牢記囑托 勇挑重擔

馬麗文

偉大時代呼喚偉大精神，打贏脫貧攻堅戰需要凝聚全社會力量。2015年6月18日，習近平總書記在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會，聽取對“十三五”時期扶貧開發工作和經濟社會發展的意見和建議。總書記強調：“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。

知是行之始，行是知之成。一年來，在習近平總書記“6·18”重要講話精神指導下，全國各地把深學篤用總書記系列重要講話精神作為做好扶貧工作的“主心骨”和“定盤星”，奮力推進各項事業向前發展，努力向黨和人民交一份滿意的答卷。

一年后的6月16日，由國務院扶貧辦與貴州省委、省政府聯合舉辦，全國扶貧培訓宣傳中心、貴州省扶貧辦具體承辦的“深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發重要講話精神座談會”在貴陽召開，貴州省委省政府和中央有關部門領導、專家學者齊聚一堂，總結重溫習近平總書記扶貧開發戰略思想形成過程，深入學習總書記扶貧開發戰略思想指導意義，深度領會總書記扶貧開發戰略思想豐富內涵，深刻體認習近平總書記扶貧開發戰略思想對打贏扶貧脫貧攻堅戰的新戰略、新理念、新思路，充分肯定我國扶貧開發工作在國內國際減貧史上的重大成就與積極作用。

形成過程

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視扶貧開發工作。在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時，總書記鮮明宣示：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”總書記把扶貧開發作為國內調研和工作的重點，親自研究、親自部署、親自推進、親自督戰。31次國內考察，18次涉及扶貧，8次把扶貧作為重點，連續4年新年首次國內考察都是到貧困地區。在多個重要場合、重要時點，就扶貧開發提出一系列新思想新觀點，作出一系列新決策新部署，豐富發展了中國特色扶貧開發理論與實踐，為新時期扶貧開發工作注入了強大思想動力，提供了行動指南和基本遵循。

用“五大發展理念”

統領脫貧攻堅國務院扶貧開發領導小組副組長、辦公室主任 劉永富

習近平總書記扶貧開發戰略思想，是經過長期實踐探索逐步形成的，內容豐富，思想深刻，博大精深，具有極強的思想性、理論性、指導性。總書記扶貧開發戰略思想，源于總書記一以貫之、一心為民的家國情懷，源于總書記使整個國家和民族盡早“擺脫貧困”的歷史擔當，源于總書記40多年來從農村到縣、市、省、中央矢志不渝探索扶貧開發的實踐積淀。

在總書記扶貧開發戰略思想發展過程中，有4次講話非常重要。第一次是2012年底到河北阜平考察時發表的重要講話，這是總書記關于扶貧開發的“開篇之作”。提出了“兩個重中之重”“三個格外”、科學扶貧、內源扶貧等重要思想，著重強調扶貧開發的極端重要性。第二次是2015年到貴州考察發表的“6·18”重要講話，這是總書記系統闡述精準扶貧思想的“精準之作”。提出了“四個切實”“六個精準”“四個一批”等重要思想，奠定了精準扶貧精準脫貧基本方略和中央脫貧攻堅決策部署的思想基礎。第三次是在“2015年減貧與發展高層論壇”上發表主旨演講，發出攜手推進全球減貧事業的“中國聲音”。第四次是在2015年11月中央扶貧開發工作會議上發表長篇重要講話，全面論述了扶貧開發重大理論和實踐問題，是總書記扶貧開發戰略思想的標志性著作，系統闡述做到“六個精準”、解決“四個問題”等重要思想，全面部署“十三五”脫貧攻堅工作。

總書記指出：全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。沒有貧困地區的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。

學習貫徹總書記扶貧開發戰略思想，就是要把脫貧攻堅作為全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的大事，擺在重要位置抓緊抓好。用五大發展理念統領脫貧攻堅，牢固樹立責任意識、攻堅意識、精準意識、創新意識、廉潔意識，全面落實中央決策部署，全力推進脫貧攻堅，確保到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，兌現黨和政府的莊嚴承諾，實現中華民族幾千年來消除絕對貧困的美好愿望。

指導意義

春風化雨，滌蕩心靈。習近平總書記關于扶貧開發的重要講話，讓領導干部在學習中收獲了新思想、新理念和新方法，群眾在學習中增強了干勁、凝聚了信心。這次座談會是在“兩學一做”學習教育過程中對習總書記關于扶貧開發重要講話精神的集中學習，是一年中全國各地特別是貴州在學、思、踐方面的成果集中交流，對于貧困地區的干部群眾來講，這也是一次難得的理論武裝和智力支持。

