京津水源涵養(yǎng)地動(dòng)物防疫芻議

陳苗++張仕麗++李應(yīng)發(fā)

摘要：對(duì)寧強(qiáng)（漢水源頭及京津水源涵養(yǎng)地）地區(qū)的動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)的意見(jiàn)及建議，以期為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：寧強(qiáng)；京津水源涵養(yǎng)地；動(dòng)物防疫；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)：S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2016）04-0050-02

寧強(qiáng)縣位于秦嶺以南，大巴山以北，是一個(gè)南北交匯、襟隴帶蜀的山區(qū)縣，總面積3 282.73 km2，轄18個(gè)鎮(zhèn)（街道辦），34萬(wàn)人。該縣也是大西北進(jìn)入大西南的主要門戶和黃金通道，寶成、陽(yáng)安鐵路、西成高鐵、108國(guó)道、西漢高速公路縱橫縣境；境內(nèi)最高海拔2 103.7 m，最低海拔520 m，氣候類型為亞熱帶季風(fēng)氣候，多年平均氣溫為12.9 ℃，多年平均降雨量1 103.6 mm，常年濕度為73%～86%，日照時(shí)數(shù)1 589.0 h，年均有效積溫4 608.1 ℃，無(wú)霜期240 d[1]。縣域水資源豐富，是漢江發(fā)源地，亦是京津水源地的重要涵養(yǎng)區(qū)。在公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，該縣2014年生豬飼養(yǎng)量27.55萬(wàn)頭，牛存欄3.9萬(wàn)頭，羊存欄2.15萬(wàn)只，家禽存欄93.79萬(wàn)只。在動(dòng)物防疫實(shí)踐中，鑒于該縣地理氣候特征、交通狀況及人口多分布于山間谷地、河流、交通沿線，縣域畜禽養(yǎng)殖總量及農(nóng)戶養(yǎng)殖動(dòng)物的習(xí)慣，考慮病原微生物在這些不同的地理區(qū)域、區(qū)位傳播擴(kuò)散速率存在差異，對(duì)應(yīng)區(qū)域、區(qū)位的動(dòng)物防疫在時(shí)間和防疫范圍、強(qiáng)度要求也不同，在這樣的情形下，探討如何保證該地區(qū)營(yíng)養(yǎng)、健康、安全的動(dòng)物性產(chǎn)品產(chǎn)出及促進(jìn)京津水源涵養(yǎng)地生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善意義深遠(yuǎn)[2]。

1 水源涵養(yǎng)區(qū)動(dòng)物防疫現(xiàn)狀

1.1 水源涵養(yǎng)區(qū)動(dòng)物防疫內(nèi)容及目標(biāo)

李榮峰[3]、陳傳斌等[4]報(bào)道指出，畜禽養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水體污染主要為畜禽尿液及沖洗圈舍污水中富含N、P類及重金屬（如Cu、As、Mn、Zn等）類化合物，如未經(jīng)處理，直接排入河流、地下水，則造成地下水、下游水源被污染，有毒成分增多、超標(biāo)，直接危害人類和畜禽的健康；可影響魚、蝦的生長(zhǎng)，甚至死亡；對(duì)農(nóng)作物造成毒害，導(dǎo)致減產(chǎn)。而在社會(huì)持續(xù)進(jìn)步下，受地形影響，寧強(qiáng)縣山多平地少，城鎮(zhèn)化被局限在河流沖積狹小平原擴(kuò)張，導(dǎo)致河流沿線的人口密度和生產(chǎn)生活量的增加，加之畜禽飼養(yǎng)有80%為農(nóng)戶分散養(yǎng)殖[5]，造成動(dòng)物防疫難度增加，同時(shí)，群養(yǎng)的水生動(dòng)物若暴發(fā)疫情，不僅直接導(dǎo)致群體在3～5 d內(nèi)染病，而且隨著人畜共患病的增加，受致病微生物隨水體擴(kuò)散影響，也直接威脅沿河聚居的人群[6]。此外，沿河聚居人群對(duì)本地化營(yíng)養(yǎng)、健康、安全的動(dòng)物性產(chǎn)品需求也隨著社會(huì)發(fā)展而增加，鑒于此，該縣的動(dòng)物防疫要實(shí)現(xiàn)將水源涵養(yǎng)區(qū)的動(dòng)物性點(diǎn)源污染及面源污染降到最小，兼顧水源涵養(yǎng)地環(huán)境持續(xù)改善，保障優(yōu)質(zhì)動(dòng)物性產(chǎn)品的本地化有效供給。

