社保降費路線圖

劉琳

這一輪社保降費最突出的特征是階段性降費。

新一輪社保費率下調(diào)正在各地鋪開。

今年4月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，從5月1日起兩年內(nèi)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份，繳費比例要降至20%;單位繳費比例為20%，且2015年底基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性降低到19%。失業(yè)保險總費率要由現(xiàn)行的2%階段性降至1%至1.5%，其中個人費率不超過0.5%。

從會議至今兩個多月時間里，各地下調(diào)社保費率的政策密集出臺。據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者不完全統(tǒng)計，截至目前，全國已有20余個省區(qū)市調(diào)降了基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費率，其中以養(yǎng)老和失業(yè)保險兩項居多，養(yǎng)老保險費率調(diào)降幅度大致在1%到2%之間，失業(yè)保險的費率降幅大致在0.2%到1%之間。

分析人士表示，此輪社保降費，無論是中央決策還是地方實踐，階段性特征明顯，措施的精準(zhǔn)實施也會帶來更顯著的減負(fù)效果。

這一輪社保費率下調(diào)，是去年的續(xù)篇。早在2015年3月，就有地方陸續(xù)開始調(diào)降工傷保險費率。2015年6月24日，國務(wù)院常務(wù)會議決定從10月1日起，在全國范圍將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降低到不超過0.5%。

社保費率幾經(jīng)下調(diào)，是根據(jù)中央部署在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下為企業(yè)“降成本”采取的實質(zhì)性措施，但它并非只是應(yīng)激之舉，而是社保體系改革的題中應(yīng)有之義。

減負(fù)賬本

“降低了多筆社保的費率，我們企業(yè)對降成本的感受還是挺明顯的?！碧旖蛞患覐氖虏惋嬵惷駹I企業(yè)的人事處職員介紹說。2015年10月天津降低工傷保險費率，這家只有幾十名員工的中小型民營企業(yè)每月能節(jié)省成本1000多元，在今年又降低了基本養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費率后，每月節(jié)省的成本則可達(dá)到4000多元。

這家企業(yè)只是社保降費中受益企業(yè)的一個縮影。

按照國務(wù)院此前安排，從今年5月1日起兩年內(nèi)，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份，將繳費比例降至20%;單位繳費比例為20%且2015年底基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性降低至19%。

全國一共有21個省區(qū)市符合企業(yè)養(yǎng)老保險降費的條件。據(jù)人力資源和社會保障部測算，如果所有政策都落實到位，符合條件的地區(qū)全部能夠按照規(guī)定來降費率的話，大概每年可以降低企業(yè)成本386億元。

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者梳理，截至目前，全國大多數(shù)地區(qū)都已經(jīng)發(fā)布了調(diào)低失業(yè)保險費率的政策，并且已有北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、上海、安徽、江西、山東、河南、湖北、重慶、四川、貴州、新疆等地方發(fā)布了調(diào)降養(yǎng)老保險費率的政策。

適度降低社保費率對企業(yè)利好效應(yīng)顯而易見。例如，上海下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險比例分別為1%、1%和0.5%，預(yù)計2016年全年就可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約135億元。湖北的數(shù)據(jù)則顯示，養(yǎng)老保險階段性降低費率1%，兩年全省企業(yè)可減少支出42.58億元。

人社部副部長張義珍在日前召開的新聞發(fā)布會上表示，根據(jù)初步測算，從去年開始至今年的五險費率調(diào)降，全國范圍每年總計可降低企業(yè)成本1200億元以上。

冷暖不一

降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等繳費比例目的在于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

至2016年，我國退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)12年上調(diào)。社保支出不斷上升，繳費率又在下調(diào)，社?；鹑绾畏€(wěn)定運行？

中國勞動學(xué)會副會長蘇海南對記者表示，進(jìn)一步降低職工社會保險費率，是經(jīng)過各地社保部門嚴(yán)密測算的，已經(jīng)發(fā)布了降費率政策的地方，其調(diào)降比例都在社?；鹂沙惺艿姆秶鷥?nèi)。本次調(diào)降了社保費率的地方，短期內(nèi)一般不會出現(xiàn)收不抵支，再加上累計結(jié)余，保障社保待遇不成問題。

以上海為例，2015年，上海社?；鹗杖?000多億元，支出2800多億元，僅2015年的收支結(jié)余就可以覆蓋2016年養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療三項社保降費帶來的135億元的減收規(guī)模。而目前上海社?；疬€有累積結(jié)余3000多億元，調(diào)降不會讓上海捉襟見肘，反而仍有較大的騰挪空間。

但也有一些地方并非這樣樂觀。以黑龍江省為例，該省養(yǎng)老保險的單位繳納比例為20%，按國務(wù)院規(guī)定可以調(diào)降至19%，但截至目前仍未有下調(diào)政策出臺。其主要原因就是養(yǎng)老保險基金收支形勢嚴(yán)峻。

目前，黑龍江省的養(yǎng)老保險基金已現(xiàn)缺口，2015年在有國家高額補(bǔ)貼的情況下，缺口仍然繼續(xù)擴(kuò)大，達(dá)到200多億元。由于繳費人數(shù)下降等因素，黑龍江省的養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比降至1.16：1，也就是1.6名在職員工就要養(yǎng)1名退休人員。這意味著，如果沒有國家轉(zhuǎn)移支付等統(tǒng)籌安排，黑龍江省僅靠自身很難實現(xiàn)養(yǎng)老保險費率的下調(diào)。

抓住時間窗口

這一輪社保降費最突出的特征是階段性降費，大部分省市區(qū)均規(guī)定降費期暫按兩年執(zhí)行。兩年之后費率怎么走，自然成為政策被關(guān)注的焦點。

