謹防鋼鐵僵尸復活

劉俊卿

鋼鐵企業不要被眼前的“復興”假象沖昏頭腦。

6月17日，國內期貨螺紋鋼收盤在2055元/噸并出現小幅反彈行情。業內人士表示，如果鋼價繼續反彈，部分鋼鐵僵尸產能可能又將死灰復燃。

這并非杞人憂天。自2011年5月螺紋鋼期貨價格創出歷史新高5450元/噸之后，經歷了長達5年的陰跌最低探至1580元/噸。在2016年2月開始迎來了一波強勁的反彈行情。以期貨螺紋鋼價格為例，2月7日期貨螺紋鋼價格探底之后一路走高，至4月21日摸高到2911元/噸，每噸螺紋鋼比最低點漲了1331元。

根據中國聯合鋼鐵網的調查，隨著國內鋼材價格急升和鋼廠增產，全國已有68座高爐恢復了生產，估計產能達到5000萬噸，小型鋼廠的產能利用率也從1月的51%提高到58%;“我的鋼鐵網”調查也顯示，大型鋼廠產能利用率也從84%提高至87%。一些停產但尚未關閉的“僵尸”鋼廠也在恢復生產。這引起了部分地方政府的警覺，接連出臺嚴厲措施，再加上鋼價回落，僵尸產能死灰復燃情況得到遏制。

業內人士表示，去產能被稱作是一次“刮骨療毒”，企業感受到的必是錐心之痛。鋼鐵企業自己主動去產能顯然是非常困難的，而產品只要有市場空間，鋼企就會有增加產量的沖動。部分鋼廠增加產量的做法，未見得都是因為看好市場前景，更多的是想抓住這波反彈增加盈利空間，進而減輕前期累積的虧損。

果真如此，鋼價一旦再次反彈，僵尸產能復燃或將重演。中國鋼鐵工業協會常務副秘書長李新創對《財經國家周刊》記者表示，鋼鐵企業千萬不要被眼前的“復興”假象沖昏頭腦，抓緊淘汰落后產能，尋找新的發展機會才是當務之急，否則將釀就成現實版的“寒號鳥”悲劇。

不應心存僥幸

僵尸企業為何“僵而不死”？

究其根本，與一些地方政府的觀念和利益密不可分。新華社記者采訪發現，有的地方為了追求財政收入的增加，常常為一些不合規的“重大”鋼鐵項目大開“綠燈”;一些地方官員與企業之間存在著說不清道不明的關系;一些官員甚至將手中的權力當作“搖錢樹”，對污染企業“檢查”的目的不是為了叫停整頓，而是為了收取更多的罰款，變相成為污染企業的“保護傘”。

不能忽視的是，鋼鐵產能過剩頑疾未除，鋼價持續上漲缺乏基本面的支撐，不可持續，階段反彈并不意味著鋼鐵行業經營的反轉，更不意味著去產能可以暫緩甚至停止。

今年2月，國務院發布《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，明確在近年來淘汰落后鋼鐵產能的基礎上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸。

全聯中小冶金企業商會名譽會長趙喜子對《財經國家周刊》記者表示，鋼材消費已經過了高峰期，即便是完成政策規定的1.5億噸去產能任務，仍不能滿足鋼鐵去產能的需要。他測算，未來每年因為國外市場需求減少，有近1000萬噸產能需要轉回到國內消化，而國內鋼鐵消費未來每年也將減少2000多萬噸。因此即便是去掉1.5億噸產能，設備利用率僅為70%，行業仍屬于過剩狀態，企業也難以脫困。

善用“兩只手”

業內人士表示，僵尸企業的形成有一定的客觀原因。一是上一輪國企改革后，一些劣質資產依然存續;二是受產業政策調整影響，在產能擴大后遭遇環保等約束，企業陷入困境卻無力改制或破產。這些都提醒，在出臺產業政策時要更為慎重，以防形成新的僵尸企業。

改革要善于用“兩只手”，動靜相宜。部分業內人士表示，對于扭虧無望的僵尸企業，可依據《破產法》實施破產清算，讓其退出市場;對核心業務仍在健康發展、只是融資來源暫時枯竭的僵尸企業，可實施兼并重組。而在兼并重組中，鑒于僵尸企業的吸引力較差，政府雖然不可“拉郎配”，但仍可扮演“介紹人”。

“僵尸企業退出要正確處理政府與市場的關系，充分發揮市場機制的倒逼作用，政府主要是在人員安置方面給予必要的支持，不是救企業。”工信部副部長馮飛表示，清退過程要謹防“拆東墻補西墻”現象，此前有地方強行將一家僵尸企業劃給某家央企，由于該僵尸企業債務關系復雜，遲遲不能退出，地方止了血，央企卻多了“出血點”。

化解矛盾，不能只讓人看到苦頭，還得給點甜頭，調動各方的積極性。上世紀末的國企改革之所以效果明顯，政策性關閉破產的實施功不可沒。據中國企業聯合會介紹，1994年至2007年底，在優惠政策的激勵下，全國共實施政策性關閉破產的國有企業達4936戶，核銷的金融債務3872億元，安置關閉破產企業職工949萬人，需要退出市場的國有大中型特困企業和資源枯竭礦山，有近2/3實施了關閉破產。

鋼鐵企業千萬不要被眼前的“復興”假象沖昏頭腦，抓緊淘汰落后產能，尋找新的發展機會才是當務之急。

據去年底中央經濟工作會議要求，要通過財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策，推動去產能。這也是清退僵尸企業的重大利好。這就相當于國家送了條“領帶”，地方配套“西裝”的積極性就高了。這也是上一輪國企改革的重要經驗。

此外，清理僵尸企業還要防止誤傷。要謹慎劃定僵尸企業，避免把一些陷入周期性困難的優勢產能或必要的產能儲備，也當成僵尸企業錯殺，影響國民經濟的根基。

提高標準是關鍵

僵尸企業之所以僵而不死關鍵在于其往往并非違規產能。2013年以來，工信部已正式對外公告三批符合《鋼鐵行業規范條件》的鋼鐵企業名單，共305家。在按照環保、能耗、質量、安全、技術等指標“一刀切”的粗放式淘汰之后，剩余的企業都達標。

趙喜子說：“這305家鋼鐵企業一家家檢查過，產能是合格的，也是過剩的，國內鋼鐵企業沒有一家不過剩。”

由于市場原因，其中部分企業雖然達標但是在鋼鐵價格較低時不具有競爭力，已經無法生產，成為僵尸企業。然而一旦價格波動，市場回暖，這些企業率先復產。

業內人士表示，應該進一步提升環保、能耗、質量、安全、技術等指標，明確將不具備競爭力的企業排除在標準之外，能夠有效防止鋼鐵僵尸產能復燃。河北省的行動值得借鑒，6月8日河北省政府召開新聞發布會，提出實施環保、能耗、水耗、質量等六類嚴于國家的地方標準，倒逼鋼鐵過剩產能退出、促進鋼鐵行業提質增效。這樣的舉措被認為明確了進一步淘汰的目標。

全國性的鋼鐵產業新政已經開始制定。工信部產業政策司已經于2015年3月就《鋼鐵產業調整政策》公開征求意見并在8月召開專家論證會，該政策有望在今年出臺。

上海鋼聯研究中心主任曾節勝對《財經國家周刊》記者表示，只有提升標準，才能為鋼鐵行業去產能、提質增效提供政策支撐，解決好去誰、去多少，從根本上遏制僵尸產能復燃的問題。