因此，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發重要講話精神，對全國具有普遍指導性，對貧困地區具有現實針對性，在自上而下、自下而上兩股學習力量的共同作用下，推動著總書記重要講話精神落地生根、開花結果。

推動脫貧攻堅的實踐指導性貴州省委書記 陳敏爾

去年6月，總書記親臨貴州省視察指導并就扶貧開發發表重要講話。總書記關于扶貧開發重要講話精神，對各級領導干部有打贏脫貧攻堅戰“軍令狀”意義，對全黨全社會有合力扶貧、全力脫貧“動員令”意義，對展現大國責任、展示社會主義制度優越性有國家扶貧開發“宣言書”意義，對中國特色扶貧開發理論創新有“里程碑”意義，對推動脫貧攻堅實踐有“指南針”意義。

一年來，貴州全省上下始終把學習好、領會好、貫徹好總書記關于扶貧開發重要講話精神作為首要政治任務和長期戰略任務，努力把講話精神滲透在思想里、貫徹在工作中、體現在行動上，做到內化于心、外化于行、轉化為果。通過深入學習，我們真切感受到，總書記關于扶貧開發重要講話精神，充分體現了與時俱進的戰略謀劃，充分體現了貫徹以人民為中心的發展思想，充分體現了五大新發展理念的根本要求，充分體現了科學發展的辯證思維，充分體現了精準施策的工作方法和工作作風，形成了一個有中國特色、世界意義的扶貧開發理論體系和行動指南。當前，扶貧開發形勢逼人，任務艱巨。貴州將把總書記重要講話精神轉化為脫貧攻堅的新思路、新辦法和新作為，把脫貧攻堅作為貴州的頭等大事和“第一民生工程”，圍繞“兩不愁、三保障”目標，深入推進大扶貧戰略行動，繼續打好“六大脫貧攻堅戰”，加快搭建產業園區平臺、扶貧融資平臺、大數據管理平臺，發揮政治優勢，激發內生動力，全面完成脫貧攻堅任務，決不辜負中央對貴州省的親切關懷和全省人民的殷切期盼。

努力做到“四個堅持”的針對性國務院扶貧開發領導小組副組長、辦公室主任 劉永富

總書記扶貧開發戰略思想的基礎是政治優勢和制度優勢，核心是精準扶貧精準脫貧，主要內容包括扶貧開發是社會主義的本質要求、農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨任務、科學扶貧、內源扶貧、社會扶貧、陽光扶貧等方面。

要把學習貫徹總書記扶貧開發戰略思想與學習貫徹總書記系列重要講話結合起來，不斷拓展學習廣度，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷改革創新、積極作為、敢于作為、善于作為，帶著感情、帶著責任、帶著擔當，努力在工作中切實做到以下四個堅持：

一是堅持把打贏脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的戰略部署；二是堅持把精準扶貧精準脫貧作為脫貧攻堅的基本方略；三是堅持把外部幫扶和自力更生作為脫貧攻堅的實現途徑；四是堅持把發揮政治優勢和制度優勢作為脫貧攻堅的根本保障。

豐富內涵

總書記指出，“打贏脫貧攻堅戰，不是輕輕松松一沖鋒就能解決的，全黨在思想上一定要深刻認識到這一點”。政治上的堅定、行動上的自覺，歸根到底取決于理論上的清醒。思想是行動的先導，理論是實踐的指南。自覺用總書記重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，使學習貫徹過程轉化為完善發展思路、破解發展難題、提升工作水平的過程。

用紅色優勢助推扶貧中央黨史研究室副主任 馮 俊

扶貧工作是黨領導的中國特色社會主義事業的一個重要組成部分，就貴州而言，更是中共貴州省委歷史上值得記載并大書特書的事情。今天的現實，就是明天的歷史。對于這樣一個重大戰略行動，一定要記錄好研究好宣傳好。

因此，需要樹立即時跟進、即時記錄、即時研究的理念，不要等到時過境遷后，再去搜集資料進行總結研究。建議，一是加強對遵義會議研究，挖掘好貴州豐富的黨史資源。以此激發人民群眾戰勝貧困、實現小康的決心。二是抓好紅色文化建設，加強黨史宣傳教育。三是加強革命遺址保護，發展紅色旅游產業。中央黨史研究室將幫助貴州完善革命老區遺址保護和利用規劃，支持貴州省革命歷史紀念館建設，支持貴州搞好紅色旅游規劃，推動紅色旅游發展，為革命老區脫貧致富貢獻力量。四是即時跟進扶貧工作、記錄扶貧歷史，編撰“貴州扶貧工作紀實”。收集相關資料，一方面記載好研究好貴州扶貧開發的全過程，形成“貴州扶貧工作紀實”系列叢書，并將這一成果及時轉化為不同的宣傳形式，一方面把貴州的扶貧工作宣傳出去，另一方面進一步凝聚人心，打好脫貧攻堅戰。

