淺談城鄉結合部流動商販管理現狀

摘 要：由于近年來，國內經濟發展迅猛，伴隨著城市化進程的大幅加快，大量人口從農村進入城市，城市流動人口日益增多。由于科技的不斷發展，越來越多的產品脫離了手工制造，整個社會對勞動力的需求也在不斷的減少，城市流動人口務工難度攀升。由于整個社會的就業背景和進城務工人員自身的局限性，越來越多的人選擇了流動商販這一行業，而伴隨著城市內執法力度的加大，絕大多數流動商販將目標選定在了城市的城鄉結合部，由于法律意識的薄弱，發生了許多城管和商販發生暴力沖突的事件，流動商販生存現狀堪憂，本文就流動商販的成因，存在問題和國外流動商販的生存現狀從而來分析當今社會背景線流動商販的生存處境。

關鍵詞：城鄉結合部 流動商販 城市管理部門 農民工

一、引言

在當今世界，每一個國家在城市進程當中，都會出現流動商販這一行業，這是一種普遍現象，同時，也是一個世界性的難題。在我國，一直以來都是加強對流動商販的控制和管理，但是，伴隨而來的是更多的問題，商販沖突增多，市民反感管理，城市管理者處境尷尬。所以，我們要解決流動商販帶來的諸多問題，必須改變我們傳統的管理理念，要有從管理到治理的意識，將權力進行下放到社區或者街道，可以嘗試性的建立社區流動商販管理部，從而實現多元化的管理手段，而且管理要靈活，根據社會情況靈活調整，不斷創新，堅持以人為本，使流動商販的存在更好的服務市民。流動商販這一行業，因為其組成人員的特殊性，一直受到社會的廣泛關注，我們對杭州市多個城鄉結合部進行了調研，發現流動商販的在自己的經營中伴隨著大量人員在各個地區之間的流動，而且它們選擇這一職業的原因也不盡相同，這其中絕大多數都是進城務工的農民工親屬，有部分是下崗職工，在多年前就開始從事這一行業。它們的教育水平，社會地位，法律意識較低，流動商販這一行業能為他們在城市中生存帶來穩定的經濟來源，還能夠滿足部分市民的需求，緩解整個社會的就業壓力，這些原因使得他們的存在成為了一種必然的現象。毋庸置疑的是，流動商販的存在為城市市民帶來了諸多的便捷。 如前所述，我們知道選擇流動商販這一行業的人員大多是社會底層弱勢群體，他們有諸多共性，首先是受教育程度很低， 沒有穩定的經濟來源，為了能夠使自身的經濟需求得到滿足，他們有時不怎么顧及外部的環境，所以伴隨而來的就是整個城市市容的損害，但是針對這些文化水平低，法律意識差的人，我們只進行一味的打壓也是不符合情理的，我們必須想辦法提高底層人民的受教育水平，幫助他們進一步建立法治觀念，樹立法律意識。

