青海支線航空運輸的發展探析

摘 要：本文主要對青海地區支線航空運輸目前狀況進行了的分析和研究，對發展做了自己的思考，提出了青海地區支線航空發展構想，改善交通條件，發展旅游事業，對帶動青海省內的經濟發展意義重大。

關鍵詞：支線航空 發展 探析

一、引言

在世界各國成熟的綜合運輸體系中，支線航空運輸都扮演著重要的角色。結合青海省的情況來看，支線航空更是大有用武之地。青海省幅員遼闊、地形條件復雜，許多地區通公路或鐵路難度大，缺乏便利性，不經濟；省內人口分布不平衡，許多資源分布比較稀疏，經濟基礎薄弱，經濟存量相對較小，不能支撐鐵路這類運輸需求量大的交通方式，根據因地制宜的原則，投資最少、見效較快、適合青海省的交通運輸方式正是支線航空。

二、青海支線航空運輸現狀

青海省省會西寧市至省內各州縣運輸距離較長，至格爾木市公路800多公里，鐵路雖然814公里，但客運時間10多小時，比公路旅行時間還長；至青海西部油田花土溝距離1224公里；至南部玉樹州所在地結古鎮距離長達827公里；至果洛州所在地大武鎮雖然只有427公里，中途要翻越多座高山大坡，相當長的路段在海拔3000～4000米的高原上。由于青海省地域遼闊，地理條件復雜，交通運輸線路長，工程浩大，基礎設施和流動設施的投資巨大，只有支線航空運輸投資的更具效益。改革開放以來青海的經濟雖然有了長足的發展，但與東南沿海發達地區相比仍有較大的差距。其主要原因之一就是青海的交通運輸限制了其經濟的發展，也阻礙了社會的向前發展。發展航空運輸業是發展地方經濟的先決基礎條件之一，航空運輸業的發展離不開地方經濟的發展，又對地方經濟發展發揮積極的推動作用，與地方經濟的發展成正比關系。青海省地廣人稀，建設地面交通設施投資大。相比之下，航空運輸方式實施點對點的運輸，投資少、見效快、地形限制性小、有利于環境保護。在青海省發展支線航空運輸，有利于改善投資環境，擴大對外開放，開發旅游資源，發展區域經濟，配合礦產資源開發，加強民族團結、社會穩定和國防建設。當前我國的旅游事業已進入穩定快速增長的時期，青海省內豐富的旅游資源將為支線航空運輸提供前景廣闊的需求市場。改善交通條件，發展旅游事業，對帶動青海省內的經濟發展意義重大。

三、青海支線航空運輸今后發展構想

1.青海支線航空運輸發展的方向。青海省屬于高原地區，山地面積居多，地面運輸條件惡劣，支線航空發展有優勢，是支線航空運輸發展的“潛力股”。正確認識支線航空在航空運輸網及整個交通運輸網中的地位，把支線航空作為民航新的經濟增長點，發展支線航空運輸可從以下幾方面著手。選擇合適機型，滿足支線運輸需求。我國長期以來由于支線飛機機隊規模小，再加上運力配置不合理，在支線航班上大量使用波音737 或空客320 等運力過大的單通道干線飛機，造成航班頻率低、運營成本較高，給支線航空市場培育和發展造成負面影響。各航空公司可根據區域航空運輸市場需求特點，以及青海省特殊氣候、地理及飛行條件等，合理配置和補充適用的支線飛機，逐步改善機群結構，增加支線航空運力。支線航空運輸在合理的航線網絡和較高的航班頻率支撐下與干線航班相銜接。通過支線飛機的穿梭飛行，迅速集散樞紐機場周圍的客貨源，不僅極大地拓寬了城市間的航空市場，也促進了整個航空運輸的發展，以此尋求航線網絡整體效益的最大化才是支線航空發展的出路。在航班時刻安排、市場銷售和延伸服務等方面實現一體化，以干養支，以支助干。云南省支線航空運輸則是以昆明為樞紐，來自北京、上海、廣州、仰光、曼谷等國內外干線旅客都先在昆明著陸，再集合轉乘各支線航班到達麗江、版納、大理等地，這樣就形成了一個較為科學的支干線網絡系統，也是云南航空市場較為發達、航空公司取得較好經濟效益的根本原因。大力發展航空運輸業，建立全面、便捷、深入和完善的國內航線網絡，并通過這樣的支線航空網絡為干線航空輸送客源，同時為干線到港旅客提供快速、順暢的接駁轉機服務，使他們能夠迅速地從干線樞紐機場疏散至各支線機場，依靠發達的支線航空，依靠合適尺寸的支線機型高效地穿梭于各級城市，這樣才能完成錯落有致、互助互補的國內航線網絡。