精準扶貧要富有創造精神中央文獻研究室副主任 陳 晉

搞好扶貧開發是全面建成小康社會的重大戰略部署。全面建成小康社會，強調的不僅是“小康”，更重要、更難做到的是“全面”。這意味著小康覆蓋的領域、人口、區域都要全面。這就需要從新的戰略高度來認識扶貧開發工作的問題。因此，首先要從全面建成小康社會和體現社會主義本質的戰略高度來認識扶貧開發工作；第二，用補齊“短板”和政策“兜底”的新理念指導扶貧開發工作；第三，以“精準扶貧”的新思路打贏脫貧攻堅這場硬仗。

如何“補齊短板”，如何讓“政策兜底”？總書記提出了實施精準扶貧的新思路。隨著扶貧開發工作進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，習近平總書記提出，“采用常規思路和辦法，按部就班地干，難以按期完成任務。”因此，最好的思路是扶貧必先識貧，做到精準扶貧、精準脫貧。

扶貧開發推進到今天這樣的程度，成敗之舉在于精準。如何做到精準扶貧？總書記提出要做到“六個精準”，明確了“扶持誰”和“誰來扶”的問題。關于“怎樣扶”的問題，總書記在“6·18”重要講話中提出了要因地制宜研究實施“四個一批”的計劃，此后，又提出“五個一批”脫貧路徑，豐富和發展了因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策的分類施策思想。這些都是對新階段扶貧思路的開拓創新。

創新實踐

習近平總書記扶貧開發戰略思想，充分體現了中國特色扶貧開發道路的理論創新和實踐創新。2016年是打好新時期扶貧開發攻堅戰的關鍵一年。做好扶貧開發工作要自覺把思想和行動統一到中央的認識和判斷上來，全面認識新常態、準確把握新常態、主動適應新常態。以習近平總書記扶貧開發重要講話精神為指導，堅持問題導向，做到理念創新、制度創新、方式創新、機制創新，既要堅定信心，用好新常態蘊含的扶貧新機遇，又要攻堅克難，高度重視扶貧面臨的挑戰。在實踐中，堅持“干”字當頭、“實”字為先，明確時間節點、進度要求，一件一件抓好落實，一項一項抓出成效。

扶貧工作要深摳細節貴州大學管理學院教授 羅 蓉

以貴州為例，近年來貴州省通過實施大規模易地扶貧搬遷，到2015年已經搬遷42萬戶，收到了良好的效果。“十三五”期間，貴州將對仍居住在深山區、石山區“一方水土養不起一方人”地方的130萬貧困人口實施移民搬遷，尤其需要進一步以習近平總書記精準扶貧思想指導我省易地扶貧搬遷工作。

通過深度調研發現，在移民搬遷上，要在細節上變“要我脫貧”“要我搬遷”為“我要脫貧”“我要搬遷”。把“輸血”和“造血”結合，和扶志結合，和智扶結合。在移民搬遷中，要把當地的民族文化和民俗文化考慮進去，要對移民村組進行整體搬遷，避免打破原來的關系。

黨建扶貧的使命承擔貴州民族大學社會建設與反貧困研究院教授 孫兆霞

長期以來，我國扶貧從體制機制劃分為專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三種類型。但從上世紀80年代開始，事實上存在一種貫穿30多年我國減貧事業偉大征程的、起著主心骨作用的反貧困實踐類型，即黨建扶貧。

1986年2月6日，貴州省委、省政府選派3000名省、市州機關干部組成扶貧工作隊伍奔赴26個極貧困縣的1238個鄉鎮開展扶貧工作，成為貴州乃至全國大規模開展黨建扶貧工作的歷史起點。三十多年的黨建扶貧，極大地改變了貴州農村貧窮落后的面貌，與時俱進地創造出各具特色的作法，極大地提振了貧困群眾決戰決勝貧困的信心和決心。

從減貧發展與改革開放并行的視角，看貴州自20世紀80年代初中期開始的黨建扶貧工作，可以發現，雖然階段性的目標和任務有所不同，但30年不變的卻是中國共產黨為中國減貧事業的使命承擔和莊嚴承諾。一直提供著人民利益高于一切的堅定政治信仰和組織資源的供給。這種巨變中的堅守、萬變中的不變，是中國為人類減貧事業做出的貢獻中最值得珍視的經驗，也是我們應該從歷史的大江大河中可以發現的閃耀著光芒的規律和價值。

