借鑒日本林業發展及管理經驗推動吉林省林業可持續發展

崔慧玉 鄭錦燕

摘 要：林業的可持續發展對于我國社會經濟的發展是不可替代的，而日本作為全球聞名的林業大國，其林業的發展以及管理經驗對于推動我國林業的可持續發展具有重要的意義。本文主要通過對促進日本林業發展的三個因素：經營理念、相關制度以及管理經驗展開具體的分析，從而借鑒其發展和管理經驗以推動我國吉林省林業的可持續發展。

關鍵詞：林業可持續發展 經營理念管理經驗

一、日本林業概況

日本是由九州、北海道、四國、本州四個大島和周邊的4000多個小島構成的島國，其國土總面積約為37.8萬里方面，其中森林的覆蓋率達到了大約70%。看成林業大國。在整個森林總面積為2500多萬公頃，其中人工林的面積達到了1040萬公頃，天然林為1470萬公頃，分別占到了森林總面積的41.5%和58.5%。由于人工林主要是在20世紀中期建造的，因此其林木的組成到大多為幼齡木。而天然林資源中的林木組成多為中高齡木，樹種主要以闊葉樹為主，天然林對于國家的環境綠化、自然景觀的維持、野生動植物的保護有著重要的意義。并且天然林周邊的山村也會根據山村居民的不同需要扮演中不同的角色，發揮不同的作用。

二、日本林業發展的重要因素

日本的林業之所以如此的繁榮，主要在于日本林業的管理十分的先進。影響日本林業發展的重要因素分別為日本林業的經營理念、日本林業的管理，以下主要從這兩個方面做出具體的分析。

1.日本林業的經營理念。

1.1以保護為主，重視森林的綜合利益，而不是片面追求經濟利益。在20世紀90年代中期（主要是二戰之后），日本林業有效的推動了日本經濟的迅速恢復。然而，隨著日本經濟結構的不斷轉變，林業為日本經濟的發展起到的作用越來越小，其經濟價值不斷的下降。但是無需置疑的是，林業的潛在價值是十分巨大的，并且日本也已經嚴重意識到了林業的潛在價值的重要性。比如，林業的發展可以有效的保護自然環境，綠化社會環境，保護大自然的水資源，防止水土的流失，為野生動植物提供生存的場所，凈化空氣，為人類提供高質量的生存空間等等。因而日本林業的經營理念主要是以保護森林資源為主，盡管林業的經濟價值正在下降，但是日本政府追求的并不僅僅只是林業的經濟價值，因為日本政府對于林業的投入依然是比較大的。

1.2將林業可持續發展作為林業發展的主導思想。在日本政府看來，林業的可持續發展觀念是促進林業發展的前提。他們認為：第一，只有采取適當的經營措施才能夠使森林的生態收益得到持續的發展，前提是在于經濟效益和社會效益不受到影響和破壞，這就體現了日本政府主要講森林的生態功能放在首位，并同時抓住森林的經濟效益和社會效益的經營理念。第二，在對于林業發展的長期規劃中，應該將森林的可持續經營放在首要的地位，一切的措施規劃都應該以森林的可持續經營為主。第三，在于森林經營的技術方面，主要是根據分析如何才能從森林資源中獲取更多的經濟效益，從而呢根據分析的結果制定一系列的措施。具有如下特征：其一，針葉林和闊葉林的混交，保證了森林生態效益和經濟效益的共同發展，其二，遵循自然的規律，即不通過人工的的方式改變林木的生存環境。其三，根據森林地塊之間的主要功能的不同采取不同的經營目標和措施。

2.日本林業管理研究。

2.1法律法規的保障。相關法律法規的制定對于日本的林業發展有著重要的作用，如日本與1951年就制定了《森林法》，并對之后又針對實際出現的問題進行了多次的修改。還有《森林組合法》、《森林基本法》，這三項法規是日本林業發展的重要保障。健全的法律法規可以為日本林業經營者提供有力的保障，從而推動著日本林業的發展。

2.2嚴格的森林計劃。日本政府已經充分意識到了嚴格的森林計劃是維持森林可持續發展的重要保證，只有通過制定完善、嚴格的森林計劃，確定政策目標、確定森林經營者和森林所有者管理森林的方針，并且政府相關部門也需要制定相應的政策，這樣才能維持森林的可持續發展。日本主要從宏觀、中層、微觀三個不同的范圍制定了嚴格的森林計劃，如《全國森林計劃》、國有林和私有林森林計劃、《市町村森林維護計劃》。