1.2 寧強(qiáng)縣水源涵養(yǎng)區(qū)動(dòng)物防疫現(xiàn)狀

寧強(qiáng)縣的動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施及防疫體系建設(shè)已完全符合當(dāng)前動(dòng)物防疫的要求[5，7]。在周年性的常態(tài)化動(dòng)物防疫工作中，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省動(dòng)物防疫暫行規(guī)定》和《動(dòng)物免疫技術(shù)方案》，以重大動(dòng)物疫病防控為中心，對(duì)豬瘟、藍(lán)耳病、高致病性禽流感等實(shí)行強(qiáng)制免疫；對(duì)畜禽標(biāo)識(shí)、疫苗、耳鉗等物資管理實(shí)行逐級(jí)領(lǐng)發(fā)、臺(tái)賬式管理，專人專庫(kù)保管，建立出、入庫(kù)登記簽字制度，對(duì)已免疫動(dòng)物加施全國(guó)統(tǒng)一制式的畜禽標(biāo)識(shí)，并按照省統(tǒng)一規(guī)定，逐戶逐頭（只）建立動(dòng)物免疫檔案，加強(qiáng)重點(diǎn)疫病防疫和免疫掛標(biāo)：做到了高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、高致病性禽流感、狂犬病等免疫率達(dá)到100%，雞新城疫免疫密度達(dá)到95%以上，豬、牛、羊免疫掛標(biāo)率達(dá)到100%，動(dòng)物免疫抗體檢測(cè)合格率達(dá)到70%以上，牛、羊、豬、禽因病死亡率分別控制在1%、1%、3.5%、8%以內(nèi)。經(jīng)上述工作措施，近年來(lái)轄區(qū)內(nèi)無(wú)重大動(dòng)物疫情發(fā)生。

2 存在的問(wèn)題

該縣已有的報(bào)道僅能較為準(zhǔn)確的描述該縣從事動(dòng)物防疫和檢疫的工作者們履行了他們的工作職責(zé)[7]，而關(guān)于水源涵養(yǎng)地的動(dòng)物防疫鮮有研究報(bào)道。在法律法規(guī)層面上，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）強(qiáng)調(diào)要保障飲用水安全，強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)；《中華人民共和國(guó)水污染防治法》明文禁止在飲用水一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)；《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（農(nóng)業(yè)部令2010年第7號(hào)）則規(guī)定動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)及動(dòng)物性產(chǎn)品加工區(qū)選址必須距離生活飲用水源地500 m以上等等。實(shí)踐中，除了法律法規(guī)層面基于公眾衛(wèi)生安全的強(qiáng)制性規(guī)定外，顯然需要考慮動(dòng)物帶來(lái)的污染對(duì)水源涵養(yǎng)地的危害程度，地理區(qū)位及氣候因素所造成的動(dòng)物性污染的可控性風(fēng)險(xiǎn)，基于生態(tài)位的動(dòng)物性致病微生物的演變規(guī)律，此外，因該縣被納入京津水源地的水源涵養(yǎng)區(qū)后畜牧養(yǎng)殖的準(zhǔn)入門檻被提高，而畜牧養(yǎng)殖在這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的農(nóng)民收入中占有相當(dāng)比例，約80%的散戶養(yǎng)殖及其形成面源污染如何處理，特別是離河岸定居的農(nóng)戶圈舍怎樣科學(xué)化改造，成本由誰(shuí)負(fù)擔(dān)也成為突出問(wèn)題。

