農民工就業問題分析與相關建議

張禛宇

摘 要：農民工是城市建設的重要力量，也是一個數量龐大的就業群體。現如今中國的就業形勢愈發嚴峻，而農民工的就業難是嚴峻的就業形勢中的一個典型。

關鍵詞：農民工 就業難 農民工的流動 區域性結構問題 供需矛盾

一、我國農民工就業的現狀

從總量上來看我國農民工就業現狀。中國到底有多少農民工？根據國家統計局抽樣調查結果，2013年全國農民工總量26894萬人，比上年增加633萬人，增長2.4%。其中，外出農民工16610萬人，增加274萬人，增長1.7%；本地農民工10284萬人，增加359萬人，增長3.6%。在外出農民工中，住戶中外出農民工13085萬人，增加124萬人，增長1.0%，舉家外出農民工3525萬人，增加150萬人，增長4.4%。（中國國家統計局：2013年全國農民工監測調查報告）農民的主要就業行業建筑業，制造業，零售批發行業在近年是快速發展的，第二第三產業的就業人數也在直線上升。并且，顯然的，這些行業的崗位增加是明顯快于農民工的增加數量的。所以，單純的從勞動力市場上的供求關系上來看，農民工不應該存在就業難問題。但是，為什么我們還是常常會聽到農民工就業難的消息。到底農民工就業難不難？是什么使農民工的就業那么“難”？我們做出以下分析。

二、農民工就業難的原因

1.區域性結構變動對農民工就業的影響。由于地區發展原因，農民工在尋找工作時浪費的大量資源和供求的匹配情況都會給我國的失業數據照成巨大影響。由于不同區域之間的發展程度不同所以農民工在不同區域間的分布也不一樣，主要分布在東部地區，而且由于東部地區的農民工需求量比較巨大，所以東部地區的農民工大多數都是在本省就業，而中西部的農民工則大多數都是在外省尋求就業機會，所以農民工的流動性問題還是十分嚴重的。這種低效率的流動無疑增加了就業的難度。

2.勞動力素質低對農民工就業的約束。

2.1勞動力素質低在結構上的影響。勞動力素質與產業結構變化的不匹配也是導致農民工就業難的主要原因。現階段我國衰退企業多為一些低附加值、勞動密集型的產業，技術要求低；而新興企業多為資本密集型，技術密集型產業，對勞動力素質要求高。這使得勞動力流動相對比較困難。

2.2勞動力素質低的原因。導致農民工勞動群體素質低的原因，既有農民工自身的因素也有農民工以外的因素。農民工自身的因素包括：

2.2.1農民工文化素質偏低。由于其文化和技術素質偏低，農民工主要流向臟、累、重、險等比較低技術含量的行業或工種內。農民工文化素質不高，導致其主動就業（自主創業）能力也不高。同時，由于受教育程度和知識水平限制，一些農民工產業選擇概念模糊，營銷觀念落后，商機把握不準，靠經驗憑感覺的多，所以，文化素質偏低是制約農民工主動創業的瓶頸之一。

2.2.2就業觀念存在誤區。這主要體現在第二代農民工身上。第二代農民工與第一代相比，他們的就業觀念有鮮明反差。第一代農民工外出務工的目的主要是：賺錢、蓋房子、娶媳婦、養家糊口、供孩子上學。第二代農民工外出務工的動因主要是：留在城市，同時追求更高的物質生活。

2.2.3尋求政府幫扶的主動性不強。大部分農民工認為找工作是自己的事，與政府無關，因此在事前積極主動地從政府那里獲得培訓或者就業信息，從而增強就業能力以及獲取就業機會的意識不強。農民工去找政府及相關部門往往是處于一種被動狀態下，即在其權益明顯被企業侵害時，例如報酬被克扣或拖欠。如果是緣因正常因素的影響導致失業，農民工不會積極主動地去找政府以獲得重新就業的機會。

