以勞務開發為重點的統籌城鄉發展問題

摘 要：本文主要介紹以勞務開發為重點的統籌城鄉發展問題，首先討論了促進就業是勞務開發的基礎，其次認為回鄉創業是勞務開發的升華，最后給出相關建議。

關鍵詞：農民工 產業 創業

一、促進就業是勞務開發的基礎

近年來提升勞動力能力，鼓勵返鄉就業方面更是去得了很大成績。其成功的內涵與特質在于“培訓提升就業”、“城鄉統籌發展拉動就業”、“組織化勞務輸出促就業”“創業帶動就業”四個方面。

1.加強培訓以提升農民工就業能力。產業結構調整是我國經濟發展的必然趨勢，根據當今影響技術來講，技能素質的高低已經成為穩定性就業和收入水平的一種重要的關鍵因素，但多種因素的存在，也使得這種原因而造成農民工培訓不足，在就業市場競爭激烈的外部環境下競爭能力極為低下。

2.統籌城鄉發展，實現農民工就地轉移。整合土地資源，建立土地股份合作社，實施規模經濟，發展農副產品加工業，讓農民直接參與農業現代化經營，拓寬農民就近就業；將小城鎮作為聯接城市的節點，吸引不符合大城市建設需要的相關企業到本地投資，發揮了我們在小城鎮所面臨的勞動力轉移就業帶動作用；在城鎮等經濟中心地帶設立農民工創業園區，降低準入門檻，減少企業注冊及審核程序，提供優惠財稅和政策，引導并支持農民工在食品加工、電子修配、飲食服務等領域自主創業。

3.有序、規?；瘎趧蛰敵龃龠M就業，強化品牌意識。為了加強有序、規模化勞務輸出促進就業，強化品牌意識。我們需要進一步加強勞務輸出組織化，建立了人力資源分市場，實施實名制動態管理。在勞務輸出比較集中的廣東東莞，已經建立了就業服務管理工作站，再進一步進行相關用工信息收集、核實和傳遞工作，來方便農民工當中出現的困難，并且政府部門要及時援助。

4.轉變觀念，由“轉移”向“回引”轉型。根據調研得到的現實內容，金堂縣是已經在創業示范區建設的基礎上，重新啟動了，金堂縣居民集中的回鄉創業建設。在竹篙、高板、土橋、福興、白果、平橋、趙家、三溪8個具有一定存量資產和發展基礎的勞務輸出大鎮先行試點，這種試點也在某種程度上做到了轉變觀念。由“轉移”向“回引”轉型。重點來說，主要是吸引金堂籍外出務工人員，逐步的進行回鄉并爭取一直到集中創業居住區進行更大范圍的創業和居住。

二、回鄉創業是勞務開發的升華

1.輿論引導，營造創業氛圍。首先，回鄉創業需要利用廣播、電視、報紙和互聯網等等一些有關媒體的力量，來幫助回鄉創業者進行充分闡釋。回鄉創業當中，不光要吸引外出農民工本地就業，而且還要充分的考慮農村留守兒童、老人問題。在進一步的建設和諧新農村的規劃當中，主要也是為了提高人民生活幸福指數，也是為了進一步營造人人尊重創業、理解創業、支持創業的社會氛圍。其次，我們需要對農民工回鄉創業一系列的先進典型進行宣傳，并且要對比較成功的經驗和先進的做法進行講解。輿論引導，營造創業氛圍，需要大力弘揚農民工回鄉創業的努力精神。還要進一步加強培養我們對于回鄉農民工的一些創業意識，并且能夠在全社會當中，努力進行營造創業和加強良好的輿論氛圍來支持我們一直提倡的創業理念。這種理念，也為今后的對于回鄉的創業空間提供更大的發展趨勢。再次，不僅需要引導，還需要積極開展關于回鄉農民工創業的先進事跡，以及通過創業事跡來進行相關的活動評選。在一定場合下來舉辦相關交流會，并且對于做出突出貢獻的創業者，還要進行評估及給予表彰和獎勵，使成功經驗相互借鑒，以此弘揚創業精神。

2.優惠政策，改善創業環境。調研過程中，通過對農民工在創業方面所取得的成功可以看出這離不開政府的重點扶持。政府的多項優惠政策，來促進建立多層面的融資擔保體系，進一步進行拓寬融資渠道，而滿足企業得資金需求。

