財政部副部長史耀斌：PPP模式是體制機制的創新和改革

“創新是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量，而且也是關鍵的力量。創新體現在社會經濟的方方面面，但是最緊迫的就是通過體制機制的創新來破除障礙，驅動各項事業能夠向前發展，也為其他的結構性改革、技術創新等打下一個良好的基礎。”財政部副部長史耀斌在《中國經濟周刊》主辦的第十五屆中國經濟論壇上表示。

據史耀斌介紹。從2013年以來，我國積極探索了創新公共服務的供給機制，通過推廣、運用PPP模式，吸引社會資本，參與公共服務領域，著力打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務的供給雙引擎。他告訴《中國經濟周刊》，從上世紀80年代起，英國、澳大利亞、加拿大等國家就積極地開始運用PPP模式。我們國家從上世紀90年代開始，也進行了一些探索和實踐，但可惜的是一直沒有形成可持續的長效發展機制。

據了解，PPP機制真正在我國拉開大幕，是在2013年年底。史耀斌表示，這與我們國家經濟發展的狀況、變動的趨勢密切相關。一方面，隨著城鎮化、工業化的加速，需要不斷提高公共產品和公共服務的供給效率、質量，當然也需要大量的資金投入。但是另外一方面，新常態下財政收入的增速明顯下降，地方融資平臺的規范轉型也迫在眉睫。所以，就需要創新一種能夠撬動社會資本投入到公共服務領域的體制和機制。

在史耀斌看來，PPP模式就是這種有效的動員機制和聯通的橋梁，能夠充分發揮市場主體的活力和創造力，更好地發揮政府的作用。他表示，通過這個橋梁，政府和社會資本能夠建立起長期平等的合作關系，雙方最大限度地發揮各自的優勢。在社會資本方面，承擔起設計、建設、運營、維護基礎設施和提供公共服務等市場化的工作。它的目標或者目的是為了獲得合理的投資回報。從政府方面，負責基礎設施、公共服務價格、質量監管，同時以長期激勵相容的方式來實現公共利益的最大化，來保障社會資本方投入公共服務的基礎設施建設等項目能夠有合理的回報。

“這不是一種簡單的技術層面的方式更新和簡單的融資模式方式的改變，而是涉及到深化財稅體制改革、政府職能加快轉變、撬動社會資源、消除隱性壁壘的體制機制的創新和改革。”史耀斌說。