3.針對農民工就業難的建議。

3.1針對區域性就業結構及農民工流動問題。我們必需平衡資源分配，讓各個地區之間的差距得以縮小，讓農民工可以盡量多的在自己本地就業。我們還要完善法律以用來保障在外農民可以享受到合法合理的福利和穩定的工作合同。

3.2針對產業結構問題。面對產業升級的壓力，政府部門應該加強對企業在農民工就業環境、收入和福利待遇等方面的監測，充分掌握農民工流動就業行為規律，在為農民工創造好的就業環境和社會保障方面協調一致，力爭為農民工確定更為符合他們利益的、與企業發展目標相適應的就業保護政策，穩定農民工就業并培訓農民工，企業和政府可以探討聯手幫助農民工提高勞動技能、積累人力資本，促使城市經濟社會可持續發展。此外，對于企業的管理者而言，更應從內部員工關系和基本福利等方面充分考慮農民工的切身利益，而不僅僅是從工資方面著眼。企業和政府在為農民工營造更好的勞動就業環境方面應做出更為細致的工作。比如，可以采取措施鼓勵農民工更多參與社區活動和企業內部乃至行業協會等組織，為農民工融入城市生活、建立和諧就業環境奠定基礎。這樣才能使得企業真正克服“招工難”，并在產業結構升級中贏得更多的勞動力優勢，持續促進企業發展。

3.3針對勞動力素質問題。

3.3.1國家要嚴格規范企業用工制度，增加農民工在企業的歸屬感。目前，在農民工群體中出現新生代農民工“短工化”已成普遍現象。短工花趨勢的表面原因是：農民工追求更好的待遇和發展空間；深層的原因是：新生代農民工在生活給予和受教育程度等方面的變化，使得新生代的農民工發展定位發生巨大變化。此外，諸如戶籍制度、教育和醫療制度等不能滿足他們的需求，沒有給予他們足夠的表達訴求的去到等，也是“短工化”的原因。解決問題的根本方法應該是體制的調整和法律的規范，進一步推進相關法制與政策的完善，加大相關法律法規的執行力度，使勞動關系走向穩定。完善農民工的社會保障，實行產業升級，對農民工的需求更加重視，改革戶籍制度，繼續教育制度，規范企業用工勞動合同、穩定勞動關系切實保障他們的合法權益。

3.3.2豐富企業文化，充實業余生活。政府企業要很好利用網絡平臺，加強文化引導，能夠真正成為宣傳政策的陣地，傳播知識的課堂，豐富精神生活的樂園，展示風采的平臺。提倡上進并且有公益心，定期開展各類豐富多彩的活動。

3.3.3完善服務體系，加強珍惜生命教育，做好生活情感教育調節工作。包括：辦理人才落戶、工作居住證、子女入學、情感教育等相關事宜。

3.3.4加強專業技術培訓和職業道德教育。政府要嚴格規范企業用工制度，給予農民工系統的職業教育和培訓。要做到培訓和市場需求相結合，假期那個地方與企業的勞務合作，考察就業市場，了解用工需求，大力推行訂單、定向培訓，校企聯合培訓等方式。

3.3.5有效利用網絡媒體，普及法律知識，增強遵紀守法意識。社會企業要有效利用網絡媒體，倡導文明上網，普及法律知識，增強遵紀守法，建設文明網絡文化環境，讓農民工真正知法、懂法、守法、用法，在自己的權益受到侵害的時候，能夠提高自我保護意識，能夠用法律武器維護自己的合法權益，促使農民工素質和維權意識的提高，增強遵紀守法的意識，減少犯罪。

參考文獻：

[1]《中國國家統計局：圖解2013年中國農民工》.

[2]《中國國家統計局：2013年全國農民工監測調查報告》.

[3]《產業結構調整對農民工就業影響的實證分析》陳明，周欣燕.

[4]《淺析第二代農民工綜合素質與能力的提升》何蓉蓉，付亞萍《技術與市場》2009年第07期.