中原大地的呼喚
——河南省首本不動產權證書誕生記

◎ 本刊記者 劉鵬飛

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中原大地的呼喚
——河南省首本不動產權證書誕生記

◎ 本刊記者 劉鵬飛

3月的中原大地，春風和煦，暖意微泛。

驚蟄過后，人們正滿懷喜悅地享受這無限春光的時候，也迎來了一個注定要載入河南史冊的重要時刻：3月16日上午8點30分，在河南省許昌縣不動產登記中心，副省長趙建才為該縣居民陳建立頒發了河南省首本不動產權證書！

在這一刻，陳建立很激動，他做夢都沒想到竟能領到河南省的“頭本證”，還是副省長親自頒發；在這一刻，奮戰在河南不動產登記戰線上的同志們很興奮，辛勞300多個日日夜夜終于取得了階段性“戰果”；在這一刻，1億多中原兒女沸騰了，無論是希冀還是疑惑，河南從此都將融入時代改革的洪流：不動產登記來了！

第一本證的分量

“那天，副省長來了，很多省市領導都來了，儀式很隆重。在我們許昌縣頒發河南省首本不動產權證書，我們既高興又緊張。”說到頒證那天的情形，縣不動產登記中心主任羅娜按捺不住激動的心情。

她記得，3月16日那天上午，陽光明媚，河南省首本不動產權證書頒發儀式在許昌縣如期舉行。在寬敞明亮的縣不動產登記中心，560平方米的大廳里人頭攢動，大家都想見證這歷史性的一刻。其中，有來自省編辦、財政廳、國土資源廳、住房和城鄉建設廳、農業廳、林業廳等省直單位的負責同志，有18個省轄市、10個省直管縣（市）的負責同志、國土局局長，還有省市的媒體記者。讓人更加期待的是，副省長趙建才在百忙之中將親臨現場，為權利人頒發證書。

8點30分，趙建才副省長面帶微笑，手捧一本嶄新、大紅的不動產權證書，遞給大步向前、略顯緊張的申請人陳建立。一遞一接，握手致意，兩人共同捧著證書，停留了數秒鐘。這時，記者們紛紛舉起相機，用鏡頭記錄下了這一瞬間。

儀式結束后，不少記者找到陳建立，不僅想了解他辦證的來龍去脈，更想瞅瞅新證啥模樣。

“3月初，我在許昌縣買房后準備去辦理‘房本’。誰知，工作人員告訴我，縣里馬上要實行不動產登記，讓再等兩天。沒想到提交資料僅三四天后，我就順利地拿到了證書，更沒想到還是全省首本。”面對記者的提問，陳建立感到很幸運，也十分激動。

不動產權證書的封面是紅色的，印有國徽，上面赫然寫著“中華人民共和國不動產權證書”13個大字。證書里面，包含權利人、共有情況、坐落、不動產單元號、用途、面積、使用期限等十幾項內容，在最后的附頁圖上，還詳細標注了房屋的平面信息。另外，不動產權證還設置了防偽標識和二維碼。用手機“掃一掃”，便可以看到該不動產的登記信息。

當時，有記者向陳建立打趣道：“你這本證不可小覷，說不定哪天還要放到博物館呢！”玩笑歸玩笑，但不可否認的是，這本編號為41000000001的不動產權證書，雖然只有薄薄幾頁紙，但其意義重大。從某種程度上說，首本不動產權證書的頒發，意味著河南省不動產登記將全面實施。

冰心說過：“成功的花，人們只是驚羨她現時的明艷！然而當初她的芽兒，浸透了奮斗的淚泉，灑遍了犧牲的血雨。”有許多人不知道，拿在手上的第一本不動產權證書雖然很輕，但背后的分量卻是沉甸甸的。

趙建才副省長頒發我省首本不動產權證書

國土資源部下了死命令

從國家推行不動產統一登記工作以來，河南省、市、縣各級部門歷經300多天的艱辛努力終于“修成正果”。回首一步步克難前行的來時路，我們深刻地感到，這凝聚著無數人智慧、心血和不懈努力的“首證”，實在來之不易！

時間回溯到2015年3月1日。這一天，《不動產登記暫行條例》正式實施，國土資源部部長姜大明在江蘇省徐州市頒發了我國第一本不動產權證書，引起世人矚目。當天發出第一本證的，還有江西省崇義縣、四川省瀘縣、黑龍江省林口縣等地……這意味著，我國不動產統一登記開始在各地全面鋪開。

全國各地頒發的“第一本證”深深觸動著河南。誰都明白，建立和實施不動產統一登記制度是黨中央、國務院部署的一項重大改革任務，不動產頒證刻不容緩。

其實，早在2014年9月9日，河南不動產登記工作就已經啟動。當天，河南省政府辦公廳印發了《河南省國土資源廳主要職責內設機構和人員編制規定》，明確省國土資源廳承擔不動產登記相關職責，并對省農業廳、林業廳、住房和城鄉建設廳等相關部門的職責分工給予明確。