2.進一步擴大青海支線航空運輸市場。青海支線航空運輸市場潛力巨大，如何將潛在需求轉換為實際有效需求，在保護目前已形成支線航空的基礎上，應鼓勵更多的政府、企業參與、投入，進一步擴大支線航空市場，建議如下：

降低支線航空市場準入門坎，鼓勵更多地開發支線航空市場。允許成立新的支線航空公司，或將現有的航空公司改組或改造為支線航空公司，允許少數甲類通用航空公司在滿足運營標準和核定經營范圍的條件下運營少量不定期支線通勤航班。鼓勵國內各方投資國內支線航空市場，對于支線航空領域的外資比例可以進一步提高。加大對支線航線航班的保護和扶持。現有的關于國內航線航班管理的相關規定是針對所有的國內航線航班，這些政策更多地向干線傾斜。青海支線航空運輸的發展首先需要對航空公司運營支線航線實行保護，給予一定期限的保護期限，保護期內，每條航線運營的航空公司原則上為一家，目前西寧至玉樹、西寧至格爾木航線均由東方航空公司執飛；其次航空公司可以在民航局的監督下，按市場價格轉讓支線航線經營權給其他國內航空運輸企業；最后航空公司享有在其經營的支線航線保護權益，航空公司同時也需要滿足提供支線航線航班服務的最低標準，當航空公司在運營中沒有達到支線航線航班服務的最低標準時，民航局可允許其他空航空公司參與該條航線的運營或者終止該企業的該條航線航班經營權。青海省具有豐富的自然資源、豐富多彩的少數民族文化，對于旅游者及探險愛好者都具有極大的吸引力。而青海省國土面積遼闊，地面交通不發達，可以大力發展支線航空，促使旅游資源的進一步開發，游客數的激增及消費水平的提高，尤其是國際游客的增加，航空運輸總量的增加更為明顯。積極開發航空旅游資源，利用地域廣闊、旅游資源豐富的優勢， 設計合理的、適應旅客需求的旅游路線， 大力開發、培育出有青海特色的支線航空旅游市場。

3.對青海支線航空運輸實行財政補貼及政策支持。要充分調動青海省各級政府的積極性， 發揮地方辦航空的積極作用。認真學習其他地區的先進經驗，制定支持支線航空運輸的配套政策，尊重航空運輸發展的普遍規律，制定合理的扶持政策，改善支線航空發展的客觀環境，以培育、激活市場，調動各方面積極性。青海支線航空市場目前的需求較小，但公益性突出，起到了其他運輸方式不能替代的支線運輸，這需要各級政府加大政策扶持力度，積極促進發展。要建立起規范的航線和機場成本費用評價制度，合理界定和計算政策性虧損，在國家對部分支線運輸和機場經營實行政策性補貼的同時，鼓勵地方政府提供經營性補貼，甚至可以采取一定形式降低或返還支線航空公司的營業稅， 支持本地支線航空的發展。切實降低運行成本。在支線航空發展所面臨的問題中，成本是重要的“瓶頸”。支線航空的生存和發展必須依賴于支線運營的利潤，與干線飛機相比，支線飛機座位數少、單位客座采購成本高。而且，在航程偏短的支線上，單位座公里所分攤的起降費、地面服務費、空勤費和燃油費均高于干線飛機。為切實降低支線航空運營成本，改善支線航空的經營效益，應進一步簡化購租進口支線飛機審批手續，努力改善支線飛機、發動機及零備件的進口稅賦環境，減免飛機、航材在采購和運營中間的有關稅費；降低支線飛機燃油附加費和機場建設費。只有切實降低運行成本，才能真正激活市場，推動支線航空運輸步入良性發展軌道。特別是減少機場收費和地面服務費，由于各支線機場軟硬條件不一，而規定中對收費標準一刀齊的做法不符合市場經濟。目前，機場下放地方，機場參與航空經營的積極性進一步提高。航空公司是機場的最主要客戶，雙方既有短期利潤沖突，又有長期的共同利益。建議賦予航空公司與機場自主協商機場和地面收費定價權。定價過程要以國家的價格標準為依據，本著互讓互惠雙贏、鼓勵多飛的原則，按照市場實際情況有航空公司與機場部門協商收費形式和標準，并到民航局備案。機場收費還應體現鼓勵航空公司多飛的政策。建議考慮收費標準隨著航班頻度增多而遞減。