二、流動商販成因

關于流動商販這一群體一直有兩種說法，一種說流動商販僅僅指那些游走于城市各個街道的臨時型或流動型經營的個體經營者；另一種說法是流動商販還包括于活躍在農村地區的小商販。本文所指的流動商販指的是第一種流動商販，即流動在城市大街小巷的商販，專指未經工商登記、沒有固定的經營場所、沒有經營執照、沒有固定的經營時間也沒有交納相關的稅收、被納入城管取締范圍內的個體小商品經營者。 當今我國社會貧富差距巨大，具體在市場上的表現可以說是呈金字塔型的，低收入群體在整個社會的勞動力中比例巨大。由于科學與技術的發展，越來越多的工廠在減少勞動力的數量，所以缺乏相關技術和知識的勞動力面臨失業或降低收入等諸多問題。目前，流動商販所在的市場尚未實現帕累托效率，但是否進行帕累托改進在于個人的選擇。眾所周知，商品經濟的終極目標就是生產者的供給和消費者的需求在市場上達到一個均衡的狀態，這就給流動商販帶來了生存的空間，因為受困于商品經濟的均衡狀態，流動商販因為幾乎沒有門檻的行業要求，銷售的是市場上廣泛存在的同質化產品，市場價格的透明也并不會他們的利潤空間，低廉的經營成本，一個人，一小塊地方，一輛電動車就可以實現經營，這些原因使得流動商販群體迅速發展壯大。而且他們的行業之間并不會發生100%的完全競爭，因為他們可以靈活的控制自己的經營成本，使得利潤可以在一定的份額內浮動。而交易信息不完全這種現象導致的問題正是我們所需要關注的，也正是因為流動性帶來的便捷和成本降低帶來的質量保障，會由此引發各種這樣那樣需要我們關注的問題。 作為一種社會現象而能夠長期的存在，流動商販這一行業肯定是有合理性的，以下兩個方面可以表現： 其一，城市的多樣性就包括了流動商販，它的存在能夠為市民帶來便利。城市在發展的進程當中，城市的多樣性是在不斷的進行完善的。根據不完全統計，在全國不少于4000萬人從事流動商販這一行業。如果我們完全不允許流動商販存在，首先這4000萬人的就業成為亟待解決的一大問題，其次，城市居民的生活滿足感和便利性將會受到極大影響。其二，從人權角度來說，從事流動商販這一行業的從業人員是享有生存權的。我國政府多年來重視人民的生存權和發展權這兩大的基本人權，并強調除此之外，我國人民也享有其余人權。作為流動商販的個體來說，處于社會底層的這么一幫不怕辛苦，愿意放下面子的人，做一點小生意滿足自己的生活需求，不違反道德和法律，何錯之有？

三、流動商販存在問題

在法律角度上來說，在我國現有的法律中，并沒有明確規定從事流動商販這一行業是否合法。盡管從憲法和其他相關法律、法規規定了我國政府保護個體經營者的合法權利和利益，有說明我過公民擁有流動經營的權利，但是并沒有說明流動商販作為一個商業主體以牟取利益為目的是否合法。從當今現有法律條文中，無法找到明確流動商販合法主體地位的相關法律法規，相反來說，在一些地方的城市市容管理條例中有對流動商販極大的限制乃至于禁止的相關規定。這些規定在一定的程度上來說是否定了流動商販的合法性地位，所以在一些城市執法部門的執法過程當中，流動商販是作為一種不合法的主體而被對待的，所以由此引起諸多執法矛盾的情況發生。除了法律角度，管理層面也是流動商販存在問題的重大原因之一。針對流動商販的城市執法人員“城管”因為其自身條件的局限性，為了維護城市風貌而對流動商販進行監管，而在新聞報道中屢次出現暴力執法，民生怨道，或者就是執法無力，監管不嚴等現象發生。通過對杭州市城鄉結合部流動商販所在執法大隊的走訪，得知在“執法”過程中，首先大部分“城管”人員沒有執法權，其次由于相關法律法規的缺失導致執法所延伸的罰款，罰金金額不合理，沒收物品或沒收時限不合理，由此引發大量的“城管”與民眾的沖突以及暴力執法的出現，由于大量的負面新聞報道和流動商販弱勢群體的地位導致了民眾普遍“城管”的不滿和對底層商販的同情，“城市管理者”聲名狼籍。城鄉結合部作為城市的邊緣地帶，一直處于一種兩不管的尷尬境地，而城鄉結合部正是一個城市中發展最為迅猛的地帶，我們都知道城市管理綜合執法部門的責任是維護城市的環境和秩序，是保障人民群眾基本利益的部門，也是社會和諧性發展的重要環節，在城市發展的過程中有效的保障人民群眾的根本利益。而對于城鄉結合部這一特殊地域更是城市管理綜合執法部門應重點管理的地方，現代的城市管理要求是堅持以人民群眾為根本，落實和諧管理的政策方針，這樣才能夠處理好在一個位于城市發展最為迅猛的城鄉結合部中各個不同主體之間的矛盾，從而保障人民群眾的根本利益。當我們反思為什么會出現大量民眾和流動商販對“城市管理者”乃至城市管理綜合執法部門的不滿，其最重要的原因是城市管理綜合執法部門在執法的過程中其合法地位相當模糊，并沒有像公安和法院這些政府職能部門一樣深入人心，所以國家相關部門應當進一步明確和加強城市管理綜合執法部門的合法地位。因為城市管理綜合執法部門的執法包含在行政執法的范疇當中，所以應明確行政立法來加強城市管理綜合執法部門的執法的合法性，加強其對商販管理的權利。我們都知道城市管理綜合執法部門“以暴制暴”的行為是不可取的，我們應當以更妥善的方式去進行執法，當然不能因為出現諸多負面報道而出現“不敢管”的現象發生，作為一個城市的執法者，應擺正自己的心態，妥善執法，建立一個利于民眾的良好社會環境。因為對流動商販的管理還涉及到許多政府職能部門，所以城市管理綜合執法部門應當加強和其它部門的合作。在檢查流動商販商品尾聲質量時，應和衛生部門增強合作，在處理商販占道經營問題時，應和交管部門增強合作，在涉及流動商販合法性問題時，應和工商管理部門增強合作，多部門間合作，統一調動資源能夠有效的節約成本，提高執法效率和執法力度。