一直以來，河南省委、省政府高度重視不動產統一登記工作。時任省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻多次作出重要批示，要求迅速建立以分管副省長為召集人，省編辦、國土資源廳、住房和城鄉建設廳、農業廳、林業廳、財政廳、工業和信息化委、地稅局、省政府法制辦等部門為成員單位的省不動產統一登記制度建設聯席會議制度，統籌推進全省不動產統一登記工作。

2015年4月，經河南省編委批準，省國土資源廳單獨設立河南省不動產登記局，省國土資源調查規劃院掛省不動產登記中心牌子，承擔全省不動產統一登記的技術支撐等事務性工作。

牌子掛上了，不動產統一登記該如何推動？制度該如何完善？為此，省不動產登記局成立之后，迅速抽調精兵強將，一邊深入調研學習其他先進地區的經驗，一邊摸清全省的實際狀況，為領導決策提供翔實的資料。在他們的不懈努力下，省政府很快出臺了《河南省不動產統一登記制度建設實施意見（暫行）》，對全省推進不動產登記工作進行全面規劃。結合《不動產登記暫行條例》的實施，他們還著手研究制定《河南省不動產登記條例實施細則》《河南省不動產登記信息管理基礎平臺建設實施方案》，初步建立了河南省不動產登記制度體系。

在河南省委、省政府的強力推動下，不動產統一登記工作有條不紊地開展。然而，長期以來，各部門按照職責分工，對各類不動產已經形成了行業管理、交易監管、登記發證的一整套管理模式。職責整合中，原登記部門如何理清職責邊界、完整劃出職責，國土資源部門如何統一職責順利開展不動產登記工作，都存在不少困難。更棘手的是，市縣級不動產登記機構組建的時候，將會面臨編制、人員、經費等諸多問題，遇到了前所未有的阻力。

當然，不止河南，全國很多地方也面臨同樣的問題。2015年5月，國土資源部專門制定了推進地方職責整合的專項工作方案，并聯合中央編辦等部門組成8個督導組，對全國31個省份、60多個地市、30多個縣（區）開展不動產統一登記職責機構整合調研督導。國土資源部下了死命令：2015年年底前必須完成不動產登記職責機構整合工作。

2015年6月15～18日，國土資源部不動產登記局副局長冷宏志赴河南督導不動產登記機構整合工作。在實地調研后，冷宏志強調，完成不動產登記職責的整合，是《不動產登記暫行條例》順利實施的關鍵，各地要嚴格按照國家要求的時間節點落實完成。

時間緊，任務重。2015年9月1日，河南省政府召開全省不動產統一登記制度建設推進電視電話會議，要求9月底前，各省轄市和省直管縣（市）完成職責整合；11月底前，各縣（市、區）完成整合任務；12月底之前，各地完成機構組建、人員配置、窗口建立、流程設置和銜接方案制定工作。

會后，各級政府按照會議要求和有關規定進行工作部署，提出了工作要求，為按時完成任務創造了條件。開封、許昌、駐馬店、鶴壁、汝州、蘭考等市、縣行動迅速，實現了人員安排到位、辦公地點確定。

與此同時，省國土資源廳加強對市、縣機構整合工作的督導，分別于9月底和12月初，由廳領導帶隊，分2批6個小組，赴各省轄市督導檢查。對機構設置有偏差的一個市，時任廳長盛國民還親自約談了市政府主要負責人，督促其加快推進。

工作中，省不動產登記局采取“分片包干”的形式進行工作督導，對無法按時完成任務的地方，報請省政府同意，采取停止建設用地審批和計劃指標配置的措施，強力推進不動產統一登記制度建設工作。

經過8個月的努力，從組班子到搭臺子，從整職責到立章程，河南省不動產登記職責機構整合工作基本完成。截至2015年12月底，全省18個省轄市、157個縣（市、區）職責機構整合全部完成。全省共成立市、縣級不動產統一登記局（科、股）131個，登記中心131個。其中省轄市不動產登記局（科）18個，縣級不動產登記局（科、股）113個。

許昌縣的“先行先試”

人們常說：“好的開頭便是成功的一半。”對于任何一個地方來說，頒發第一本不動產權證書，都具有里程碑式的意義。

在哪里頒發河南省第一本不動產權證書？這一度成為熱議的話題。2016年3月初，在充分調研的基礎上，省領導幾經斟酌，反復研究，認為許昌縣基礎條件好、職責機構整合到位，具備成熟的發證條件。于是，許昌縣成為河南省第一本不動產權證書的頒發地。

