(shí)發(fā)出預(yù)警，及時(shí)處理與消除，確保高等教育健康可持續(xù)發(fā)展。

3.加強(qiáng)高校內(nèi)審和監(jiān)理會(huì)作用

發(fā)揮高校內(nèi)審和監(jiān)理會(huì)對大學(xué)治理的職能作用，對決策者權(quán)利及行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，促進(jìn)高校民主管理和科學(xué)理財(cái)，尤其是在發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、基建項(xiàng)目、大型維修、設(shè)備采購、科研項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)使用等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┯行ПO(jiān)控，促進(jìn)權(quán)力在法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度的約束下有效實(shí)施[4]，讓高校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和經(jīng)濟(jì)權(quán)利更“陽光”，從源頭上遏制高校的非理性發(fā)展和巨額債務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部.2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2015-07-31].http:∥www.moe.edu.cn/.

[2]劉天佐.關(guān)于地方高校發(fā)展與債務(wù)化解問題的財(cái)政支持體系研究[EB/OL].[2010-12-03].http:∥www.moe.edu.cn/.

[3]魏乾梅.大學(xué)治理、內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系框架構(gòu)建研究[J].中國內(nèi)部審計(jì)，2016(2)：15-19.

[4]魏乾梅.大學(xué)治理、內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系框架構(gòu)建研究[J].中國內(nèi)部審計(jì)，2016(7)：70-74.

(責(zé)任編輯：覃華巧)

收稿日期：2016-01-05

[中圖分類號(hào)]F275

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1673-8535(2016)02-0005-05

[作者簡介]裴英竹(1987-)，女，江西樟樹人，梧州學(xué)院助理研究員，碩士，主要研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。