自覺履行社會責任恒大集團副總裁 姚 東

飲水思源、回報社會，是民營企業應盡的社會責任。恒大集團響應黨和國家的號召，在全國政協的指導下，于去年12月1日開始結對幫扶貴州省畢節市大方縣，計劃三年無償投入30億，通過一攬子綜合措施，到2018年底實現大方縣18萬貧困人口全部穩定脫貧。

結對幫扶大方，恒大堅持精準扶貧，因戶施策、因人施策；堅持“輸血”與“造血”并舉；堅持既要“見效快”更要“利長遠”。不僅出資金，更重要的是出人才、出技術、出管理、出思路。恒大集團將進一步認真貫徹落實習近平總書記視察貴州時的講話精神和中央扶貧開發工作會議精神，一定以擔當精神、實干作風和為民情懷，扎扎實實把幫扶大方各項工作做好，與大方縣人民一道，堅決打贏脫貧攻堅戰，早日讓貧困百姓過上好日子。

東西攜手“路”更寬青島市人民政府副市長 孫立杰

青島與安順人民一道，深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發系列講話精神，統籌資源、凝聚力量、增強實效，進一步推動各項幫扶工作由“單向向雙向合作”“輸血式向造血式”“政府向社會多元化方向”轉變。

今年，是青島與貴州結緣第20年。讓青島與安順“心”貼得更近、“手”拉得更緊、“路”走得更寬，是青島一直堅持和努力的方向。特別是新一輪對口幫扶工作啟動以來，青島堅信，有黨中央、國務院的正確決策部署，有各級、各部門、各城市的鼎力支持，將一如既往地與安順站在政治的、全局的、戰略的高度，不斷深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，相互學習、取長補短，進一步完善扶貧攻堅規劃，創新產業扶持、科教支持、生態發展、鄉村建設等各項政策措施，腳踏實地，把這場脫貧攻堅戰打贏，共同實現同步奔小康目標。

成就與作用

改革開放以來我國已經使7億多人脫貧，成為全球首個實現聯合國千年發展目標、貧困人口減半的國家，全球貧困人口數量減少成就的93.3%來自中國。但是，截至目前，我國仍有5575萬人沒有脫貧，貧困狀況依然十分嚴峻，還有少部分人貧困程度較深，生存生活環境復雜。距離黨的十八大提出的到2020年全面建成小康社會的時間，減貧任務繁重，形勢逼人。我們面臨的發展階段決定了必須高度重視扶貧開發工作，這是社會主義本質屬性、應有之義。

繼續采用現行國家扶貧標準是合理的中財辦（中農辦）農村二局巡視員 張建軍

黨中央、國務院脫貧攻堅的戰略決策，得到了廣大人民群眾的衷心擁護，國際社會也紛紛點贊。近日到訪中農辦的世界銀行貧困問題專家對我國正在實施的整套反貧困政策舉措給予熱情贊賞，特別是對習近平總書記提出“精準扶貧、精準脫貧”基本方略表示高度認可，認為我國正在實施的脫貧攻堅戰略，將為世界反貧困事業樹立典范。

去年底，經過與世界銀行調研測算表明，我國現行扶貧標準所代表的實際生活水平適應全面建成小康社會的基本要求。主要有三個方面：一是現行扶貧標準下的食品支出水平，能夠做到“吃飽，適當吃好”；二是現行扶貧標準還能滿足貧困人口基本的衣著、居住、家庭日用品、通訊和其他各項支出需求；三是現行扶貧標準與穩定實現貧困人口“兩不愁、三保障”的目標緊密結合。同時，還對我國扶貧標準的實際“含金量”，世界銀行所提的國際貧困線，進行了測算比較。最后，得出的結論是，我國繼續采用現行國家扶貧標準是合理的。在一定階段內使用以不變價計算的貧困標準，并按現價進行年度更新，是各國的普遍做法。

扶貧開發，黨和政府是主導。脫貧攻堅是全黨全社會的大會戰，但不是黨和政府的獨角戲，要進一步激發貧困群眾的內生動力和調動社會各界積極性。只有外因內因聯動，脫貧攻堅才可能事半功倍。要完善社會參與機制，采取政策正向激勵，引導和鼓勵社會各界通過各種方式參與扶貧，為脫貧攻堅戰注入強大社會合力。