4.青海支線航空運輸的發展必須有足夠的技術支持。提高空管技術來節約支線航空運輸成本。航班頻率高是支線航空的主要特點之一，航路飛行的經濟性是降低航線飛行成本的重要手段，需要航空公司和空中交通管理部門的共同努力提高支線航班頻率，改進航路設計，充分利用和開發空域資源，改善空中交通管理，加大空管投資力度，提高空管從業人員技術，配備先進的空管設備，如ADS-B導航設備，合理劃設支線發展的空域，在航路安排上要充分利用中、低空資源，使干線和支線形成有機的整體。

5.轉變觀念，加強管理，提高人員素質。首先要抓好支線航空公司、支線機場干部職工的教育培訓。尤其是要結合職工年齡結構、專業結構、知識結構的實際情況，搞好以管理層和業務骨干為重點，利于梯次隊伍形成的長遠培訓規劃，克服過去重適應性培訓輕系統知識教育、重普遍培訓輕重點培養的權宜做法。制定一個詳細的人才發展規劃，確定各專業崗位骨干的數量，選拔出培養對象，制定培養途徑，提出培養目標，設計出一個明確的時間表，力爭在3—5年培養出一批適應長遠發展的骨干力量。其次要搞好人才的科學使用。要建立崗位之間的合理流動機制，克服過分強調專業知識致使人員內部流動不暢引來的活力不夠、動力不足等負面影響。除少數崗位需較深厚的專業知識外，大多數崗位員工的工作態度比技能更重要，而且技能也可以在短期內通過培訓、實習等方式獲得。人員流動起來了，職工學習的動力就會增強，積極性就會調動起來，人才也會較多地顯現出來。三是要形成開放的用人機制。破除傳統體制和政策性保護所形成的較為封閉的用人機制，打破地區、行業界限，選拔任用一批思想政治素質好、經營管理能力強、適應現代市場經濟的經營管理人才，為青海支線航空運輸發展注入新鮮的血液。在干部和專業技術崗位引入競爭機制，實行競爭上崗，同時實行末尾淘汰制，激活干部和技術骨干這潭“死水”，使其奔流起來。

6.建立支線航空公司戰略聯盟。鼓勵經營支線航線的航空公司與大型干線航空公司通過戰略聯盟的方式，實現網絡的銜接，這既是大型航空公司拓展網絡的最為經濟、便捷的方式，也是支線航空公司得以生存的現實出路選擇。支線航空公司與干線航空公司結成戰略聯盟，以利于自身的生存與發展。這些干線航空公司仍然根據支線航空公司為其提供的年旅客運輸量支付費用，一方面解決了這些干線航空公司客源不足的矛盾，同時也彌補了支線飛機單座成本高的劣勢。從而實現了雙方的共同繁榮和發展。

7.發展地方經濟，加大支線機場投資力度。國民經濟是國內航空運輸業發展的源泉和動力。國家和地區的經濟發展規模、速度、國民經濟結構、政府的經濟政策、國家的經濟法律、社會經濟發展戰略都會對航空運輸需求產生重大的影響。事實證明，哪些地區經濟發達，那些地區的航空運輸就發展；反之，那些地區的航空運輸就發展滯后。地區經濟發展了，“中間需要”和“最終需要”會隨之增加，自然會引起運輸需求的增加.經濟的發展，會使消費者收入水平提高，購買能力增強，當然也就有條件選擇“安全、快捷、舒適”的航空運輸作為出行的交通方式。隨著改革開放和經濟體制改革的不斷深入，地區經濟得到長足的發展，對外交往也開始頻繁。再加上我國實施的“西部大開發”和“振興東北老工業基地”等經濟政策，對我區經濟的發展也會起到推動的作用。在信息技術高速發展的今天，安全、快捷、舒適的航空運輸己成為公務、商務旅客出行首選交通方式，隨著人們生活水平的不斷提高，消費觀念的轉變，以及旅游業的興旺，外出旅游度假也逐漸形成時尚，區域性的支線航空需求逐漸活躍，航空旅游市場存在很大的潛力。

四、結語

衡量一個國家或地區經濟發展及增長水平的重要標志之一就是是否建立起了一整套完善、可行、安全的交通運輸網絡，支線航空作為交通運輸網絡的重要組成部分尤顯重要。對于青海這樣一個地理條件復雜，陸路交通運輸相對滯后的省份來講，建立和發展支線航空便成為了發展經濟、尋求新的經濟增長點的有效途徑。青海支線航空運輸網絡建設能夠吸引各種生產要素的投入，加快要素間的組合，提高產出效率，促進經濟的快速增長。

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作者簡介：李志鵬（1969.5—），男，工程師，研究方向：工程建設和管理。