接近人社部的人士對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，社保費率要保持階段性的穩(wěn)定，但兩年之后也會根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況和社保賬戶的收支情況保持靈活性。

“一個普遍的共識是我國的名義社保費率占比較高，尤其是養(yǎng)老保險等險種，所以兩年后，費率可能不會調(diào)上來。未來的大趨勢，是在社保體系整體改革的前提下，社保費率還應(yīng)繼續(xù)適當(dāng)下調(diào)，最終達(dá)到一個平衡點。”上述人士表示。

雖然部分地區(qū)社保收支緊張，但暫時并未出現(xiàn)全國性的收不抵支，再加上延遲退休政策的實施，將在一定程度上延緩社?；鹑笨诘某霈F(xiàn)，這意味著降低社保費率要抓住這一時間窗口。

以全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金為例，中國人民銀行金融研究所所長姚余棟表示，經(jīng)測算基金缺口將在2030年出現(xiàn)，因此要抓住這十多年的時間加速社保體系改革，其中就包括降低社保費率。

姚余棟認(rèn)為，未來幾年，有養(yǎng)老基金結(jié)余的地區(qū)要盡快調(diào)低養(yǎng)老保險費率，單位繳費部分的費率應(yīng)下調(diào)一半，從現(xiàn)在的20%左右降到10%，并保持10年左右的時間。

做實繳費基數(shù)

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，在調(diào)低社保費率的同時，做實社保繳費基數(shù)，可能將成為社保部門下一步的工作重點。

仍以養(yǎng)老保險為例，雖然在本輪調(diào)降之前的我國大部分地區(qū)，單位和個人繳納的社會養(yǎng)老保險費率合計為28%，在全世界位居前列，但這只是名義費率，實際費率可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個數(shù)值。其主要癥結(jié)在于，我國企業(yè)養(yǎng)老保險繳費的基數(shù)，遠(yuǎn)低于員工實際工資總額。

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文認(rèn)為，此前中國養(yǎng)老體系存在一個循環(huán)：過高的名義費率倒逼企業(yè)通過各種辦法做低繳費基數(shù)，而這反過來又會迫使政府規(guī)定更高的名義費率。

而最后導(dǎo)致的結(jié)果就是，目前實際繳費基數(shù)僅為就業(yè)人員平均工資的65%左右，全國職工基本養(yǎng)老保險實際繳費率遠(yuǎn)低于28%，有些學(xué)者測算單位和個人總計僅有18%左右。

名義和實際費率的差距，讓社保收支面臨尷尬的局面?；攫B(yǎng)老保險收著排名世界前列的名義費率，基金卻屢爆缺口風(fēng)險，退休人員工資水平也與高費率背離。

“本來28%左右的養(yǎng)老保險費率應(yīng)該對應(yīng)87%左右的養(yǎng)老金替代率，也就是城鎮(zhèn)職工退休金應(yīng)該達(dá)到在職人員的87%，但我國實際的養(yǎng)老金替代率只有40%左右。” 中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授蘇中興說。

上述接近人社部的人士對記者表示，名義費率和實際費率的差距意味著僅做實繳費基數(shù)這一項工作，就可為養(yǎng)老賬戶增收50%以上?？梢哉f，降低社保費率的一大用意，就是鼓勵企業(yè)做實繳納基數(shù)，讓二者形成良性循環(huán)。

而未來費率能否進(jìn)一步調(diào)降的前提，很大程度上也要看能否通過完善個人賬戶、建立全國聯(lián)網(wǎng)的五險合一征收系統(tǒng)、加強(qiáng)審計、部門聯(lián)動等一系列措施，做實繳納基數(shù)。

遏制斷繳人數(shù)上升

降低社保費率的另一層深意，還在于遏制近年來不斷上升的社保斷繳趨勢。

人力資源和社會保障部社會保障研究所研究員譚中和表示，2013年企業(yè)職工養(yǎng)老保險中斷繳費3604萬人，同比增長12.7%。一些省份名義上的參保人數(shù)不斷增加，但實際繳費的人數(shù)卻在下降。

大多數(shù)中斷了職工養(yǎng)老保險繳費的人員也同時中斷了職工醫(yī)保的繳費，其中多數(shù)人為農(nóng)民工、城市失業(yè)人員或個體工商戶。遏制斷繳人數(shù)的上升，已經(jīng)是刻不容緩的問題。

除了參保意識薄弱、企業(yè)不愿繳、跨地轉(zhuǎn)移繁瑣等原因，費率過高導(dǎo)致低收入者繳不起，便是重要原因。

以北京為例，2015年北京市人均工資為每月7086元，以此為基數(shù)繳納社保，即使按下限來算，養(yǎng)老和醫(yī)療保險兩項每月也要交300多元。但相當(dāng)一部分低收入者，月收入只有三千元左右，拋除住房、吃飯、交通等基本生活支出，繳納社保費“可望不可及”。

而降低社保費率，無疑將鼓勵更多的人參保，從而擴(kuò)大社保覆蓋面，從長期看，社?；鸩粌H不會減收，反而會因為“池子”做大而增收。

譚中和認(rèn)為，除了降低費率，對于低收入者，還應(yīng)該制定更有針對性的費率政策，鼓勵他們參保。特別是工資低于統(tǒng)籌地區(qū)平均收入60%的人群，可考慮兩項彈性辦法：一是多檔繳費，設(shè)定不同水平的繳費區(qū)間，允許個人自愿選擇繳費檔次，并且通過精算確定相應(yīng)的社保待遇水平;二是繳費方式可以更加靈活，按月繳費對于低收入者可能有些緊張，可以考慮改為允許在一個統(tǒng)籌年度內(nèi)一次性或分期繳納保費。