四、國外流動商販

美國：美國人對于經濟獨立的人一致十分經濟，對于流動商販一直是支持的態度。早在2010時，美國的俄勒岡州波特蘭市發生了一件有趣的“檸檬水起義”事件，事件的起因是一個7歲名叫“茱莉”的單親家庭的孩子想掙點零花錢，所以她擺起攤來賣檸檬水，但是剛賣了15杯就受到了衛生檢查員的驅逐，這件事情在當地受到了民眾的極大反響，所以當地的民眾舉行了一場聲援她的“檸檬水”起義，每個參加這次“起義”的民眾在當地的集市上擺出了一個檸檬水的攤位，來抗議執法人員的行為，政府為此出動了大批全副武裝的執法人員維持秩序防止事態進一步的發展，最后事情以地方的最高官員給這個小女孩打電話道歉結束。法國：在法國進行流動商販經營必須辦理相關的營業執照，但是在法國辦理營業執照的方式十分簡單，本人直接辦理進行郵遞或者網上投遞都行，只要滿足相關的法律規定，不出門都能辦理好一切手續。流動商販從業者只要符合相關的法律規定，甚至還能夠進行貸款，申請補助或者是減少相關的稅收。而對于那些沒有營業執照的流動商販，只要沒有影響相關的社會秩序，不造城交通堵塞等問題，一般都是對他們進行教育，并引導他們辦理相關合法的手續，即便是將流動商販帶走也不會沒收他們相關的財物。韓國：韓國對流動商販采取的是分區管理，它們將區域分為三類。第一類為絕對禁止經營區域，主要包括城市道路干道、城市交通樞紐、城市人群集散點、人行道等。第二類是相對禁止經營區域 ，對流動商販攤位的規模，經營的時間和經營的內容有部分限制。第三類是引導經營區域，包括與住宅區保持一定距離的城市中心的空地、很少有車輛通行的河流兩旁的空地、歷史遺留下的傳統的市場內的道路。

五、流動商販現狀總結

我國在近些年來積累了龐大而又有效的城市管理的經驗，城市管理綜合執法部門也在吸收一些發達國家的經驗，在大量的城管暴力執法的報道出現之后，城市管理者對流動商販這一群體有了重新的認識和考量，傳統的執法理念正在隨時間不斷的改變，城市管理綜合執法部門在執法的過程中更加的溫和，城管和商販的沖突也有所緩和，但是我們要杜絕因為負面報道的頻繁而出現不敢管的現象。城市里的流動商販是城市多樣性的體現，也是我們城市生態很重要的一個環節，城市管理者對它們進行良好的引導必將有利于城市的進一步發展。

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作者簡介：章昊（1996—），男，漢族，安徽績溪縣人，本科，浙江工商大學旅游與城市管理學院城市管理專業2013級本科在讀，研究方向：城市管理。