清理規范工程建設領域保證金

國務院總理李克強6月15日主持召開國務院常務會議，決定宣布失效一批與現行法律法規不一致、不利于辦事創業、不適應經濟社會發展需要的政策性文件;部署清理規范工程建設領域保證金，降低企業成本、營造公平競爭環境。

在清理規范工程建設領域保證金方面，會議確定，一是清理建筑業企業在工程建設中需繳納的各類保證金。除保留依法依規設立的農民工工資、投標、履約、工程質量4項保證金外，其他保證金一律取消。已收取的要于今年底前退還。二是未經國務院批準，各地區、各部門不得在工程建設領域新設保證金項目。推進保證金信息公開，建立舉報查處機制。三是轉變保證金繳納方式。對保留的保證金，建筑業企業可以銀行保函方式繳納。收取單位要嚴格按規定按時返還。四是要規范保證金管理。對工程質量保證金的預留比例上限不得高于工程價款結算總額的5%;在工程項目竣工前已繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金。對農民工工資保證金實行差異化繳存辦法，一定時期內未發生工資拖欠的企業可予減免，對拖欠工資的企業要提高繳存比例。

先從工程建設領域入手，清理和規范各方面過多過繁的保證金，有利于降成本、增活力，發展信用經濟，建設統一市場，促進公平競爭。

推動建立公平競爭審查制度

要對照18條標準進行公平競爭審查

6月14日，國務院發布《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》。《意見》提出，政策制定機關在政策制定過程中，應當進行公平競爭審查。市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施，均應當納入審查范圍。有關行政法規和國務院制定的其他政策措施、地方性法規，起草部門要在起草過程中進行審查。

《意見》明確，政策制定機關在政策制定過程中，要對照市場準入和退出、商品和要素自由流動、影響生產經營成本、影響生產經營行為4個方面共18條標準，進行公平競爭審查。經審查具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺，或調整至符合要求后出臺。《意見》還明確了維護國家經濟安全和文化安全、實現扶貧開發和救災救助等方面的例外規定。

建立實施公平競爭審查制度，有利于培育和催生經濟發展新動能，對當前深入推進供給側結構性改革，促進經濟持續健康發展具有重要的現實意義。

推動交通提質增效

便捷中轉換乘，打通樞紐“梗阻”

國家發改委、交通部近日印發《關于推動交通提質增效提升供給服務能力的實施方案》?！斗桨浮芬?，“十三五”期間，在完善交通基礎設施網絡的同時，圍繞綜合樞紐銜接、城際交通建設、推廣聯程聯運、發展智能交通、提升快遞服務等7個方面，實施28類重大工程。到2020年，形成內涵更豐富、層次更多樣、服務更優質、管理更高效的綜合交通運輸體系，更好地服務經濟社會發展全局。

《方案》提出，暢通城市內外，便捷中轉換乘，打通樞紐“梗阻”，大幅提升旅客集散效率，方便群眾出行;構建以軌道交通和干線公路為骨干的多層次、一體化、高質量城際交通網;推廣多式聯運模式，實現運輸組織的無縫銜接，發揮不同運輸方式的組合優勢，提高運輸效率，降低社會物流成本;加強互聯網等現代信息技術在交通領域的應用，提高交通資源利用效率，提升運輸組織管理水平;建成普惠城鄉、覆蓋全國、連通世界的快遞物流網絡，等等。

《方案》旨在增強交通供給服務能力，方便大眾出行和降低物流成本，有利于更好地發揮交通運輸對經濟社會發展的支撐引領作用。

自然科學基金“十三五”規劃發布

聚焦科學前沿，加強前瞻部署

6月14日，國家自然科學基金委員會（下稱“基金委”）正式發布《國家自然科學基金“十三五”發展規劃》?！兑巹潯返哪繕梭w系分為兩個層面，即實現基礎研究“三個并行”和建設卓越科學資助機構?！叭齻€并行”目標為2020年達到總量并行、2030年達到貢獻并行、2050年達到源頭并行。卓越科學資助機構則要求評審制度公正、績效回報豐富、全球視野開闊、管理服務高效、資源總量宏大、資助譜系多樣等。

“十三五”期間，科學基金將統籌實施五項戰略任務：一是聚焦科學前沿，加強前瞻部署;二是強化智力支撐，培育科學英才;三是創新儀器研制，強化條件支撐;四是聚焦重大主題，推動交叉融合;五是深化開放合作，推進國際化發展。

《規劃》為“十三五”科學基金事業提供了發展引擎和行動指南，對繁榮基礎研究、增強創新驅動源頭供給、建設科技創新強國有重要作用。

加快中西部義務教育

建立義務教育學校動態調整機制

6月15日，國務院辦公廳發布《關于加快中西部教育發展的指導意見》?！兑庖姟诽岢觯?018年，我國中西部地區75%的縣實現義務教育均衡發展;到2020年，中西部地區95%的縣實現義務教育均衡發展。

圍繞縣域內義務教育均衡發展這一重點任務，《意見》明確，建立義務教育學校動態調整機制，優化學校布局，推進學校標準化建設，提升農村教師隊伍總體水平，擴大優質教育資源覆蓋面，縮小城鄉差距、校際差距。國家繼續實施全面改善貧困地區薄弱學校基本辦學條件、農村教師特崗計劃、營養改善計劃等重大工程和項目，完善城鄉義務教育經費保障機制，推動基本公共教育服務均等化。防止教學內容超前，注重培養學生的創造能力和動手能力。

《意見》旨在深入實施西部大開發、中部崛起戰略，積極服務“一帶一路”建設，有利于促進中西部教育發展水平的全面提升。

促進有色金屬工業調結構促轉型

嚴控新增產能

國務院辦公廳6月16日印發《關于營造良好市場環境促進有色金屬工業調結構促轉型增效益的指導意見》，就今后一個時期營造良好市場環境，促進有色金屬工業轉型升級、實現持續健康發展作出部署。

《意見》要求，嚴控新增產能，確有必要的電解鋁新（改、擴）建項目，要嚴格落實產能等量或減量置換方案。加大督促檢查工作力度，對違法違規新增產能嚴肅問責。全面調查掌握有色金屬重點品種的環保、能耗、質量、安全、技術等情況，對不符合法律法規、產業政策和相關標準的企業，要立即限期整改;未達到整改要求的，要依法依規關停退出。鼓勵企業調整發展戰略，主動壓減存量產能，實施等量或減量兼并重組，退出低效產能。

《意見》還提出，要通過推動智能制造、發展精深加工、加強上下游合作、完善相關產品標準、積極推進國際合作等方式，加快有色金屬工業轉型升級、降本增效。

《意見》旨在貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的決策部署，推動有色金屬工業持續健康發展。