2.3政府的財政支持和政策支持。盡管林業對于日本經濟的作用逐年下降，但是日本并不僅僅只是考慮到林業的經濟價值，而是看重的森林資源對于社會環境的保護作用。因此，日本政府給予了林業極大的財政支持并出臺了一系列的政策給予扶持，比如林業補助金制度。

三、如何推動吉林省林業的可持續發展

我國林業的發展相比較于日本林業發展而言比較落后，正處于一個從木材生產為主向以生態環境建設為主的過渡階段。因此，為了推動我國吉林省林業的可持續發展，主要可以通過借鑒日本林業發展的管理經驗和經營理念的方法。其具體措施如下：

1.轉變傳統經營理念為可持續經營理念。可持續經營作為全球范圍內普遍認同的林業發展方向，我國吉林省立業的發展也應該轉變傳統的經營理念為可持續經營理念，主要需要從三個方面展開具體的措施，其一，全國范圍內都需要樹立森林可持續經營理念和制定可持續發展策略。其二，根據吉林省的森林覆蓋率、森林樹種等等各個方面制定適合當地森林可持續發展的經營模式。其三，可以在吉林省內建設示范林，研究出適合吉林省本地的經營目標經營模式。

2.重視城鎮地區的森林建設工作。城鎮地區的森林建設作為城鎮生態環境的一個重要的組成部分，只有對于城鎮森林建設工作加以重視，才能夠有效的增加城鎮地區的綠化面積，提高城鎮地區的空氣質量和居民的生活質量。

3.政府部門加強對林業發展的重視。日本林業之發展之所以如此的迅速，離不開日本政府對于林業發展的重視。因此為了促進吉林省林業的可持續發展，吉林省政府部門應該對當地的林業發展給予更大的重視，主要是將林業的潛在價值放在首位，如可以凈化空氣、提高生活質量、保護水資源等等，而不是僅僅重視木材的生產。政府可以通過出臺相關政策和加大資金投入兩種方式達到重視林業發展的目的。

4.改善管理機構、重視人才培養和人才精簡。我國吉林省林業的發展過程中存在著一些問題阻礙了林業的可持續發展，比如管理機構的不科學、不合理，人才培養方面沒有做到位、人才分配方面存在不足等等。因此可以通過對管理機構的改善整合，如將國有林管理部門國有林業務部合并為國有林業部，將營林局、營林支局、營林署合并為林業管理局和林業管理署等等，或者在人才分配問題上進行人才的精簡，主要是通過退休、轉移就業的方式進行，也需要對于技術人員和管理人員加以培訓。

5.將經營主體和管理主體分開。將森林的經營主體和管理主體分開可以有效的推動林業的可持續發展。比如國有林管理單位僅僅只是負責保護森林資源、制定經營計劃、監督經營行為等等，而其他的工作如植樹造林、采伐選購等就可以交給其他單位。

6.完善相關法律法規，為林業的可持續發展做出保障。完善的法律法規為日本的林業發展做出了巨大的貢獻，而我國有關林業發展這一方面的法律法規并不完善，這就導致了森林經營者在實際的經營過程中沒有一個依靠來確定具體的經營目標和經營方式。因此，我國應該完善相關的法律法規，為我國吉林省林業的可持續發展做出保障。

四、結語

綜上所述，我國吉林省林業的可持續發展可以借鑒日本林業發展的管理經驗，通過轉變經營理念、重視城鎮森林的建設、政府加強林業重視、改善管理機構、制定完善的法律法規等等幾個方面來推動省內林業的可持續發展。

參考文獻：

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[3]瞿佳.汪國中.學習借鑒日本經驗，促進林業改革發展[J].國家林業局管理干部學院學報.2013.

作者簡介：崔慧玉（1983-），女，吉林省延吉市人，北華大學外國語學院日語系講師，碩士。主要從事日本語言文化的研究；鄭錦燕（1981—），女，吉林省通化市人，北華大學外國語學院，講師，碩士，主要從事日語語言學與文化的研究 。

※基金項目：本文系吉林省社會科學界聯合會2016年社會科學課題階段性研究成果。項目名稱為借鑒日本林業發展及管理經驗推動吉林省林業可持續發展。證書編號為省聯1612.