機會永遠只留給有準備的人。自2015年5月被確定為不動產統一登記試點縣以來，許昌縣嚴格按照省、市的統一部署，先行先試，借鑒外地的先進經驗迅速開展工作。

據許昌縣委書記趙庚辰介紹，許昌縣按照省編辦、省國土資源廳關于整合市縣兩級不動產登記職責和機構的通知要求，及時下發了關于整合全縣不動產統一登記相關職責的通知，明確將土地登記、房屋登記、林地登記、農村土地承包經營權登記等職責整合，由縣國土資源局統一承擔，并加掛縣不動產登記局牌子，主要負責不動產統一登記工作的指導、監督和協調。隨后，許昌縣及時組建了縣不動產登記中心，隸屬縣國土資源局管理。

在人員安排方面，許昌縣嚴格按照“人隨事走”的原則，將原國土資源局、房管局、林業局從事登記發證工作的98名人員，全部劃入縣不動產登記中心。

2015年10月21～24日，為加快不動產統一登記步伐，許昌縣組織由縣編辦、國土局、房管局等部門負責人組成的考察組，赴湖北省荊門市、石首市，考察學習當地的工作經驗。他們邊走邊看，邊聽邊學，熟悉了不動產登記窗口建設、業務辦理流程等環節，并與對方工作人員深入交流，取回了不動產統一登記平臺建設的“真經”。

考察歸來，縣委、縣政府高度重視，在借鑒外地經驗的基礎上，結合當地實際，加快不動產統一登記工作步伐。他們籌集資金，協調各方力量，在短時間內建成1000余平方米的不動產統一登記服務大廳，設置滾動顯示屏、LED窗口顯示屏、叫號機、飲水機、樣表臺等便民設施，開設查詢、測繪、交易、辦證等17個服務窗口，實現了不動產交易登記窗口“一體化”。

趙庚辰表示：“由于我縣登記職責整合和機構、人員劃轉到位，窗口平臺順利運行，這才確保了河南省首本不動產權證書的順利頒發。”

2016年4月20日，當記者再次來到許昌縣不動產登記中心的時候，距首證頒發已經一月有余。在這里，前來咨詢、辦證的群眾絡繹不絕，辦公現場忙而不亂、緊張有序。

首證頒發以后，許昌縣不動產統一登記工作加速推進。縣不動產登記中心的馬秋娟告訴記者：“截至4月20日，我們共頒發不動產權證書121本，不動產權證明591本。”

不動產登記在河南“換擋加速”

首證頒發，對河南來說，是鼓舞，更是督促。

在今年全國國土資源工作會議上，姜大明部長坦言，打贏不動產統一登記這場硬仗“難度很大”。推進不動產統一登記，不是職責機構整合了就完事大吉，回到具體操作層面，還面臨著數據整理、系統建設與完善、人員劃轉、資料移交、窗口建設等諸多繁雜的工作。

3月16日，首證頒發儀式結束后，省政府立即召開了全省不動產統一登記工作推進會。會上再次對不動產工作安排了時間表：全省各地不動產統一登記機構在3月底前人員編制落實到位，6月底前超過50%的市縣、10月底前所有市縣頒發不動產權證書，12月底前完成登記資料移交和土地登記資料整理工作。

截至目前，從河南省各市、縣（市、區）工作進展看，省轄市和省直管縣（市）中，有13個市、縣工作進展比較緩慢，登記機構組建和人員配置未到位；省轄市所轄縣（市、區）中，大部分進展緩慢，登記機構組建和人員配置未到位，如不加快工作進度，實現6月底前省轄市本級和省直管縣（市）、省轄市所轄超過50%的縣（市、區）頒發不動產權證書，難度很大。

有壓力就有動力。繼許昌頒發首本證書以來，汝州、洛陽、新鄉等地迅速行動，先后頒發了當地首本不動產權證書。令人欣喜的是，不少地區正加緊謀劃，狠抓落實，河南不動產統一登記將徹底“動”起來。

面對諸如數據整理、資料移交、平臺建設等問題，河南省將加強不動產登記部門與其他部門的溝通協調，共同制定詳細的工作銜接方案，確保資料的完整齊全和系統平衡對接。同時，加快全省不動產登記信息管理基礎平臺和登記信息數據庫管理系統建設，力爭早日實現不動產審批交易和登記信息的實時互通共享。

不動產統一登記是大勢所趨，時代的呼喚，中原大地的呼喚。首證雖然頒發，諸多問題尚待解決，但不動產統一登記的進程仍在繼續……我們堅信，有河南省委、省政府領導的高度重視和大力支持，有河南省國土資源廳領導的督導部署，有河南省不動產登記局的勤勉工作，有市縣各級政府的不懈努力，以及不動產登記一線工作人員“迎難而上、敢于創新”的工作精神，河南省不動產統一登記將沿著時代改革的方向大步向前！

工作人員為前來辦事的群眾答疑解惑

許昌縣不動產登記中心服務大廳