3 意見(jiàn)及建議

在研究動(dòng)物防疫時(shí)，根據(jù)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r及地理區(qū)位、氣候因素進(jìn)行區(qū)域化的動(dòng)物防疫被證實(shí)效果較好[2，8]。筆者也認(rèn)為可以適用于京津水源涵養(yǎng)地區(qū)的動(dòng)物防疫。實(shí)際上，在實(shí)踐中，因?qū)帍?qiáng)縣工業(yè)被限制發(fā)展，該縣的水污染主要為生活垃圾污水及各類農(nóng)業(yè)性污染，其中，動(dòng)物性污染源約占總污染的1/5，考慮其面源性的污染特征，做好以下幾項(xiàng)工作極有必要。

（1）做好常態(tài)化的動(dòng)物防疫職能工作。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，是基于保障公眾安全，依照法律法規(guī)、既定工作程序而進(jìn)行的，也是一項(xiàng)周年性、重復(fù)性的工作。雖然該縣動(dòng)物防疫體系建設(shè)已符合當(dāng)前發(fā)展的需要，但常態(tài)化重復(fù)性的工作卻需要常抓不懈，做好該項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，則可將動(dòng)物疫情控制在安全范圍之內(nèi)。

（2）將涉及京津水源污染的動(dòng)物性污染降至最低。做好基礎(chǔ)性的動(dòng)物防疫工作，動(dòng)物性疫病的危害即在可控的安全范圍之內(nèi)。但這只解決了動(dòng)物性污染源的疫病危害，動(dòng)物性污染的另外一部分即排泄物的污染問(wèn)題則是需要進(jìn)一步解決的。動(dòng)物性的排泄物是面源污染，根據(jù)該縣實(shí)際情況—沿河流而居住的農(nóng)戶較多，且絕大多數(shù)有養(yǎng)殖活動(dòng)，針對(duì)這一部分群體，則需要以改廁、改圈，結(jié)合新能源建設(shè)，將動(dòng)物源性排泄物無(wú)害化處理后還田，以期將動(dòng)物源性污染降至最低。

（3）做好風(fēng)險(xiǎn)防范、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。因水源涵養(yǎng)地的動(dòng)物源性污染呈面源污染特點(diǎn)，同時(shí)，寧強(qiáng)縣交通便利，毗鄰八縣，這些都是動(dòng)物防疫的不確定性因素來(lái)源，為將這些不確定性因素量化、可控，則很有必要加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，基于生態(tài)位探明本縣內(nèi)導(dǎo)致動(dòng)物患病的微生物的演變規(guī)律、影響因素等相關(guān)問(wèn)題，這是一項(xiàng)前瞻性工作，需要做在前面，以為后期動(dòng)物防疫指明方向。

（4）需要增加對(duì)寧強(qiáng)縣水源涵養(yǎng)方面的投入。在寧強(qiáng)縣成為水源涵養(yǎng)地之后，工業(yè)將被限制發(fā)展，而畜牧業(yè)、水產(chǎn)等也面臨著升級(jí)改造，但寧強(qiáng)縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政緊張，同時(shí)農(nóng)戶單戶投入改造負(fù)擔(dān)較高，這就需要享受水源紅利的地區(qū)進(jìn)行財(cái)政支援，或者國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)資金，增加投入，促成寧強(qiáng)縣的畜牧業(yè)、漁業(yè)等改造升級(jí)。

（5）注重人才隊(duì)伍建設(shè)[2，5，7]。合理化的防疫人才隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)是推進(jìn)各項(xiàng)工作的根本保障。而實(shí)踐中，大量的研究報(bào)道指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)動(dòng)物防疫人才隊(duì)伍面臨斷層困境。筆者認(rèn)為，對(duì)于招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)從事動(dòng)物防疫工作的大學(xué)生，要注重培養(yǎng)他們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，并建立體系內(nèi)輪崗制，實(shí)行多崗鍛煉，確保把這些招到基層的大學(xué)生培養(yǎng)為素質(zhì)全面的適應(yīng)新常態(tài)的棟梁之才。此外，對(duì)于村級(jí)動(dòng)物防疫員的斷層現(xiàn)象，在強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障的同時(shí)，更要注重對(duì)年輕人的選拔培養(yǎng)。

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