3.培訓技能，提升創業能力。在技能培訓方面，主要加大資金投入，實施免費培訓。這樣進行免費培訓來增加就業人員的學習積極性，創業培訓一律免費。在政府提倡的創業能力方面，要求管理者加強培訓管理，提高培訓質量。在創業培訓工作中，需要領導小組負責培訓管理，并且按要求進行所制定的相關培訓計劃，有關學員名冊及師資安排等等。擴大培訓范圍，形成培訓規模。在技能培訓過程中一直不斷地努力，培訓范圍也將不斷擴大，努力將城鄉勞動者全部納入創業培訓范圍。實行跟蹤扶持，抓好后續服務。在進行跟蹤扶持中建好參培學員的培訓檔案，以便于對學員的就業情況進行了解。提升創業能力方面能夠及時幫助學員，制定、修改、完善創業計劃書。

4.轉變職能，提供優質服務。政府對農村勞動力實施就業實名制動態管理工作，對勞動力資源進行摸底調查，收集勞動者的姓名、學歷、文化、勞動地點、理想職業等，提供勞動力供給信息，及時驚醒分類造冊，以便于建立勞動力資源信息庫。加強地區與地區之間，地區與企業之間，地區和職業中介結構之間的對接，通過長期合作，建立起了較為穩定的勞務供求信息網。政府優化提升創業服務，轉變職能來提供優質服務，進而為農民工的創業提供良好環境。

三、建議

1.抓好產業發展， 拓展農村勞動力轉移就業空間。首先，抓好產業發展，需要推進農業產業化，大力發展現代農業。在進行實施規模經營過程中，努力發展農副產品加工業，以便于拉長農業產業鏈，促進農民就近就業。其次，讓勞動力資源在區域內轉移就業，大力發展勞動力密集型企業。如何把“工業提升年”的各項工作落到實處，對于農村勞動力轉移工作來說，無疑具有十分重要的意義。為此，必須把勞動密集型企業發展好，把工業園區建設好。再次，促進農村勞動力轉移就業，加速發展第三產業。第三產業在經濟總量和社會就業方面具有舉足輕重的作用，發達國家第三產業占經濟總量的70%，從業人員占就業總數1/3以上。要努力促進發展第三產業，使其盡量拓展農村勞動力轉移就業空間。

2.營造良好的創業環境和創業氛圍。首先，需要科學的進行制定當地產業規劃，便于及時的向創業者發布準確的信息。政府方面，有責任幫助降低農民工創業的信息成本。其次，政府需要加快基礎設施建設。在資源稟賦較好的地區，還可以通過建設創業園區，來將他們分散的部分集中起來，以改善基礎設施及提供優惠。再次，需要進一步提高服務質量。在營造良好的創業環境當中，要通過開通綠色通道、服務前移等方式來簡化創業審批手續，營造良好的創業氛圍。

3.政府對創業農民工進行創業培訓。首先，政府通過對創業農民工進行創業培訓，而在扶持農民工創業之初，有責任與義務進行風險告知。那么政府可以通過集中農民工進行統一的創業培訓。邀請相關領域的專家通過培訓班、講座等多種形式，來教授創業農民工們怎樣來合理規避風險。政府也可以通過聘請成功企業家對民工做創業培訓，鼓勵那些有想法、有能力、能走上創業道路的民工。其次，政府在對農民工進行創業培訓時，應該重視對農民工的創業意識問題的提升，并且能夠利用相關的能力來把握就業機會，提高自身的就業能力。

4.建立保障農民工合法權益的工作機制。首先，加大勞動執法力度。建立保障權益機制，在涉及農民工權益的具體司法實踐中，應該更好的保護農民工的合法權益。加大勞動執法力度，做到嚴懲侵害權益者。其次，轉變權益保障方式。要通過多種途徑提高勞動力素質，增強其權益保護意識，要利用農民工春節大規模返鄉等時機，實現由事后的法律援助向事前的法律保障轉變。再次，建立農民工社會保障機制。政府要認真開展送法律、送政策進企業、進農民工家庭的“ 雙送雙進”活動，這種工作機制的展開。進行一系列措施，這在很大程度上，增強了用人單位依法為農民工辦理社會保險的意識，并且提高了農民工參加社會保險的意識，保障了農民工的合法權益。

參考文獻：

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作者簡介：馬少武（1994.12.24）性別：男，民族：漢，籍貫：湖北省赤壁市，學歷：本科，研究方向：金融。